浙江省杭州市人民政府 市政府重大行政事項實施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定 第252號 　　《杭州市人民政府重大行政事項實施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》已經(jīng)2009年7月16日市人民政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 市 長 二○○九年八月六日 杭州市人民政府重大行政事項 實施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定 　　第一條 為保證杭州市人民政府重大行政事項決策基礎(chǔ)的廣泛性、民意表達(dá)的直接性和決策民主的有序性，擴(kuò)大公民有序參與民主政治建設(shè)，提高行政決策的公開化、民主化、科學(xué)化水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 杭州市人民政府（以下簡稱市政府）重大行政事項開放式?jīng)Q策的啟動、草案起草、審議、公布、實施及評估，適用本規(guī)定。 　　第三條 市政府重大行政事項應(yīng)當(dāng)實施開放式?jīng)Q策，依法不得公開或不宜公開的事項除外。 　　市政府實施開放式?jīng)Q策的重大行政事項（以下簡稱開放式?jīng)Q策事項）包括： 　　（一）擬提交杭州市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政府工作報告、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告、財政報告等； 　　（二）城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大專項規(guī)劃； 　　（三）地方性法規(guī)草案、重要的市政府規(guī)章草案； 　　（四）涉及人民群眾切身利益的重要改革方案和公共政策； 　　（五）人民群眾日常辦事程序和社會公共服務(wù)事項等的重大調(diào)整； 　　（六）涉及人民群眾生產(chǎn)生活的重大公共活動、重大突發(fā)事件應(yīng)對方案； 　　（七）加強市政府自身建設(shè)的重大事項； 　　（八）市長提出的其他重大行政事項。 　　第四條 行政機關(guān)、咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體和人民團(tuán)體等的代表，市人大代表、市政協(xié)委員、專家和其他公民等個人代表，依照本規(guī)定參與市政府開放式?jīng)Q策。 　　第五條 提出開放式?jīng)Q策事項建議和啟動開放式?jīng)Q策程序按下列規(guī)定執(zhí)行： 　　（一）市長、副市長提出的決策事項，由市政府秘書長、分管副秘書長交相關(guān)單位承辦并負(fù)責(zé)起草決策事項草案，啟動開放式?jīng)Q策程序。 　　（二）各區(qū)、縣(市）政府，市政府各部門、各單位可以組織征集并提出決策事項建議。各區(qū)、縣(市）政府，市政府各部門、各單位，市各民主黨派或人民團(tuán)體提出的決策事項建議，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)匯總。 　　（三）公民、法人或其他組織向杭州市人民建議征集辦公室提出的決策事項建議，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)匯總。 　　前款第（二）項、第（三）項所列決策事項建議，經(jīng)分管副市長審核并經(jīng)市長同意后，由市政府秘書長或分管副秘書長交相關(guān)單位承辦并負(fù)責(zé)起草決策事項草案，啟動開放式?jīng)Q策程序。 　　第六條 開放式?jīng)Q策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開展專題調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確地掌握決策所需信息，負(fù)責(zé)起草決策事項草案。 　　對較為復(fù)雜或存在較大爭議的決策事項的起草，開放式?jīng)Q策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)提出兩個以上比選方案。對重大、復(fù)雜的決策事項的起草，開放式?jīng)Q策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析。 　　第七條 開放式?jīng)Q策事項承辦單位將決策事項草案提請市政府審議前，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定征求意見和進(jìn)行論證，未經(jīng)征求意見和論證的決策事項草案不得提請市政府審議。 　　（一）征求有關(guān)區(qū)、縣(市）政府和市政府有關(guān)部門的意見和建議，進(jìn)行充分溝通和協(xié)商。 　　（二）通過召開座談會、聽證會、協(xié)商會等方式征求咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、人民團(tuán)體、利益相關(guān)主體和其他社會公眾的意見。 　　（三）涉及人民群眾切身利益的重大公共政策事項，應(yīng)當(dāng)通過向社會公示征求意見，保證利益相關(guān)主體平等表達(dá)意見。 　　（四）對重大、復(fù)雜的決策事項草案，應(yīng)當(dāng)舉行專家論證會，邀請專家或有關(guān)研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)進(jìn)行可行性論證。 　　第八條 開放式?jīng)Q策事項承辦單位向社會公示決策事項草案并征求意見的，其公示的內(nèi)容主要包括： 　　（一）決策事項草案及起草說明。 　　（二）公眾提交意見和建議的途徑、方式和起止時間。 　　（三）承辦單位的聯(lián)系機構(gòu)和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。 　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，決策事項草案的公示時間不得少于7個工作日。 　　第九條 根據(jù)開放式?jīng)Q策事項的內(nèi)容，開放式?jīng)Q策事項承辦單位可以同時或單獨采取以下方式公示決策事項草案： 　　（一）在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上公示。 　　（二）在報刊、廣播、電視等新聞媒體上公示。 　　（三）在有關(guān)公共場所或社區(qū)宣傳欄公示。 　　（四）在特定地點設(shè)立專門公示牌公示。 　　（五）通過法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑公示。 　　第十條 對涉及人民群眾切身利益的重大公共政策事項，開放式?jīng)Q策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會組織聽證，形成聽證報告，作為重大公共政策事項的決策依據(jù)。 　　第十一條 開放式?jīng)Q策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集、整理各方面的意見和建議，及時修改完善決策事項草案。 　　開放式?jīng)Q策事項承辦單位在提請市政府審議決策事項草案時，應(yīng)當(dāng)同時提交決策事項草案的起草說明。 　　第十二條 開放式?jīng)Q策事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后作出決策。 　　第十三條 開放式?jīng)Q策事項草案在提交市政府常務(wù)會議審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 　　第十四條 市政府常務(wù)會議審議開放式?jīng)Q策事項草案前，市政府依照法定程序適時向市人大常委會、市政協(xié)通報重大、復(fù)雜決策事項的有關(guān)情況，并征求其意見和建議。 　　第十五條 市政府常務(wù)會議的會務(wù)工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工協(xié)同承辦。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)加強對市政府常務(wù)會議會務(wù)工作的管理，切實做好會議的相關(guān)技術(shù)保障工作。 　　第十六條 除依法不得公開或公開后不利于決策實施和社會穩(wěn)定的決策事項外，市政府常務(wù)會議審議開放式?jīng)Q策事項應(yīng)當(dāng)通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、無線通信等方式進(jìn)行直播，并與市民代表通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等開展互動，聽取意見和建議。 　　市政府可視情將市政府常務(wù)會議的視頻直播擴(kuò)大至其他媒體。 　　第十七條 市政府常務(wù)會議方案由市政府辦公廳按照規(guī)定程序報經(jīng)市長批準(zhǔn)后，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在會前5個工作日通過《杭州日報》、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站等媒體預(yù)告會議時間、內(nèi)容及市民參與方式等信息。 　　市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)將實行市政府常務(wù)會議直播的開放式?jīng)Q策事項草案的有關(guān)材料，在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄予以公布。 　　第十八條 市政府常務(wù)會議審議開放式?jīng)Q策事項時，應(yīng)當(dāng)邀請市人大代表、市政協(xié)委員和市民代表列席會議，并聽取其意見和建議。 　　根據(jù)開放式?jīng)Q策事項的審議需要，市政府常務(wù)會議可以邀請有關(guān)專家或咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表列席會議。 　　開放式?jīng)Q策事項草案，由市政府辦公廳在市政府召開常務(wù)會議前送達(dá)應(yīng)邀列席會議的人員。 　　第十九條 本市市民可以選擇以下方式參與市政府常務(wù)會議的重大行政事項決策： 　　（一）通過互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)表意見或建議。 　　（二）通過自愿報名，申請列席會議。 　　（三）通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、無線通信等方式收看收聽會議直播。 　　（四）通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站，在會議直播論壇上發(fā)表意見和建議。 　　（五）通過市政府規(guī)定的其他方式參與市政府常務(wù)會議的重大行政事項決策。 　　第二十條 市政府辦公廳通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，接受市民參加市政府常務(wù)會議互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言或列席會議的申請。 　　申請參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言和列席會議的市民，通過報名后以抽選的方式產(chǎn)生。報名人數(shù)較多時，按一定名額或比例進(jìn)行抽選。 　　參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言的市民代表，由市政府辦公廳會同開放式?jīng)Q策事項承辦單位，按照規(guī)定從報名人員名單中抽選，經(jīng)聯(lián)系核實后確定。由開放式?jīng)Q策事項承辦單位負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言市民代表的通知落實工作。 　　列席會議的市民代表，由市政府辦公廳會同各區(qū)、縣（市）政府辦公室，按規(guī)定從報名人員名單中抽選，經(jīng)聯(lián)系核實后確定。由區(qū)、縣(市）政府辦公室負(fù)責(zé)列席會議市民代表的通知落實工作。 　　第二十一條 市政府常務(wù)會議審議開放式?jīng)Q策事項按下列程序進(jìn)行： 　　（一）開放式?jīng)Q策事項承辦單位匯報決策事項草案的內(nèi)容及起草說明。 　　（二）參加會議的市政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見和建議。 　　（三）列席會議的市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表發(fā)表意見和建議。 　　（四）列席會議的專家或咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表發(fā)表意見和建議。 　　（五）市政府秘書長或相關(guān)副秘書長匯報市民網(wǎng)上參與情況及有代表性的意見和建議。 　　（六）參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)言的市民代表發(fā)表意見和建議。 　　（七）市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見和建議。 　　（八）市長作出決策。 　　市政府常務(wù)會議未邀請專家或咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表列席會議的，前款所列第（四）項程序相應(yīng)取消。 　　參加市政府常務(wù)會議的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守會議紀(jì)律和會議程序。 　　第二十二條 開放式?jīng)Q策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會議后3個工作日內(nèi)，對市民通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站就開放式?jīng)Q策事項提出的意見和建議作出在線答復(fù)；遇特殊情況，無法在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，報經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期答復(fù)。 　　第二十三條 市政府開放式?jīng)Q策事項經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在杭州市人民政府公報、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站或其他媒體上予以公布。 　　開放式?jīng)Q策事項實施單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定自行或委托中介組織等其他機構(gòu)適時對開放式?jīng)Q策事項執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向社會公開。 　　第二十四條 有關(guān)新聞媒體可以按照規(guī)定向市政府辦公廳報名后選派記者參加市政府常務(wù)會議，進(jìn)行有序的采訪報道。 　　第二十五條 各區(qū)、縣（市）政府，市政府各部門、各單位對本地區(qū)、本部門和本單位重大行政事項進(jìn)行決策，可參照本規(guī)定的要求，結(jié)合各自實際，制定相關(guān)制度，實施開放式?jīng)Q策。 　　第二十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府開放式?jīng)Q策程序規(guī)定的通知》（杭政函〔2009〕11號）同時廢止。