《廈門(mén)市非稅收入管理辦法》已經(jīng)2011年8月3日市人民政府第133次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

　　市長(zhǎng)　　　劉可清

　　二O一一年八月十五日

　　廈門(mén)市非稅收入管理辦法

　　第一章　　　總　　則??

　　第一條　為了加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范財(cái)政收入分配秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。?

　　第二條　本市非稅收入的管理，適用本辦法。?

　　第三條　本辦法所稱(chēng)非稅收入，是指本市各級(jí)政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)取得的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入。包括：?

　　(一)行政事業(yè)性收費(fèi);?

　　(二)政府性基金;?

　　(三)國(guó)有資源有償使用收入;?

　　(四)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入;?

　　(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益;?

　　(六)罰沒(méi)收入;?

　　(七)彩票公益金;?

　　(八)以政府名義接受的捐贈(zèng)收入;?

　　(九)政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入;?

　　(十)其他非稅收入。?

　　前款規(guī)定的收入依法應(yīng)當(dāng)納稅的，其依法納稅后的資金作為非稅收入。?

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。?

　　第四條　非稅收入應(yīng)當(dāng)全部繳入國(guó)庫(kù)，但按照規(guī)定繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的除外。?

　　非稅收入實(shí)行收支兩條線管理。?

　　第五條　財(cái)政部門(mén)是非稅收入的行政主管部門(mén)。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)可以委托其所屬的非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)非稅收入管理的具體工作。?

　　審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非稅收入監(jiān)督管理工作。??

　　第二章　　　收繳管理

　　第六條　非稅收入的收繳應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定。?

　　第七條　法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定明確了執(zhí)收部門(mén)、單位(以下統(tǒng)稱(chēng)執(zhí)收單位)的非稅收入，由執(zhí)收單位收取;執(zhí)收單位依法委托其他單位收取的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。?

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定沒(méi)有明確執(zhí)收單位的非稅收入，可以由財(cái)政部門(mén)直接收取，也可以由財(cái)政部門(mén)委托其他單位收取。?

　　委托其他單位收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂委托協(xié)議書(shū)，對(duì)受委托單位的收取行為實(shí)施監(jiān)督;受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義收取非稅收入，不得再委托其他單位收取。?

　　第八條　市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等非稅收入目錄。?

　　行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在其辦公場(chǎng)所公示由本單位負(fù)責(zé)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目及其依據(jù)、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限等信息。?

　　委托其他單位收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)將受委托單位和委托事項(xiàng)向社會(huì)公布。受委托單位應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議書(shū)在其辦公場(chǎng)所公示。?

　　第九條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取非稅收入，不得擅自多收、緩收、減收、免收或者停收。?

　　執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分非稅收入。?

　　行政執(zhí)法部門(mén)不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)收入指標(biāo)。?

　　第十條　非稅收入實(shí)行收繳分離制度，委托銀行代收。執(zhí)收單位不得直接收取非稅收入現(xiàn)款，但依照規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的除外。?

　　繳款義務(wù)人或者依照規(guī)定可以收取現(xiàn)款的執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、數(shù)額和確定的繳費(fèi)方式，到代收銀行繳交有關(guān)款項(xiàng)。?

　　第十一條　經(jīng)人民銀行認(rèn)定具備地方國(guó)庫(kù)集中收付代理銀行資格，并與市、區(qū)財(cái)政部門(mén)簽訂非稅收入代理協(xié)議的商業(yè)銀行，作為非稅收入的代收銀行。?

　　第十二條　未經(jīng)人民銀行和市或者區(qū)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得在銀行開(kāi)設(shè)非稅收入?yún)R繳賬戶(hù)。?

　　第十三條　非稅收入的代收銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將非稅收入解繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。?

　　第十四條　繳入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的非稅收入，符合退還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出退還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位核實(shí)并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后退還。?

　　第十五條　財(cái)政部門(mén)、人民銀行、代收銀行、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按月就非稅收入上月的收繳情況進(jìn)行對(duì)賬檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由財(cái)政部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)糾正，保證收取的金額與繳入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的金額一致。?

　　第十六條　市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入的信息化管理。??

　　第三章　　　預(yù)算管理

　　第十七條　非稅收入按照下列規(guī)定實(shí)行分類(lèi)管理：?

　　(一)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用的和具有法定專(zhuān)項(xiàng)用途的非稅收入，納入公共財(cái)政預(yù)算管理;?

　　(二)具有專(zhuān)款專(zhuān)用性質(zhì)但不納入公共財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入，納入政府性基金預(yù)算管理;?

　　(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。?

　　第十八條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在部門(mén)預(yù)算中編制下一年度本部門(mén)非稅收入年度執(zhí)收計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。財(cái)政部門(mén)匯總編制本級(jí)非稅收入年度執(zhí)收計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，按預(yù)算管理規(guī)定批復(fù)執(zhí)收單位，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。?

　　非稅收入執(zhí)收計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整;確需調(diào)整的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。?

　　第十九條　非稅收入涉及市級(jí)與區(qū)級(jí)分成的，分成比例應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由市人民政府或者市財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn);不涉及上下級(jí)分成的部門(mén)、單位之間的分成比例，依照財(cái)政隸屬關(guān)系按規(guī)定由同級(jí)人民政府或者財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)。?

　　第二十條　非稅收入涉及上下級(jí)分成的，由財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定的分成比例劃解、結(jié)算，執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付給上級(jí)單位或者撥付給下級(jí)單位，但國(guó)家和省的財(cái)政部門(mén)另有規(guī)定的除外。?

　　第二十一條　收取非稅收入的管理經(jīng)費(fèi)以及為取得國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)收入而發(fā)生的支出，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定;未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得直接從非稅收入中計(jì)提或者支付。??

　　第四章　　　票據(jù)管理

　　第二十二條　非稅收入票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理。?

　　非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，具體承擔(dān)非稅收入票據(jù)的印制、保管、發(fā)放、使用、核銷(xiāo)、檢查及其他監(jiān)督管理工作。?

　　第二十三條　收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用省、市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。?

　　執(zhí)收單位按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)購(gòu)非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、審核、繳銷(xiāo)等制度，保證非稅收入票據(jù)安全、完整。?

　　第二十四條　非稅收入票據(jù)遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聲明作廢，并書(shū)面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門(mén)處理。?

　　第二十五條　執(zhí)收單位、代收銀行在收取非稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向繳款義務(wù)人開(kāi)具省、市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。未出具省、市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。?

　　第二十六條　禁止下列違反票據(jù)管理的行為：?

　　(一)轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)非稅收入票據(jù);?

　　(二)偽造、變?cè)旆嵌愂杖肫睋?jù);?

　　(三)使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開(kāi)具非稅收入票據(jù);?

　　(四)擅自銷(xiāo)毀非稅收入票據(jù)。??

　　第五章　　　監(jiān)督管理

　　第二十七條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收取、繳交、劃解的日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)督查,依法查處非稅收入管理中的違法行為。?

　　第二十八條　審計(jì)部門(mén)依法對(duì)非稅收入預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。?

　　第二十九條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入的內(nèi)部管理制度，自覺(jué)接受同級(jí)或者上級(jí)財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供賬冊(cè)、報(bào)表、非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督、檢查;對(duì)有關(guān)部門(mén)作出的檢查處理決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。?

　　第三十條　任何單位和個(gè)人有權(quán)向財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)、投訴違反非稅收入管理的行為。受理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)。?

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，屬于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰或者處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　第三十二條　財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：?

　　(一)從非稅收入管理工作中獲取非法利益的;?

　　(二)包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的;?

　　(三)對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)未依法查處，或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未依法移送相關(guān)部門(mén)處理的;?

　　(四)在實(shí)施非稅收入監(jiān)管中未依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。??

　　第六章　　　附　　則

　　第三十三條　國(guó)家、省、市對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)收取非稅收入另有規(guī)定的，從其規(guī)定。?

　　第三十四條　本辦法自2011年10月1日起施行。1997年3月25日廈門(mén)市人民政府令第56號(hào)發(fā)布的《廈門(mén)市預(yù)算外資金管理辦法》同時(shí)廢止。