汕府令第128號(hào) 　　《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革規(guī)定》已經(jīng)2011年7月26日汕頭市人民政府第十二屆83次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月1日起施行。 　　市　長 　　二○一一年七月二十六日 　　汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革規(guī)定 　　第一條　為了促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革，推動(dòng)濠江區(qū)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)幸福汕頭建設(shè)，根據(jù)《汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革的決定》，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條　在特區(qū)范圍內(nèi)促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革及其相關(guān)工作，適用本規(guī)定。 　　第三條　濠江區(qū)行政體制綜合改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜等原則，以擴(kuò)大區(qū)級(jí)管理權(quán)限、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行透明的行政管理體制。 　　第四條　濠江區(qū)行政體制綜合改革應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的原則，依法調(diào)整行政管理職權(quán)，依法規(guī)范和監(jiān)督行政管理職權(quán)的行使。 　　本規(guī)定所稱的行政管理職權(quán)主要包括行政許可、非行政許可類審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)。 　　第五條　濠江區(qū)行政體制綜合改革應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)一致的原則，建立與濠江區(qū)行政管理職權(quán)相適應(yīng)的人事、財(cái)政管理體制，增強(qiáng)濠江區(qū)的財(cái)政支配能力、社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力。 　　第六條　濠江區(qū)行政體制綜合改革的改革創(chuàng)新措施與本市制定的規(guī)章有沖突的，可以將改革創(chuàng)新措施方案提請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)施行，再按照立法程序及時(shí)修改、廢止相關(guān)的規(guī)章。 　　第七條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)濠江區(qū)行政體制綜合改革工作，組織實(shí)施本規(guī)定。 　　濠江區(qū)人民政府、市機(jī)構(gòu)編制部門和市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)濠江區(qū)行政體制綜合改革的具體實(shí)施工作。 　　市和濠江區(qū)兩級(jí)人民政府的有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好濠江區(qū)行政體制綜合改革相關(guān)工作。 　　第八條　市人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次、分步實(shí)施、能放則放的原則，最大限度向濠江區(qū)下放行政管理職權(quán)，并對(duì)其行使行政管理職權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第九條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由地級(jí)市人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，或者規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門行使但未具體明確分級(jí)管理權(quán)限的行政管理職權(quán)，但監(jiān)察、公安、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金等各項(xiàng)市級(jí)統(tǒng)籌基金和汕頭市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃維持現(xiàn)行管理體制。 　　本條第一款規(guī)定由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，濠江區(qū)人民政府認(rèn)為其中個(gè)別行政管理職權(quán)尚不具備行使條件的，由其會(huì)同市有關(guān)部門研究提出意見報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)由市人民政府及其工作部門行使。 　　第十條　市和濠江區(qū)兩級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)密切配合、互相協(xié)作，做好職權(quán)交接和職責(zé)對(duì)接。市人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)濠江區(qū)人民政府所屬工作部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。 　　第十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門行使但未具體明確分級(jí)管理權(quán)限的行政管理職權(quán)，原由市人民政府及其工作部門行使的，應(yīng)當(dāng)變更由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使。 　　第十二條　本市的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由市人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，應(yīng)當(dāng)授權(quán)濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使;法律以及其他法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由地級(jí)市人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，一般應(yīng)當(dāng)授權(quán)濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使。 　　第十三條　本規(guī)定第十二條規(guī)定一般應(yīng)當(dāng)授權(quán)濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，因情況特殊不能授權(quán)的，經(jīng)征求濠江區(qū)人民政府意見并報(bào)市人民政府同意后，可以委托濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使。 　　濠江區(qū)人民政府及其工作部門可以采取使用業(yè)務(wù)專用章、格式化法律文書等方式，行使受委托的行政管理職權(quán)，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)。 　　委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托機(jī)關(guān)和委托實(shí)施行政管理職權(quán)的內(nèi)容予以公告。 　　第十四條　依法由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的行政許可、非行政許可類審批，根據(jù)本規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的，應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整。 　　第十五條　根據(jù)本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，由市發(fā)展改革部門會(huì)同濠江區(qū)人民政府和市機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等部門制定調(diào)整目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 　　市有關(guān)部門和濠江區(qū)人民政府認(rèn)為需要變更調(diào)整目錄的，可以向市人民政府提出變更建議，確需變更的，按照本條第一款的規(guī)定辦理。 　　第十六條　行政管理職權(quán)以授權(quán)方式調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自調(diào)整目錄公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)制作授權(quán)通知送被授權(quán)機(jī)關(guān)，明確權(quán)責(zé)，并報(bào)告其上一級(jí)行政主管部門。 　　第十七條　行政管理職權(quán)以委托方式調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自調(diào)整目錄公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)與受委托機(jī)關(guān)簽訂委托協(xié)議，明確權(quán)責(zé)，并報(bào)告其上一級(jí)行政主管部門。 　　第十八條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整與街道辦事處的事權(quán)關(guān)系，依法向街道辦事處下放社會(huì)管理和服務(wù)權(quán)限。 　　濠江區(qū)人民政府及其工作部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)發(fā)展和完善社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范和管理，對(duì)涉及財(cái)務(wù)、審計(jì)、宣傳培訓(xùn)、公益服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)評(píng)比和機(jī)關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性的工作，可以通過委托或者購買服務(wù)等方式，依法交由社會(huì)組織承擔(dān)。 　　第十九條　濠江區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為實(shí)施的行政許可或者非行政許可類審批通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以報(bào)請(qǐng)市人民政府或者原設(shè)定機(jī)關(guān)決定在濠江區(qū)停止執(zhí)行;但濠江區(qū)人民政府自行設(shè)定的非行政許可類審批，由其自行決定廢止： 　　(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的; 　　(二)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的; 　　(三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的; 　　(四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 　　第二十條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)依照法定程序行使市人民政府及其工作部門調(diào)整由其行使的行政管理職權(quán)，提高行政管理和服務(wù)水平。 　　第二十一條　濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，提高行政效能，降低行政成本。 　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，濠江區(qū)人民政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政管理職權(quán)。 　　第二十二條　濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)社會(huì)組織管理體制改革，理順行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的關(guān)系，實(shí)行社會(huì)組織分類管理，改革社會(huì)組織登記管理制度。 　　對(duì)公益服務(wù)類社會(huì)組織的設(shè)立，可以試行由申請(qǐng)人直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，并逐步擴(kuò)大直接申請(qǐng)登記管理的社會(huì)組織的范圍。 　　第二十三條　行政許可、非行政許可類審批由濠江區(qū)人民政府所屬兩個(gè)以上工作部門分別實(shí)施的，濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)工作部門受理行政許可、非行政許可類審批申請(qǐng)，并在征求相關(guān)工作部門意見后統(tǒng)一辦理。 　　濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和便民原則設(shè)立綜合性的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理、集中辦理行政許可和非行政許可類審批事項(xiàng)。 　　濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上社會(huì)服務(wù)和政務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)行政許可、非行政許可類審批事項(xiàng)全過程網(wǎng)上辦理。 　　第二十四條　須經(jīng)市人民政府及其工作部門審核后報(bào)省人民政府及其工作部門審批的行政許可、非行政許可類審批事項(xiàng)，已經(jīng)調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門審核的，濠江區(qū)人民政府及其工作部門可以直接報(bào)省人民政府及其工作部門審批，并報(bào)市人民政府及其工作部門備案。 　　第二十五條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立和完善政府信息公開制度，除依法需保密的事項(xiàng)外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。 　　濠江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照濠江區(qū)行政體制綜合改革的要求，分步實(shí)行政府預(yù)決算公開。 　　第二十六條　依法調(diào)整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門實(shí)施的行政許可、非行政許可類審批事項(xiàng)及相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，但有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批除外。 　　第二十七條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門受委托實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政處罰時(shí)，將行政處罰告知書抄送委托機(jī)關(guān)。 　　第二十八條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門實(shí)施重大行政執(zhí)法行為和事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自作出實(shí)施決定之日起 15個(gè)工作日內(nèi)，將法律文書副本和相關(guān)材料復(fù)印件按照下列規(guī)定報(bào)送備案： 　　(一)濠江區(qū)人民政府實(shí)施重大行政執(zhí)法行為和事項(xiàng)的，報(bào)送市法制部門備案; 　　(二)濠江區(qū)人民政府工作部門實(shí)施重大行政執(zhí)法行為和事項(xiàng)的，報(bào)送其上一級(jí)行政主管部門和本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。 　　第二十九條　市人民政府及其工作部門未按照本規(guī)定調(diào)整行政管理權(quán)限，或者濠江區(qū)人民政府及其工作部門未按照本規(guī)定依法行使行政管理職權(quán)的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　第三十條 本規(guī)定自2011年9月1日起施行。