安徽省合肥市人民政府 合肥市再生資源回收利用管理辦法 政府令〔2008〕147號 　　《合肥市再生資源回收利用管理辦法》已經(jīng)2009年1月12日市政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。 市長 二○○九年三月二十日 合肥市再生資源回收利用管理辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為加強再生資源回收行業(yè)管理，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。 　　再生資源的主要品種包括：廢舊金屬、廢舊電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃及其他可回收利用的廢棄物品等。 　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源的回收利用及監(jiān)督管理，適用本辦法。 　　法律法規(guī)和規(guī)章對危險廢物、報廢汽車等回收利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第四條　市供銷合作社負(fù)責(zé)全市再生資源回收管理工作。縣、區(qū)供銷社或者縣、區(qū)人民政府確定的有關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)再生資源回收管理工作（以下統(tǒng)稱主管部門）。 　　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全市再生資源綜合利用管理工作。縣、區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)再生資源綜合利用管理工作。 　　規(guī)劃、公安、工商、商務(wù)、環(huán)保、市容、財政、房產(chǎn)、國土、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、科技、城市管理行政執(zhí)法等部門，按照各自職責(zé)共同做好再生資源回收利用管理的相關(guān)工作。 　　街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社居委、村委會應(yīng)當(dāng)配合主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收利用管理工作。 　　第五條　再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，配合主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。 　　再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助相關(guān)行政管理部門對再生資源回收利用行業(yè)實施監(jiān)督管理。 　　第六條　鼓勵單位和個人減少浪費、厲行節(jié)約，保護、積攢和交售再生資源，促進再生資源的充分利用。 　　第七條　鼓勵企業(yè)和個人投資再生資源回收利用體系建設(shè)。支持、鼓勵企業(yè)整合行業(yè)資源，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。 　　第二章　回收管理 　　第八條　本市再生資源回收管理，建立以社區(qū)綠色分類回收、環(huán)保流動回收為基礎(chǔ)，以集散交易市場為載體的回收網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。 　　第九條　市主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、工商、國土等有關(guān)部門及縣、區(qū)人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，編制再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。 　　縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，確定本轄區(qū)再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點的設(shè)置。 　　第十條　市主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、市容等相關(guān)部門，制定再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范。 　　第十一條　制定再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃以及再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)以及社會公眾的意見。 　　第十二條　鐵路、港口、機場、軍事禁區(qū)和金屬冶煉企業(yè)周圍200米范圍內(nèi)及市區(qū)主次干道兩側(cè)，不得設(shè)立再生資源回收站點；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。 　　第十三條　新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃要求預(yù)留建設(shè)社區(qū)回收站點所需場地。 　　已建成的住宅區(qū)，由業(yè)主大會或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃提供建設(shè)社區(qū)回收站點所需場地；不能提供回收站點所需場地的，縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)和業(yè)主協(xié)商，設(shè)立流動回收站點。 　　第十四條　申請設(shè)立再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，其場所及選址應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，其場地建設(shè)和設(shè)施配備應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范。 　　申請設(shè)立再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，在向工商行政管理部門辦理工商登記前，應(yīng)當(dāng)征求主管部門的意見。主管部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)，就其選址、場所和場地建設(shè)是否符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃和網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范提出意見。 　　再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃確定的社區(qū)回收體系以及重要的廢舊物資集散市場、再生資源加工中心應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定投資經(jīng)營者；符合條件的投標(biāo)人不足3人的，可以采取談判方式確定投資經(jīng)營者。 　　第十五條　從事再生資源回收的單位和個人，應(yīng)當(dāng)符合工商行政管理登記條件，依法辦理營業(yè)執(zhí)照。 　　工商行政管理部門在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營范圍中注明是否包含生產(chǎn)性廢舊金屬的回收。 　　個體工商戶以及經(jīng)營范圍不包括生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)不得回收生產(chǎn)性廢舊金屬。 　　第十六條　政府部門之間應(yīng)當(dāng)建立再生資源管理的電子數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)再生資源行業(yè)管理信息共享。 　　第十七條　再生資源回收站點、回收人員及其運輸工具實行統(tǒng)一標(biāo)識管理，具體辦法由市主管部門會同有關(guān)部門制定。 　　第十八條　再生資源的分揀、處理、集散、儲存，應(yīng)當(dāng)在按照規(guī)劃建設(shè)的集中分揀處理場所內(nèi)進行。 　　再生資源社區(qū)回收站點內(nèi)只能對再生資源進行簡單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)。 　　第十九條　再生資源回收經(jīng)營者在收購、儲存、運輸、處理再生資源過程中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　（一）加強火源、電源安全管理； 　　（二）22時至次日6時不得在居民區(qū)內(nèi)從事收購、裝卸、金屬拆解活動； 　　（三）不得占道經(jīng)營； 　　（四）保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔并定期消毒，嚴(yán)格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，不影響周邊居民工作和生活環(huán)境； 　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他相關(guān)規(guī)定。 　　再生資源回收行業(yè)及經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)范由市主管部門制定，制定規(guī)范應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會的意見。 　　第二十條　再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品： 　　（一）公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品； 　　（二）無合法來源證明的特殊行業(yè)專用器材和市政公用設(shè)施及其零部件； 　　（三）槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒、放射性物品及其容器； 　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。 　　第二十一條　再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。 　　出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。 　　登記資料保存期限不得少于兩年。 　　第二十二條　市政公用設(shè)施建設(shè)、維修、管理單位需要處理廢舊市政公用設(shè)施的，或者特殊行業(yè)單位需要處理廢舊專用器材的，應(yīng)當(dāng)出售給指定的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設(shè)施及特殊行業(yè)專用器材回收的企業(yè)名錄，由市主管部門會同市公安、環(huán)保、工商等部門從生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)中公開招標(biāo)選定。 　　通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應(yīng)當(dāng)查驗競買人的營業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。 　　第二十三條　再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。 　　公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或者有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。 　　第二十四條　再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。 　　再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。 　　第二十五條　再生資源回收企業(yè)運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。證明文件應(yīng)當(dāng)列明運輸物品的品種、數(shù)量、運輸目的地等事項。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對運載廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的車輛、船舶進行查驗。 　　交通主管部門在管理過程中發(fā)現(xiàn)違法運輸廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，應(yīng)當(dāng)及時通報所在地公安機關(guān)。 　　第二十六條　企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應(yīng)當(dāng)出售給再生資源回收經(jīng)營者。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收資格的再生資源回收企業(yè)。 　　生產(chǎn)企業(yè)需要以再生資源為生產(chǎn)原料的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)工商登記注冊的再生資源回收經(jīng)營者采購，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)經(jīng)營范圍的經(jīng)營者采購或者非法自行收購。 　　第二十七條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法收購、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時向主管部門、公安機關(guān)和工商行政管理部門舉報。 　　第二十八條　主管部門應(yīng)當(dāng)組織再生資源從業(yè)人員進行培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)持證上崗。培訓(xùn)工作可以委托行業(yè)協(xié)會實施。 　　第三章　綜合利用管理 　　第二十九條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市供銷合作社編制再生資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。 　　第三十條　鼓勵單位和個人投資建設(shè)技術(shù)含量高、工藝先進的再生資源綜合利用項目。符合有關(guān)規(guī)定的，可以享受高新技術(shù)企業(yè)、項目和技術(shù)改造項目的相關(guān)優(yōu)惠政策。 　　政府每年安排專項資金支持再生資源利用科研與技術(shù)開發(fā)項目。 　　第三十一條　建設(shè)再生資源綜合利用項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價。 　　第三十二條　鼓勵企業(yè)在可回收利用的產(chǎn)品及零部件的包裝物上標(biāo)注可再生標(biāo)識。 　　提倡企業(yè)利用自身生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源；不能自行利用的，應(yīng)當(dāng)及時向回收經(jīng)營者交售。 　　第三十三條　鼓勵優(yōu)先購買再生資源利用產(chǎn)品。 　　在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購再生資源利用產(chǎn)品。 　　第四章　法律責(zé)任 　　第三十四條　未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門對有固定場所的經(jīng)營者、城市管理行政執(zhí)法部門對流動經(jīng)營者依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)規(guī)定予以查處。 　　凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。 　　第三十五條　再生資源回收企業(yè)違反本辦法第二十一條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依照《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 　　違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，登記材料保存少于兩年的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處以500元以上1000元以下的罰款。 　　第三十六條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)給予警告，處以500元以上1000元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果或者屢教不改的，處以1000元以上5000元以下的罰款。 　　第三十七條　違反本辦法第二十條規(guī)定收購禁止收購的物品，或者違反第二十二條的規(guī)定收購廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的規(guī)定予以處罰。 　　第三十八條　再生資源回收經(jīng)營者違反本辦法有關(guān)環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理等有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。 　　第五章　附則 　　第三十九條　本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。 　　本辦法所稱“特殊行業(yè)專用器材”，是指鐵路、油田、供電、電信、礦山、水利、測量等行業(yè)的專用器材。 　　第四十條　本辦法實施前已辦理工商營業(yè)執(zhí)照從事再生資源回收的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照換發(fā)登記。 　　本辦法實施前已設(shè)立的再生資源回收站點，不符合環(huán)境保護、消防或者再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求予以整改。 　　第四十一條　本辦法自2009年5月1日起施行。