江西省南昌市人民政府 南昌市規(guī)范性文件制定和備案辦法 市人民政府令第117號 　 第一章總則 第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的行為，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除市人民政府規(guī)章外，本市各級行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定并公布的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。 規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。 第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案適用本辦法。 　　實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的制定和備案，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四條 各級行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定和備案的具體工作 第二章 規(guī)范性文件的制定 　　第五條 行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者實(shí)施行政管理，可以制定規(guī)范性文件。 　　第六條 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時性機(jī)構(gòu)不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定規(guī)范性文件。 　　第七條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的規(guī)定，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，科學(xué)規(guī)范行政行為。不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。 第八條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、規(guī)定、決定、細(xì)則、通告等。規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以適用區(qū)域名稱。 規(guī)范性文件一般用條文形式表述。 第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、審查修改、審議決定、簽署、公布等程序進(jìn)行。 第十條 各級人民政府工作部門認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府請示，并對制定政府規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，由本級人民政府決定。 各級人民政府工作部門根據(jù)法定職權(quán)和工作需要，決定制定部門規(guī)范性文件。 涉及兩個以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，需要聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件的，由有關(guān)部門聯(lián)合決定。 第十一條 政府規(guī)范性文件由政府確定的一個部門或者兩個以上部門具體負(fù)責(zé)起草工作。 部門規(guī)范性文件由部門確定起草機(jī)構(gòu)。 兩個以上部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件，可以協(xié)商確定一個部門組織起草，也可以由有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)起草。 第十二條 起草規(guī)范性文件，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草人員深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。 第十三條 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)范性文件提出的意見，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。 起草的規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密，其他部門提出不同意見的，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)范性文件送審稿時說明情況。 第十四條 政府規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)召開部門辦公會議對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行討論，并由主要負(fù)責(zé)人簽署后報送本級人民政府。 兩個以上部門共同起草的，起草部門應(yīng)當(dāng)分別召開部門辦公會議對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行討論，并由主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報送本級人民政府。 第十五條 報送政府規(guī)范性文件送審稿時應(yīng)當(dāng)提供下列材料： 　　（一）規(guī)范性文件送審稿及起草說明； 　　（二）各方面的意見； 　　（三）調(diào)研報告和會議記錄； （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件； 　　（五）其他需要報送的材料。 第十六條 政府規(guī)范性文件送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）制定的必要性和可行性； 　　（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料； 　　（三）規(guī)定的主要內(nèi)容、制度和措施； （四）征求意見以及采納意見的情況； 　　（五）重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況； 　　（六）其他需要說明的情況。 第十七條 政府規(guī)范性文件送審稿由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、修改。 部門規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將部門規(guī)范性文件送審稿及起草說明和其他有關(guān)材料送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、修改。 第十八條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門或者機(jī)構(gòu)： （一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的； （二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門或者機(jī)構(gòu)未與其協(xié)商的； （三）報送審查的材料不符合本辦法第十五條、第十六條、第十七條第二款規(guī)定的。 第十九條 法制機(jī)構(gòu)在審查、修改規(guī)范性文件送審稿過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，必要時再征求有關(guān)方面的意見；對部門或者機(jī)構(gòu)之間存在的分歧意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見上報本級人民政府或者本部門決定。 第二十條 法制機(jī)構(gòu)完成對規(guī)范性文件送審稿的審查、修改后，應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范性文件草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)情況等。 規(guī)范性文件草案和說明由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出報請本級人民政府或者本部門有關(guān)會議審議的建議。 第二十一條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議決定。 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議決定。 未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)范性文件不得提請政府常務(wù)會議或者部門辦公會議審議。 第二十二條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同起草部門或者機(jī)構(gòu)根據(jù)會議審議意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請本級人民政府或者本部門主要負(fù)責(zé)人簽署。 兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由聯(lián)合制定的部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。 　　第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時通過政府公報（政報）、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。 　　未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。 第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。 第二十五條 因發(fā)生重大自然災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)本級人民政府或者本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。 第二十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)有關(guān)政策的調(diào)整，適時對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。 修改、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本章規(guī)定執(zhí)行。 第二十七條 公民、法人或者其他組織有權(quán)免費(fèi)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件；制定機(jī)關(guān)有義務(wù)提供本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。 第三章 規(guī)范性文件的備案 　　第二十八條 規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報送備案： 　　（一）市人民政府制定的規(guī)范性文件向省人民政府報送備案； 　　（二）縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件向市人民政府報送備案； 　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（區(qū)）人民政府工作部門、縣（區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件向縣（區(qū)）人民政府報送備案； （四）兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定報送備案。 第二十九條 按照本辦法報送備案的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)徑送備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明等材料，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份。 報送規(guī)范性文件備案，具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。 　　第三十條 備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件備案材料，按照下列規(guī)定辦理： 　 （一）屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，報送的材料齊全且符合規(guī)定格式的，予以備案登記； 　　（二）屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，但報送的材料不齊全或者不符合規(guī)定格式的，暫緩備案登記，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報送備案材料。補(bǔ)報或者重新報送的備案材料符合要求的，予以備案登記； 　　（三）不屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件的，不予備案登記，通知制定機(jī)關(guān)，并說明理由。 　　第三十一條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)定期在政府公報（政報）、政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布目錄。 第三十二條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步建立規(guī)范性文件網(wǎng)上備案登記系統(tǒng)，使用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案登記工作。 第三十三條 備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查： （一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸； （二）是否設(shè)定了行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)； （三）是否與上級行政決定、命令相抵觸； （四）不同規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致。 第三十四條 備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。 　　第三十五條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有本辦法第三十三條第（一）至（三）項(xiàng)所列情形之一的，由備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正；制定機(jī)關(guān)逾期不糾正的，由備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。 第三十六條 不同規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定處理： （一）政府所屬不同部門分別制定的，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)； （二）上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)； （三）上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。 經(jīng)法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)取得一致意見的，由有關(guān)制定機(jī)關(guān)自行糾正；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。 第三十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本辦法第三十五條、第三十六條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報送備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的法制機(jī)構(gòu)。 第三十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政決定、命令相抵觸，或者不同規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，可以向備案機(jī)關(guān)書面提出審查建議，由其法制機(jī)構(gòu)研究處理。 第三十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機(jī)關(guān)備查。 備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)每年第一季度對上年度規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行一次通報，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行督促檢查。 第四章 法律責(zé)任 　　第四十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府予以通報批評并限期改正；對造成不良后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： （一）不向公民、法人或者其他組織免費(fèi)提供查閱本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件的； （二）不按照本辦法規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的。 第五章 附則 　 第四十一條 本辦法自2007年1月1日起施行。 附錄一： 市政府關(guān)于廢止、修改規(guī)章決定目錄 （1979——2006） 序號 決定名稱 文號 發(fā)布時間 1 南昌市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市政府辦公廳關(guān)于清理我市規(guī)章情況的報告的通知 洪政發(fā)[1990]43號 1990年7月30日 2 南昌市人民政府關(guān)于對治理整頓期間所發(fā)布的行政規(guī)章作部分改廢的通知 洪政發(fā)[1993]3號 1992年12月19日 3 南昌市人民政府關(guān)于修改《南昌市鼓勵開發(fā)建設(shè)昌北開發(fā)區(qū)的規(guī)定》的決定 市人民政府令第26號 1994年8月8日 4 南昌市人民政府關(guān)于修改《南昌市關(guān)于外商投資開發(fā)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的若干規(guī)定》的決定 市人民政府令第27號 1994年11月16日 5 南昌市人民政府關(guān)于再次修改《南昌市鼓勵開發(fā)建設(shè)昌北開發(fā)區(qū)的規(guī)定》的決定 市人民政府令第46號 1996年10月17日 6 南昌市人民政府關(guān)于廢止《南昌市關(guān)于外商投資開發(fā)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的若干規(guī)定》的通知 洪政發(fā)[1996]161號