廣東省韶關(guān)市人民政府 　　韶關(guān)市人民政府令第65號 　　《韶關(guān)市政府投資項目建設(shè)征用農(nóng)地折資參股實施辦法》已經(jīng)2009年9月10日韶關(guān)市人民政府第十二屆39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 　　市長 鄭振濤 　　二○○九年十月二十一日 　　韶關(guān)市政府投資項目建設(shè)征用農(nóng)地折資參股實施辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強對政府投資項目建設(shè)征用農(nóng)地折資參股的管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，使被征地農(nóng)民有穩(wěn)定的投資收益，根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況，制定如下實施辦法。 　　第二條 “征用農(nóng)地補償折資參股”是指被征地的農(nóng)民以補償費折資參股方式投入具有長期穩(wěn)定收益的投資項目建設(shè)，股民(農(nóng)民)憑借股權(quán)取得的資本紅利收益。 　　第三條 以征用農(nóng)地補償款參股，實行自愿并遵循“自主自愿、資產(chǎn)量化、股權(quán)明晰、固定回報、到期退回”的原則，保障征地補償款折資參股農(nóng)村股份經(jīng)濟合作組織和股民的合法權(quán)益，確保股民長期投資收益得到兌現(xiàn)。 　　第四條 “征用農(nóng)地折資參股”不是一般意義上的股權(quán)投資，而是一種債券的運作模式，設(shè)有投資回報期和最基本(最低)的投資回報率，被征地的農(nóng)民(股民)作為債權(quán)投資人不承擔(dān)投資風(fēng)險。 　　第五條 政府投資項目征用農(nóng)地股本金是指項目征地補償費、安置補助費和青苗、附著物補償款。 　　第六條 “征用農(nóng)地折資參股”是指以農(nóng)地補償款折資入股方式投入政府投資項目建設(shè)的資金。而農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)作價入股(出資)，參與非政府投資建設(shè)的項目，如與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，不屬于“韶關(guān)市政府投資項目建設(shè)征用農(nóng)地折資參股”的范疇。 　　第二章 股份管理 　　第七條 韶關(guān)市財政局是“征用農(nóng)地折資參股”的監(jiān)管部門，負責(zé)股本金確認以及股金收益分配等監(jiān)管工作。 　　第八條 韶關(guān)市(縣)國土資源局代表政府實施農(nóng)地的征地、土地補償費、安置補助費、青苗、附著物補償款的計算和確認工作，引導(dǎo)村委及村民積極參股。 　　第九條 韶關(guān)市國土資源儲備交易中心代表市政府具體負責(zé)建設(shè)用農(nóng)地折資參股的管理工作。 　　(一)負責(zé)宣傳、發(fā)動被征地村委及村民積極參與征地款折資入股，積極籌措股本金; 　　(二)負責(zé)農(nóng)地補償款折資的經(jīng)濟評價和參股的具體事宜，股權(quán)的確認; 　　(三)負責(zé)股民的檔案資料管理; 　　(四)負責(zé)與折資入股的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂《韶關(guān)市政府投資項目建設(shè)征用農(nóng)地補償費折資參股合同書》; 　　(五)代表政府投資具有長期穩(wěn)定收益的經(jīng)市政府常務(wù)會議確定的投資項目的建設(shè);負責(zé)與投資建設(shè)單位簽訂《項目投資參股建設(shè)合同》，參與投資項目的運營與管理，投資項目的結(jié)算; 　　(六)代表政府對項目運營單位實行專賬核算。要求項目運營單位逐年按一定比例提留股份贖回股本金的基金。 　　第十條 股本金(項目征地補償費)的籌集方式： 　　(一)土地補償費以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義入股; 　　(二)安置補助費以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義入股;不需要統(tǒng)一安置的，以農(nóng)民個人名義入股; 　　(三)青苗、附著物補償款則以現(xiàn)金存折方式直接支付給被征地農(nóng)民，如愿意，也可以個人名義入股; 　　(四)各縣(市、區(qū))的征地補償費以縣(市、區(qū))的名義入股;由其直接對入股的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人負責(zé)。 　　第十一條 認購股本金的程序： 　　(一)股民與韶關(guān)市國土資源儲備交易中心簽訂《韶關(guān)市政府投資項目建設(shè)征用農(nóng)地補償費折資參股合同書》; 　　(二)股民填寫《韶關(guān)市政府投資項目建設(shè)征用農(nóng)地補償費折資參股申請書》; 　　(三)入股人到指定銀行將股本金存入韶關(guān)市國土資源儲備交易中心指定的專用賬戶(或憑國土資源局核發(fā)的征用農(nóng)地補償費折資參股的證明書)，并開設(shè)每年分紅派息的賬戶; 　　(四)入股人將在銀行開設(shè)每年分紅派息的賬戶、營業(yè)執(zhí)照、法人或負責(zé)人身份證或個人身份證復(fù)印件，簽訂好的《韶關(guān)市政府投資項目建設(shè)征用農(nóng)地補償費折資參股合同書》和填寫好的《韶關(guān)市政府投資項目建設(shè)征用農(nóng)地補償費折資參股申請書》及繳款證明(或憑國土資源局核發(fā)的征用農(nóng)地補償費折資參股的證明書)一并交到韶關(guān)市國土資源儲備交易中心(縣、市、區(qū)通過指定單位轉(zhuǎn)交); 　　(五)由韶關(guān)市國土資源儲備交易中心對所提交的資料進行審核確認后，向其(縣、市、區(qū)通過指定單位轉(zhuǎn))發(fā)放股權(quán)證。 　　第十二條 對于股民檔案資料管理，按照檔案管理的要求，對股民的申請書、證明書、合同書進行編號管理，股民的資料作為永久性資料進行保存。 　　第三章 股份的回報 　　第十三條 按照征地補償總金額的部分，以100元折算為1股，由韶關(guān)市國土資源儲備交易中心按照不低于年息5%計算股息分紅。紅利的計算從簽訂《韶關(guān)市政府投資項目建設(shè)征用農(nóng)地補償費折資參股合同書》并入股之日起至12月31日止，以后每年的紅利的計算從1月1日至12月31日。 　　第十四條 基于尊重從農(nóng)民投資意愿和保障失地農(nóng)民減低經(jīng)營風(fēng)險角度出發(fā)，設(shè)定投資回報期為10年，考慮到在十年期限內(nèi)，銀行利率有可能上調(diào)的因素，設(shè)定最低回報率為5%。 　　第十五條 股本金收益來源渠道： 　　(一)投資建設(shè)項目獲得的收益(包括該項目的土地出讓收入); 　　(二)市政府預(yù)算安排的項目資金(包括集中該項目的稅收安排); 　　(三)其他資金。 　　第十六條 股本金的管理： 　　(一)以征地補償費(干股)直接參股的，經(jīng)鑒證后，報市財政局備案; 　　(二)股本金(現(xiàn)金)直接參股的納入市國土資源儲備交易中心專戶管理，實行獨立賬戶核算; 　　(三)韶關(guān)市國土資源儲備交易中心與經(jīng)市政府批準(zhǔn)使用股本金的營運單位簽訂合同并報市財政局備案; 　　(四)股本金的使用實行誰使用，誰負責(zé)支付分紅款的原則。政府投資項目營運單位，在項目建設(shè)及營運期間如果分紅款不足5%，則由政府負責(zé)統(tǒng)籌資金給足。對專戶存款利息或其他非風(fēng)險性投資的收益，應(yīng)逐年按一定比例建立風(fēng)險準(zhǔn)備金或贖回資本金的基金。 　　第十七條 具體使用征用農(nóng)地的投資建設(shè)單位，須在每年12月30日前將上年使用征用農(nóng)地折資入股的分紅款轉(zhuǎn)入韶關(guān)市財政局專用賬戶;韶關(guān)市國土資源儲備交易中心在次年1月底前將上年征用農(nóng)地補償款入股紅利全部分配。分配方式：直接劃入股民銀行賬戶。 　　第十八條 按照“征誰補誰”的原則，由被征用承包地的股民獲得回報，股份經(jīng)濟組織內(nèi)其他股民不參與農(nóng)地資產(chǎn)參股紅利分配;集體股份的紅利回報由全體股民平均分配，不考慮承包地、農(nóng)業(yè)人口等因素;征用農(nóng)地補償款參股紅利分配按戶籍所在地農(nóng)業(yè)人口分配。 　　第四章 股份退回 　　第十九條 股本金入股投資期限為10年。合同期滿，歸還本金，實行誰使用股本金，誰歸還到期股本金的原則。合同期內(nèi)原則上不能退股，如有特殊情況要中途退股的，則須提前向韶關(guān)市國土資源儲備交易中心提出申請，并經(jīng)批準(zhǔn)方可退股。 　　第二十條 股份退回的期限為合同期滿前兩個月內(nèi)到韶關(guān)市國土資源儲備交易中心辦理股份退回的有關(guān)手續(xù)。 　　第二十一條 股份退回時按入股的本金數(shù)直接劃到股民銀行賬戶。 　　第二十二條 股份退回的程序： 　　(一)股民本人或委托人填寫《退股申請書》交到韶關(guān)市國土資源儲備交易中心; 　　(二)韶關(guān)市國土資源儲備交易中心對申請人的入股賬戶進行銷戶處理，并將申請人的股份本金劃到其指定的銀行賬戶。 　　第五章 監(jiān)督檢查 　　第二十三條 為了加強征用農(nóng)地折資入股資金的管理，增強征用農(nóng)地補償款入股行為的透明度，市財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門要加大監(jiān)督力度。項目投資建設(shè)單位、項目營運單位要規(guī)范操作程序。同時實行征用農(nóng)地補償款折資入股聽證會，建立舉報制度，允許社會各界對征用農(nóng)地補償款折資入股過程實行監(jiān)督。 　　第二十四條 韶關(guān)市國土資源儲備交易中心應(yīng)當(dāng)定期公開投資項目的運營狀況，入股的經(jīng)濟組織或個人有權(quán)查閱。 　　第二十五條 韶關(guān)市國土資源儲備交易中心應(yīng)當(dāng)每月對入股的戶數(shù)、入股資金及分紅等情況以書面形式函告市財政局。 　　第二十六條 為了確保入股人的利益，任何單位或個人不得擠占、挪用、私分入股分紅資金。若在征用農(nóng)地折資入股過程中違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)追究直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附則 　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。