各省轄市、有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，省人民政府各部門： 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點提出如下實施意見： 　　一、基本原則 　　新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。要堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);要堅持個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);要堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;要堅持對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。 　　二、目標(biāo)任務(wù) 　　探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。按國家統(tǒng)一安排，2009年試點覆蓋面為全省百分之十左右的縣(市、區(qū))，以后逐步擴大試點范圍，2020年之前基本實現(xiàn)對全省農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。 　　三、參保范圍 　　年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的我省農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。 　　四、基金籌集 　　新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。 　　(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，試點縣(市、區(qū))可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。 　　(二)集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。 　　(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別由中央財政和試點縣(市、區(qū))財政按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。 　　省、省轄市兩級財政對參保人繳費給予補貼，省財政每人每年補貼20元，省轄市財政每人每年補貼不低于10元。 　　對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，試點縣(市、區(qū))為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費;對烈士遺屬、領(lǐng)證的農(nóng)村獨生子女父母和雙女戶父母，有條件的地方可給予適當(dāng)補貼;對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，給予適當(dāng)鼓勵。具體補貼辦法由試點縣(市、區(qū))政府制定。 　　各級財政對參保人的繳費補貼不能抵銷個人繳費。 　　五、建立個人賬戶 　　新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費提供的資助，各級政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶，完全積累，一步做實到位。個人賬戶儲存額參考中國人民銀行每年公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。 　　六、養(yǎng)老金待遇 　　養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。 　　中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元;試點縣(市、區(qū))確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于5元。對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加發(fā)部分的資金由試點縣(市、區(qū))支付。 　　個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額除政府補貼外，一次性支付給法定繼承人或指定受益人;無法定繼承人或指定受益人的，個人賬戶資金余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。 　　省政府根據(jù)國家統(tǒng)一安排和經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等情況，適時調(diào)整新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。 　　七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件 　　年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 　　新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳應(yīng)按補繳當(dāng)年的繳費標(biāo)準(zhǔn)，補繳部分不享受政府繳費補貼;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。 　　要引導(dǎo)和鼓勵中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由試點縣(市、區(qū))政府規(guī)定。 　　八、基金管理 　　建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金要分賬管理，不得混用。在試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理。隨著試點范圍的擴大和新農(nóng)保制度的推行，逐步提高管理層次。 　　九、基金監(jiān)督 　　各級人力資源社會保障部門要切實履行對新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。省人力資源社會保障部門要定期對各地新農(nóng)保試點工作情況進行指導(dǎo)和檢查，切實采取有效措施，杜絕虛報冒領(lǐng)等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。試點縣(市、區(qū))新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。 　　十、經(jīng)辦管理服務(wù) 　　試點縣(市、區(qū))要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老金情況，建立參保檔案，長期妥善保存。按照全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，加快新農(nóng)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)統(tǒng)籌推進，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;要大力推廣使用社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取養(yǎng)老金和查詢本人參保信息。試點縣(市、區(qū))要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強基層新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，建立健全縣(市、區(qū))新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障所建設(shè)，按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例配備工作人員，同時要有固定辦公場所，配備必要設(shè)施。新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制。運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。省轄市要健全新農(nóng)保行政機構(gòu)，認真履行職責(zé)，加強對新農(nóng)保試點工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。省、市兩級不新增新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)。 　　十一、相關(guān)制度銜接 　　原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地方，要在徹底解決老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度的銜接。在新農(nóng)保試點地方，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。 　　新農(nóng)保參保人員因身份發(fā)生轉(zhuǎn)變或戶籍變更需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶資金可隨人全部轉(zhuǎn)移;無法轉(zhuǎn)移的暫時保留其個人賬戶，待條件成熟后再轉(zhuǎn)移。新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按國家規(guī)定執(zhí)行。在國家沒有出臺相關(guān)銜接政策之前，新農(nóng)保參保人已經(jīng)享受的其他社會保障待遇不變。 　　十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 　　省政府成立河南省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。各省轄市及試點縣(市、區(qū))也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地試點工作。 　　各級政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門要按照分工，加強協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力。 　　十三、做好輿論宣傳工作 　　各級政府和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使廣大農(nóng)村居民正確理解新農(nóng)保政策，讓這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。 　　試點縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施方案，經(jīng)省轄市政府審核，報河南省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。 　　各級政府和有關(guān)部門要注意研究試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向河南省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 　　河南省人民政府 　　二○○九年十一月二十八日