河北省滄州市人民政府 　　滄州市城市供熱管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范城市供熱的建設(shè)與管理，節(jié)約能源，減少污染，維護(hù)供、用熱雙方合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《河北省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市城區(qū)供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用和管理。 　　第三條 城市供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤(電、氣、油)鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)崴a(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)有償提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。 　　本辦法所稱熱源單位是指生產(chǎn)熱能的單位。 　　本辦法所稱供熱單位是指向熱用戶提供熱能，從事供熱行為的單位。 　　本辦法所稱熱用戶是指利用供熱單位提供的熱能為其生產(chǎn)或者生活服務(wù)的單位和居民。 　　本辦法所稱供熱設(shè)施，包括熱源、泵站、交換站、管網(wǎng)、溫控設(shè)備、暖氣片以及各種供熱用附件等。 　　第四條 城市供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的原則，限制并逐步取消分散鍋爐供熱。在集中供熱范圍內(nèi)積極推廣供熱計(jì)量管理。 　　第五條 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立供熱領(lǐng)導(dǎo)小組和供熱管理辦公室。滄州市人民政府城市建設(shè)行政主管部門是本市城市供熱行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)城市供熱規(guī)劃、集中供熱項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)與調(diào)度;兩區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供熱的組織、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，解決供熱中存在的問題。發(fā)展和改革、城市規(guī)劃、房管、物價(jià)、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)、公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城管執(zhí)法、民政、工會(huì)、工業(yè)促進(jìn)等有關(guān)部門和供水、供電等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好城市供熱管理工作。 　　第六條 建立供熱應(yīng)急資金保障制度。 　　市人民政府按照供熱年度，安排應(yīng)急保障資金，納入財(cái)政預(yù)算，主要用于應(yīng)對(duì)城市供熱的突發(fā)事件或棄管企業(yè)供熱設(shè)施的托管。供熱單位應(yīng)當(dāng)將年度熱費(fèi)收入的百分之一作為供熱應(yīng)急準(zhǔn)備金，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、分戶記賬、專款專用，主要用于權(quán)屬范圍內(nèi)供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修及由于供熱單位責(zé)任造成的供熱溫度不達(dá)標(biāo)的退費(fèi)。 　　第二章 規(guī)劃與建設(shè) 　　第七條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和供需狀況，編制本市城市供熱規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　　第八條 新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱規(guī)劃。建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，方可進(jìn)行建設(shè)。供熱工程項(xiàng)目包括： 　　(一)熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程; 　　(二)鍋爐房、熱交換站和泵站工程; 　　(三)供熱管網(wǎng)工程; 　　(四)其他供熱工程。 　　城區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程，其配套的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。暫因集中供熱管網(wǎng)建設(shè)滯后而不能采用集中供熱的，可采取臨時(shí)供熱 措施。 　　第九條 新建、改建、擴(kuò)建的熱電企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“以熱定電”的原則，按照設(shè)計(jì)的供熱能力保證供熱需要。 　　第十條 建設(shè)城市供熱工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)法確定勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。從事城市供熱工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 　　第十一條 城市供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不準(zhǔn)投入使用。 　　供熱工程竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門備案。 　　第十二條 新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝。 　　第十三條 新建公共建筑和居民住宅，應(yīng)當(dāng)采用集中供熱，并依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶供熱計(jì)量裝置，實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量、分室控制。供熱的計(jì)量儀表，應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格后，方可投入使用，并進(jìn)行定期檢測。供熱計(jì)量裝置費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審查，不符合分戶供熱計(jì)量、分室控制設(shè)計(jì)要求的，不予審批和驗(yàn)收。已建成的公共建筑和居民住宅，應(yīng)按分戶計(jì)量、分室控制要求，逐步實(shí)行供熱計(jì)量改造。 　　建設(shè)、物價(jià)、供熱等有關(guān)單位應(yīng)對(duì)供熱計(jì)量改造制定具體實(shí)施方案。 　　第十四條 政府提倡優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，同時(shí)允許多種供熱方式并存，熱用戶可自愿選擇用熱方式。對(duì)集中供熱區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的分散鍋爐，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行改造，逐步實(shí)行集中供熱。 　　第十五條 按照城市集中供熱規(guī)劃，供熱單位有權(quán)在已建成的熱力站及用戶庭院管線上發(fā)展新用戶，管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)以以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù);無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。新用戶必須在當(dāng)年度5月31日前向供熱單位遞交申請(qǐng)，6月30日前辦理供、用熱相關(guān)手續(xù)，簽訂集中供熱入網(wǎng)合同并交清相關(guān)費(fèi)用。供熱單位必須在當(dāng)年度10月15日前完成供熱工程。 　　第三章 供熱管理 　　第十六條 城市集中供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)取得《城市集中供熱經(jīng)營許可證》，并到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)后，方可從事集中供熱經(jīng)營活動(dòng)。 　　第十七條 集中供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　　(一)建設(shè)項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃及供熱規(guī)劃要求，并竣工驗(yàn)收合格; 　　(二)有穩(wěn)定的熱源和與市政府或城市人民政府授權(quán)部門簽署的特許經(jīng)營協(xié)議; 　　(三)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資本和專業(yè)技術(shù)人員、償債能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力; 　　(四)有完善的經(jīng)營管理體系和安全管理制度;有經(jīng)過供熱專業(yè)培訓(xùn)合格的操作人員; 　　(五)有完整的資料和檔案，并設(shè)專人管理;有健全的供熱事故搶險(xiǎn)預(yù)案，并配備專業(yè)的搶險(xiǎn)搶修人員、儀器、設(shè)備和交通工具; 　　(六)依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。 　　第十八條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽定供用熱制式合同。 　　第十九條 本市供熱期限為11月15日起至次年3月15日。熱源單位、供熱單位要提前做好供熱準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)、按質(zhì)供熱。 　　第二十條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常供熱，因突發(fā)性故障不能保證正常供熱時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并報(bào)告行政主管部門。凡熱源單位、供熱單位原因造成連續(xù)停 止供熱超過48小時(shí)或間斷性停止供熱累計(jì)超過96小時(shí)，熱源單位、供熱單位必須提前告知熱用戶，說明原因，并于供熱期結(jié)束之日起30日內(nèi)按物價(jià)行政主管部門有關(guān)規(guī)定向熱用戶退還相應(yīng)的熱費(fèi)。 　　第二十一條 符合國家房屋設(shè)計(jì)規(guī)范的采暖建筑，按面積計(jì)費(fèi)的，或按兩部制熱價(jià)計(jì)費(fèi)的在溫控調(diào)節(jié)閥全開放狀態(tài)時(shí)，供熱期內(nèi)室溫不能低于16℃。 　　第二十二條 用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)時(shí)，可以申請(qǐng)測溫。供熱單位應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測溫。 　　屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)供用熱合同中約定的違約責(zé)任;不屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時(shí)，應(yīng)積極采取措施使其達(dá)到規(guī)定的溫度，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。 　　第二十三條 供、用熱雙方發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，當(dāng)事人可向行政主管部門請(qǐng)求調(diào)解處理，或申請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)仲裁，也可向人民法院提起訴訟。 　　第二十四條 供熱單位應(yīng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)不得擅自放棄供熱，發(fā)生棄管供熱的，其供熱設(shè)施由建設(shè)行政主管部門指定具備條件的供熱單位托管，并確定托管期限; 　　(二)發(fā)生歇業(yè)、撤銷、分立、合并、名稱變更、法定代表人變更的，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，到建設(shè)行政主管部門備案; 　　(三)轉(zhuǎn)讓、移交供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門備案; 　　(四)供熱單位應(yīng)定期檢測用戶室溫，確保熱用戶年度平均室溫合格率不低于98%; 　　(五)按照維護(hù)責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理制度，保證熱用戶室溫合格率、熱用戶報(bào)修修理及時(shí)率、供熱運(yùn)行設(shè)備完好率。供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，公開報(bào)修、投訴電話，及時(shí)處理熱用戶反映的問題; 　　(六)供熱單位有權(quán)對(duì)熱用戶供熱設(shè)施進(jìn)行巡查，管理人員對(duì)熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效證件; 　　(七)根據(jù)城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展熱用戶，需要發(fā)展熱用戶的，應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。 　　第四章 用熱管理 　　第二十五條 熱用戶應(yīng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)按照有關(guān)規(guī)定于當(dāng)年度10月31日前向供熱單位交納熱費(fèi); 　　(二)熱用戶需要改造供熱設(shè)施或者停止供熱的，應(yīng)當(dāng)在10月15日前向供熱單位申報(bào)并辦理完成相關(guān)事宜; 　　(三)不得擅自接通管網(wǎng)、增加供熱管線或散熱器，擴(kuò)大供熱面積; 　　(四)不得在供熱設(shè)備上安裝放水裝置及熱水器等循環(huán)裝置; 　　(五)不得擅自安裝或啟閉供熱裝置; 　　(六)不得擅自改變用熱性質(zhì); 　　(七)禁止其它損壞供熱設(shè)施和影響供熱的行為; 　　(八)允許供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)、稽查、測溫等工作。 　　第二十六條 熱用戶和供熱單位可以通過合法途徑請(qǐng)求賠償由于對(duì)方的責(zé)任或者侵權(quán)行為所造成的損失。 　　第五章 設(shè)施管理 　　第二十七條 非集中供熱設(shè)施的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)人可以委托供熱單位對(duì)其所有的供熱設(shè)施進(jìn)行更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)。 　　第二十八條 熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的維護(hù)責(zé)任，按下列規(guī)定劃分： 　　(一)產(chǎn)權(quán)歸熱源方的供熱管線及供熱設(shè)施，由熱源單位負(fù)責(zé); 　　(二)產(chǎn)權(quán)歸供熱單位的主干線、支線及換熱站等供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé); 　　(三)入戶管線、庭院管網(wǎng)及室內(nèi)供熱設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)者負(fù)責(zé)。 　　第二十九條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其維護(hù)管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 　　第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)供熱設(shè)施。在城市供熱設(shè)施周圍1.5米以內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人從事下列危及供熱設(shè)施安全的行為： 　　(一)修建建筑物、構(gòu)筑物; 　　(二)挖掘、取土、打樁、植樹、爆破、鉆探等; 　　(三)排放污水、堆放垃圾雜物; 　　(四)其它影響供熱設(shè)施安全的行為。 　　第三十一條 維護(hù)和檢修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的巡視檢查。用戶有義務(wù)保護(hù)城市供熱設(shè)施，發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施損壞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知維護(hù)和檢修責(zé)任單位。維護(hù)和檢修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。 　　第三十二條 城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施發(fā)生緊急安全事故需要搶修時(shí)，可先施工后補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合供熱單位進(jìn)行及時(shí)搶修。 　　第三十三條 熱源單位出口處的計(jì)量儀表，由熱源單位和供熱單位共同管理，用戶單位安裝的計(jì)量儀表，由供熱單位、用戶單位共同管理。雙方對(duì)計(jì)量發(fā)生爭議時(shí)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門裁定。 　　第三十四條 工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位商定保護(hù)措施，供熱單位監(jiān)督實(shí)施。 　　第六章 熱價(jià)管理 　　第三十五條 非集中供熱單位與熱用戶簽訂供、用熱合同，商定熱費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn);熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱單位熱費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整，并逐步實(shí)施供熱計(jì)量繳費(fèi)制度。 　　第三十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。 　　第七章 罰則 　　第三十七條 違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定，未取得《集中供熱經(jīng)營許可證》擅自經(jīng)營供熱的，由市城市管理行政執(zhí)法部門依法采取措施予以制止，并處以三千元以上一萬元以下的罰款。危害公共安全，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十八條 供熱單位應(yīng)按本辦法的規(guī)定向用戶提供熱能，未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，供熱單位不得擅自停業(yè)歇業(yè)。 　　供熱單位違反前款規(guī)定的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行責(zé)任。 　　第三十九條 熱用戶違反本辦法第二十五條第一、二、八款規(guī)定，由供熱單位予以警告，并責(zé)令限期改正，同時(shí)依法索賠，否則，供熱單位有權(quán)停止對(duì)該熱用戶的供熱;熱 用戶違反本辦法第二十五條第三、四、五、六、七款規(guī)定，供熱單位有權(quán)立即停止對(duì)該熱用戶的供熱，并責(zé)令限期改正，同時(shí)依法索賠。危害公共安全，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第四十條 供熱管理有關(guān)部門和供熱單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第四十一條 對(duì)妨礙供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法處理。 　　第四十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)，向做出處罰決定部門的上級(jí)主管部門或同級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議，也可向法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴又不履行處罰決定的，由做出行政處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　第八章 附則 　　第四十三條 各有關(guān)行政主管部門，根據(jù)本辦法，按照各自的職責(zé)，制定實(shí)施細(xì)則。 　　第四十四條 各縣(市)、渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)供熱管理可參照本辦法執(zhí)行。 　　第四十五條 本辦法自公布之日起施行。