各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險工作的通知》（魯政辦發(fā)（2008）10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合實(shí)際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。 　　一、全面推進(jìn)工傷保險工作的范圍對象和目標(biāo)任務(wù) 　　凡我市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位（參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位除外，下同）、民間非營利組織（含中央、省屬駐濟(jì)單位），都應(yīng)依法為其全部職工（含臨時聘用人員）辦理工傷保險參保手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費(fèi)。其中，事業(yè)單位和民間非營利組織要在年底前完成全部工傷保險參保工作，繳納工傷保險費(fèi)所需費(fèi)用在社會保障費(fèi)中列支。有雇工的個體工商戶，從今年起全部納入工傷保險社會統(tǒng)籌范圍，具體辦法報(bào)省政府批準(zhǔn)后施行。 　　全面推進(jìn)工傷保險工作的目標(biāo)任務(wù)是：從現(xiàn)在到2010年，全市工傷保險參保人數(shù)力爭達(dá)到129.5萬人，基本實(shí)現(xiàn)全市工傷保險全覆蓋。 　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化工傷保險工作的主要措施 　　（一）大力推動農(nóng)民工參加工傷保險工作。使用農(nóng)民工的用人單位，必須及時為農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)，按規(guī)定優(yōu)先解決其工傷保險問題。對應(yīng)當(dāng)辦理工傷保險參保、繳費(fèi)手續(xù)而未辦理的用人單位，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險期間，用人單位農(nóng)民工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照我市農(nóng)民工參加工傷保險政策規(guī)定的工傷保險待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用；對拒絕為農(nóng)民工繳納工傷保險費(fèi)且發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要依法嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。 　　（二）建立健全工傷保險費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。市有關(guān)部門要盡快制定工傷保險費(fèi)率調(diào)整辦法，形成用人單位（特別是高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)）安全生產(chǎn)情況與工傷保險費(fèi)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮工傷保險費(fèi)率的杠桿作用，引導(dǎo)用人單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，減少和化解工傷風(fēng)險，更好地保障職工權(quán)益。 　　（三）建立工傷保險市級統(tǒng)籌和儲備金制度。從今年起，我市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加工傷保險由市勞動和社會保障部門統(tǒng)一管理，市級統(tǒng)籌的管理辦法由市勞動和社會保障局會同市財(cái)政局另行制定。事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險，仍實(shí)行分級管理辦法。市勞動和社會保障局要盡快完善工傷保險儲備金制度，及時按照有關(guān)規(guī)定提取工傷保險儲備金，確保重大事故工傷保險待遇支付。 　　（四）認(rèn)真做好職業(yè)病職工和破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)工傷人員管理服務(wù)工作。市勞動和社會保障局、衛(wèi)生局要積極聯(lián)系企業(yè)聯(lián)合會和工會等組織，按照《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》的規(guī)定，盡快研究制定職業(yè)病診療、工傷確認(rèn)、待遇撥付、職業(yè)病職工管理等方面的管理服務(wù)規(guī)范，確保職業(yè)病職工得到基本康復(fù)醫(yī)療，保證工傷保險基金的安全妥善使用。參加工傷保險的用人單位要在破產(chǎn)、解散、撤銷前，按規(guī)定及時為工作人員辦理工傷登記手續(xù)。對已經(jīng)辦理退休手續(xù)的工傷人員，要納入社區(qū)管理的范圍，由社區(qū)勞動保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)其工傷保險管理服務(wù)工作。 　　三、切實(shí)加強(qiáng)對工傷保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　做好工傷保險工作是維護(hù)用人單位和職工合法權(quán)益、建設(shè)平安濟(jì)南、促進(jìn)社會和諧的迫切要求，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，制定工作計(jì)劃，加大工作力度，強(qiáng)化工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。市勞動和社會保障、財(cái)政、人事、安監(jiān)、建設(shè)、衛(wèi)生、民政等部門要積極配合，形成合力，共同推進(jìn)我市工傷保險事業(yè)健康發(fā)展。 　　濟(jì)南市人民政府辦公廳 　　二OO八年八月五日 　　附件： 山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險工作的通知 　　魯政辦發(fā)（2008）10號 各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院《工傷保險條例》，切實(shí)維護(hù)用人單位和工傷職工合法權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面推進(jìn)工傷保險工作通知如下： 　　一、充分認(rèn)識全面推進(jìn)工傷保險工作的重要性和緊迫性 　　工傷保險是社會保障制度的重要組成部分。全面推進(jìn)工傷保險工作既是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是從源頭上預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病傷害、保障職工生命安全和健康的根本需要。《工傷保險條例》實(shí)施以來，我省各地積極推進(jìn)工傷保險工作，取得了較大成效。但是，目前仍然有部分用人單位沒有參加工傷保險，工傷職工醫(yī)療和生活得不到應(yīng)有的保障；因工傷問題引起的職工上訪和提起行政復(fù)議或訴訟案件數(shù)量增長明顯，影響了社會穩(wěn)定。各級政府、有關(guān)部門和單位要從構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)“平安山東”的高度，切實(shí)重視工傷保險工作，把全面推進(jìn)工傷保險工作當(dāng)作今后一個時期加快我省社會保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，精心組織，認(rèn)真部署，抓好落實(shí)。 　　二、全面推進(jìn)工傷保險工作的范圍對象和目標(biāo)任務(wù) 　　凡我省行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外）、民間非營利組織以及有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位），都必須依法為其全部職工或者雇工（以下稱職工）辦理工傷保險參保手續(xù)，并按規(guī)定按時足額繳納工傷保險費(fèi)。 　　全面推進(jìn)工傷保險工作的目標(biāo)任務(wù)是：從現(xiàn)在起到2010年，全省工傷保險參保繳費(fèi)職工人數(shù)力爭達(dá)到1200萬人；到2012年，絕大部分與用人單位建立勞動關(guān)系的職工都要納入到工傷保險范圍，基本實(shí)現(xiàn)全省工傷保險全覆蓋。 　　三、全面推進(jìn)工傷保險工作的主要措施 　　（一）加強(qiáng)對工傷保險擴(kuò)面工作的考核和監(jiān)督檢查。各市政府要按照《山東省工傷保險覆蓋計(jì)劃表》（附后）確定的目標(biāo)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，逐級分解指標(biāo)，責(zé)任明確到人，并納入政府工作目標(biāo)考核體系。省勞動保障廳要加強(qiáng)指導(dǎo)、考核和監(jiān)督檢查，定期通報(bào)擴(kuò)面工作進(jìn)展情況，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。 　　（二）用人單位要依法參加工傷保險。用人單位特別是煤炭生產(chǎn)、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)、化工等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)要依法參加工傷保險，認(rèn)真履行社會職責(zé)。勞動保障、安監(jiān)、建設(shè)、煤礦安全監(jiān)察等部門要嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法規(guī)和政策，在辦理相關(guān)許可證前，應(yīng)對用人單位提供的《工傷保險參保證明》進(jìn)行認(rèn)真審查，對不能提供社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《工傷保險參保證明》的，暫停頒發(fā)相關(guān)許可證。按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)（2006）5號）的規(guī)定，使用農(nóng)民工的用人單位，必須及時為農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)，優(yōu)先解決其工傷保險問題。同時，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位和民辦非營利組織的工傷保險參保工作。 　　（三）積極開展工傷預(yù)防工作。要認(rèn)真落實(shí)國家和省職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步健全工傷保險費(fèi)率與用人單位（特別是高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)）安全生產(chǎn)情況緊密聯(lián)系的浮動機(jī)制，支持工傷和職業(yè)病預(yù)防的科學(xué)研究工作，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，改善勞動條件，引導(dǎo)和教育職工嚴(yán)格遵守勞動安全衛(wèi)生操作規(guī)程，更好地保障職工權(quán)益，減小或化解工傷風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。具體操作辦法由省勞動保障廳、財(cái)政廳研究制定。 　　（四）建立完善工傷保險工作機(jī)制。各地要按照《工傷保險條例》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)工傷保險工作提供強(qiáng)有力的組織保障。工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。各級勞動保障、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察等部門要建立工傷保險聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制，將用人單位參加工傷保險情況作為聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。對未參加工傷保險的用人單位，要依法予以處理。 　　（五）重視輿論宣傳和培訓(xùn)工作。要制定宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，采取具體措施，加大工傷保險政策宣傳力度。要向用人單位以及廣大職工宣傳實(shí)行工傷保險制度的重要意義，形成全社會共同支持工傷保險制度改革的氛圍；要加強(qiáng)對工傷保險經(jīng)辦人員和用人單位勞資人員的法律、法規(guī)和政策、知識培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和用人單位參保的積極性、自覺性。 　　工傷保險工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大，各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大工作力度，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。各級勞動保障、財(cái)政、人事、安監(jiān)、建設(shè)、煤礦安全監(jiān)察、衛(wèi)生、民政、工會等部門、單位要加強(qiáng)溝通，積極配合，形成合力，共同推動我省工傷保險事業(yè)健康發(fā)展。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二OO八年二月二十九日 　　附件：山東省工傷保險覆蓋計(jì)劃表 　　單位：萬人 市名稱 　 2010年覆蓋指標(biāo) 　 全　省 　 1200.0 　 濟(jì)南市 　 129.2 　 青島市 　 205.7 　 淄博市 　 70.0 　 棗莊市 　 37.8 　 東營市 　 42.6 　 煙臺市 　 117.3 　 濰坊市 　 105.6 　 濟(jì)寧市 　 76.2 　 泰安市 　 67.7 　 威海市 　 53.9 　 日照市 　 22.1 　 萊蕪市 　 20.5 　 臨沂市 　 80.4 　 聊城市 　 35.7 　 濱州市 　 32.5 　 菏澤市 　 37.3