江蘇省淮安市人民政府 　　市政府關(guān)于促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 　　淮政發(fā)〔2010〕17號 　　各縣(區(qū))人民政府,市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　軟件產(chǎn)業(yè)包括軟件研發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計、信息傳輸服務(wù)、信息系統(tǒng)集成與技術(shù)服務(wù)以及信息資源開發(fā)利用增值服務(wù)等，是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為切實加快我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 　　指導(dǎo)思想：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、人才為根本、創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑發(fā)展載體，加快培育和引進(jìn)軟件骨干企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、融合和延伸，著力培養(yǎng)和吸引高端人才，切實增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供新的動力。 　　發(fā)展目標(biāo)：通過3-5年的努力，逐步將我市打造成為蘇北軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和軟件與信息服務(wù)中心，到2012年，全市軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入總規(guī)模在2008年基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)60億元，培育業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)8-10個、超5000萬元的20-30個，建成一個核心集聚區(qū)和若干特色集聚區(qū)，初步形成較為完善的軟件產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局。 　　二、發(fā)展重點 　　1.優(yōu)先發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)。推動軟件服務(wù)技術(shù)的普及與發(fā)展，啟動建設(shè)面向廣大中小企業(yè)的軟件服務(wù)平臺，幫助企業(yè)進(jìn)行信息化改造。積極發(fā)展軟件外包業(yè)務(wù)，逐步將軟件服務(wù)外包的層次從信息技術(shù)外包(ITO)向業(yè)務(wù)流程外包(BP)推進(jìn)。 　　2.大力發(fā)展嵌入式軟件。突出移動通信、汽車電子、數(shù)字家電、數(shù)字儀器儀表、機(jī)電一體化、醫(yī)療電子、信息安全等重點領(lǐng)域，發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件。積極靠大靠外，發(fā)展成熟穩(wěn)定的模塊化軟件和功能化軟件。 　　3.著力發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件。以信息化和工業(yè)化融合為切入點，重點發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營管理、商貿(mào)物流、城市管理、電子商務(wù)以及教育、衛(wèi)生、交通、金融等重點領(lǐng)域信息化的行業(yè)應(yīng)用軟件。 　　4.加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容業(yè)務(wù)。加快信息資源特別是政務(wù)信息資源社會化增值的開發(fā)利用，滿足社會有效需求。大力發(fā)展面向新聞出版、文化教育、咨詢策劃、時尚消費等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，積極發(fā)展益智健康、弘揚民族優(yōu)秀文化的動漫、游戲、娛樂休閑軟件，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動融合。 　　5.加速發(fā)展信息傳輸服務(wù)。進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)3G，積極構(gòu)建“無線城市”，大力發(fā)展增值電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)，滿足多樣化、個性化信息消費需求。積極推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)，豐富網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。加快數(shù)字電視普及，加大數(shù)字內(nèi)容、互動節(jié)目播出和增值信息服務(wù)。 　　三、加快淮安軟件園建設(shè)和發(fā)展 　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。科學(xué)規(guī)劃全市軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，按照“一核多點、集聚發(fā)展”的總體要求，全力打造“淮安軟件園”統(tǒng)一品牌。以淮安軟件園為核心，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，努力建設(shè)集軟件研發(fā)、技術(shù)支撐、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、生活配套和商務(wù)服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮其在全市軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動和輻射作用;支持有條件的縣(區(qū))創(chuàng)辦軟件產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，整合利用發(fā)展資源，提高各類配套服務(wù)設(shè)施共享度，逐步形成定位明確、分工協(xié)作、互補配套的發(fā)展格局。 　　2.推動園區(qū)發(fā)展。完善扶持淮安軟件園發(fā)展的政策意見，減免淮安軟件園建設(shè)中涉及的市級以下行政性事業(yè)性收費，加速基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和完善，重點推進(jìn)測試中心、數(shù)據(jù)中心、技術(shù)開發(fā)平臺、培訓(xùn)平臺等公共性技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。積極吸納各類社會資本和力量參與軟件園建設(shè)。支持淮安軟件園申報國家級和省級相關(guān)園區(qū)(基地)認(rèn)定。鼓勵企業(yè)入駐園區(qū)，采取放寬準(zhǔn)入條件、簡化入園手續(xù)、優(yōu)惠辦公用房租金、扶持創(chuàng)業(yè)資金、重大投資補助、稅收地方留成部分獎勵等多種措施，引導(dǎo)企業(yè)向淮安軟件園集聚。加大對入園企業(yè)的扶持，對企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模、資質(zhì)認(rèn)定、出口外包、技術(shù)創(chuàng)新等達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，給予相應(yīng)獎勵或補貼。 　　四、加大企業(yè)引進(jìn)和培育力度 　　1.強(qiáng)化招商引資。明確招商引資責(zé)任，加大專業(yè)招商力度，組織開展軟件和信息服務(wù)業(yè)專題招商活動，實行政策優(yōu)惠、要素扶持，重大項目一事一議，努力吸引、鼓勵國內(nèi)外大型軟件公司、軟件技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶，或與本地軟件企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，嫁接并購，形成具有核心競爭力的骨干企業(yè)，爭取每年能引進(jìn)2-4戶國內(nèi)外大型知名軟件企業(yè)進(jìn)駐淮安。 　　2.鼓勵做大做強(qiáng)。組織開展“淮安市重點軟件企業(yè)”認(rèn)定工作，選擇一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理技術(shù)水平高、市場潛力大的本土軟件企業(yè)，集中市場、技術(shù)和資金等資源對其重點扶持，加速其發(fā)展壯大。引導(dǎo)中小型軟件企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，培育一批具有活力和創(chuàng)新能力的中小型軟件企業(yè)。認(rèn)真落實鼓勵軟件出口的有關(guān)政策，支持軟件企業(yè)通過勞務(wù)輸出、工程項目承包、開拓國際應(yīng)用服務(wù)市場等多種方式，擴(kuò)大軟件出口，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。加強(qiáng)國際業(yè)務(wù)聯(lián)系和合作，組織企業(yè)參加國際性會展，開展海外項目招引及市場開拓、宣傳推薦等活動，搶占全球軟件外包市場份額。 　　3.促進(jìn)素質(zhì)提升。積極研究國家、省有關(guān)政策，加大培育輔導(dǎo)、申報爭取力度，引導(dǎo)推動軟件企業(yè)參加系統(tǒng)集成、“雙軟”、軟件能力成熟度模型(CMM)/軟件能力成熟度模型集成(CMMI)、人力資源成熟度模型(PCMM)、信息安全管理(IS027001/BS7799)、IT服務(wù)管理(IS020000、服務(wù)提供商環(huán)境安全性(SAS70)等資質(zhì)資格的認(rèn)證和認(rèn)定，增強(qiáng)參與市場競爭的能力。鼓勵企業(yè)申報各類國家級、省級重點軟件企業(yè)，對國家、省、市重點軟件企業(yè)，在投融資、科技創(chuàng)新、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先支持。加大對軟件技術(shù)和產(chǎn)品項目研發(fā)扶持力度，促進(jìn)軟件企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)建立國家和省級軟件技術(shù)中心,鼓勵企業(yè)參與國內(nèi)外的各項技術(shù)交流合作活動，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展緊密技術(shù)合作，加快關(guān)鍵性技術(shù)研究，形成一批特色突出、核心競爭力強(qiáng)的軟件品牌。 　　五、加強(qiáng)軟件人才隊伍建設(shè) 　　1.健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系。支持淮陰工學(xué)院、淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大中專院校軟件類相關(guān)專業(yè)建設(shè)，大規(guī)模培養(yǎng)基于專業(yè)認(rèn)證、滿足企業(yè)需求的實用性軟件人才。鼓勵高等院校、科研院所及專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦軟件專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)推動其與企業(yè)聯(lián)手建立軟件人才實訓(xùn)基地，并積極爭取申報國家級、省級軟件培訓(xùn)基地，積極構(gòu)建多元化、多層次軟件人才教育培養(yǎng)體系。 　　2.吸引軟件優(yōu)秀人才。制訂人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃及相關(guān)政策，建立有利于自主創(chuàng)新的人才評價、使用和激勵機(jī)制，吸引并留住優(yōu)秀軟件技術(shù)與管理人才在淮創(chuàng)業(yè)和工作。定期舉辦軟件和服務(wù)外包人才高級研修班或培訓(xùn)班，對我市在職軟件中高端人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型軟件人才。建立軟件人才信息庫，提供人才儲備服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。 　　六、健全投融資體系 　　1.切實加大政府投入。落實國家和省有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，及時兌現(xiàn)返還相關(guān)獎扶資金。加大財政資金扶持力度，引導(dǎo)社會資金投向。設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，2010年市財政安排600萬元，今后年度隨財政收入增長或軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐年遞增，主要用于扶持淮安軟件園建設(shè)和發(fā)展，同時用于獎勵扶持全市重大項目、重點企業(yè)、重要產(chǎn)品、組織開展重大專題活動以及對縣(區(qū))軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核獎勵等，遇有特別重大或特殊需要扶持的軟件產(chǎn)業(yè)項目，市財政另行安排扶持資金。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金具體使用管理辦法由市信息產(chǎn)業(yè)局、財政局制定。市服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)化、科技、教育培訓(xùn)、人才等專項資金要優(yōu)先扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣(區(qū))也應(yīng)安排專項資金用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軟件技術(shù)應(yīng)用推廣。 　　2.積極吸納社會資本。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、社會和企業(yè)投資為主體的多渠道、多層次、多元化投融資體系。組織軟件企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題對接，簽訂信貸框架協(xié)議。積極培育和引進(jìn)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵扶持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為軟件企業(yè)擔(dān)保。積極引導(dǎo)本市有實力的單位和個人通過參股、控股或兼并等方式進(jìn)入軟件領(lǐng)域。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先支持重點軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資。 　　七、完善保障措施 　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信息產(chǎn)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作，組織編制軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)計調(diào)查體系，加強(qiáng)對軟件行業(yè)的分析監(jiān)測、運行監(jiān)控。市級各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。充分發(fā)揮市軟件行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策落實、信息咨詢等工作。 　　2.營造良好環(huán)境。加快制訂政府投資信息化項目建設(shè)管理辦法和服務(wù)規(guī)范。政府投資信息化項目或軟件項目，在同等條件下優(yōu)先支持本地重點軟件企業(yè)承接，定期組織大中型企事業(yè)單位與軟件企業(yè)進(jìn)行對接，推動軟件及信息技術(shù)服務(wù)外包。制定整體推進(jìn)信息化建設(shè)的政策措施，深化我市經(jīng)濟(jì)社會信息化的廣度和深度，有效擴(kuò)大軟件應(yīng)用需求。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范軟件行業(yè)市場秩序，維護(hù)軟件企業(yè)合法權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實際，抓緊制定相關(guān)獎勵扶持的具體實施細(xì)則，并認(rèn)真組織實施。市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好政策銜接，抓好部門與部門、部門與地區(qū)的銜接，使之形成合力，共同推進(jìn)我市軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。 　　淮安市人民政府 　　二○一○年一月二十日