廣東省陽(yáng)江市人民政府 印發(fā)《陽(yáng)江市規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》的通知 陽(yáng)府[2009]34號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 　　《陽(yáng)江市規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府五屆二十一次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　市直各行政執(zhí)法部門(mén)要在本《規(guī)定》頒布之日起90日內(nèi)制定出本部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。從2009年9月1日起，凡未向社會(huì)公布行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法單位，在實(shí)施行政處罰時(shí)確需作出罰款決定的，要按行政處罰自由裁量幅度的最低限額從輕實(shí)施處罰。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ九年五月十四日 陽(yáng)江市規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定 　　第一條 為了規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)行為，保障行政執(zhí)法部門(mén)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，提高我市行政執(zhí)法水平，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法部門(mén)（含法律、法規(guī)授權(quán)和依法委托實(shí)施行政處罰的組織）在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。 　　第三條 本市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定結(jié)果的基礎(chǔ)上，自本規(guī)定發(fā)布之日起90日內(nèi)，依照本規(guī)定制定本部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)。 　　新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，原則上應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章頒布實(shí)施后30日內(nèi)制定相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)。 　　省屬駐我市的行政執(zhí)法部門(mén)，可參照本規(guī)定制定本部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)。 　　第四條 行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)作為本部門(mén)實(shí)施行政處罰的工作依據(jù)向社會(huì)公布。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第五條 規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、罰過(guò)相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，按照立法宗旨和目的，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。 　　第六條 各級(jí)政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督。 　　行政執(zhí)法部門(mén)在行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布前，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)政府法制部門(mén)備案。 　　第七條 行政執(zhí)法部門(mén)制定行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　　（一）細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍； 　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件； 　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀過(guò)錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害程度等情節(jié)，劃分明確、具體不同的等級(jí)； 　　（四）細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持同案同罰，同類情況相同對(duì)待，不得以當(dāng)事人的態(tài)度論罰，防止出現(xiàn)不同違法行為相同對(duì)待與相同違法行為不同對(duì)待等隨意處罰現(xiàn)象。 　　第八條 制定給予較重行政處罰量化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮下列情形： 　　（一）隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)或者有其他妨礙行政執(zhí)法行為的； 　　（二）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的； 　　（三）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的； 　　（四）脅迫、誘騙他人、教唆未成年人實(shí)施行政違法行為的； 　　（五）在共同實(shí)施行政違法行為中起主要作用的； 　　（六）屢教不改、多次實(shí)施行政違法行為的； 　　（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為，暴力抗法尚未構(gòu)成犯罪的； 　　（八）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的； 　　（九）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的； 　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予較重處罰的。 　　第九條 制定給予從輕或減輕行政處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形： 　　（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的； 　　（二）受他人脅迫實(shí)施違法行為的； 　　（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； 　　（四）配合行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括：揭發(fā)、檢舉其他人的違法行為、提供有價(jià)值的線索、幫助行政執(zhí)法部門(mén)抓獲其他違法人以及出色完成行政執(zhí)法部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)； 　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)給予從輕或減輕處罰的。 　　第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰： 　　（一）違法行為人不滿14周歲的； 　　（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生違法行為的； 　　（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的； 　　（四）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外； 　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予行政處罰的。 　　第十一條 行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。對(duì)給予從重、從輕或不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明。 　　第十二條 行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)重大或復(fù)雜的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。 　　第十三條 政府法制、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　縣（市、區(qū)）人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。 　　行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行檢查。 　　第十四條 將規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，列為縣（市、區(qū)）人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)依法行政考核的主要內(nèi)容之一，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行的，給予表彰；對(duì)不按要求完成的，由政府法制部門(mén)責(zé)令限期改正，并視情況向政府提出給予通報(bào)批評(píng)，涉及行政處分的，由監(jiān)察部門(mén)依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。 　　第十五條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)輕重，由政府法制部門(mén)暫扣或報(bào)請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證，并建議監(jiān)察部門(mén)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行