有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年八月五日 　　錦州市農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作實施方案 　　為加強全市農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作，切實保障廣大農(nóng)民消費者的身體健康和生命安全，有效落實《遼寧省農(nóng)村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以服務(wù)民生為己任，全面落實科學發(fā)展觀，按照既管好又便民的原則和突出重點、帶動全面的工作思路，大力實施農(nóng)村大集食品安全放心工程，不斷健全農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管體制，提升農(nóng)村大集食品安全保障水平，全力推進我市農(nóng)村大集食品安全長效監(jiān)管機制建設(shè)。 　　二、 組織領(lǐng)導(dǎo)及職責分工 　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為加強此項工作領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組成人員如下： 　　組　長　劉　洋　市政府副市長 　　副組長　張樹良　市政府副秘書長 　　王明時　市工商局局長 　　成　員　閆樹海　市工商局副局長 　　高宏建　市公安局副局長 　　張寶軍　市衛(wèi)生局副局長 　　閆立卿　市質(zhì)監(jiān)局副局長 　　晏洪超　市動監(jiān)局副局長 　　張貴斌　市農(nóng)委副主任 　　田雨昌　市商業(yè)局副局長 　　張佩嘉　市食品藥品監(jiān)督管理局副局長 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市工商局，主任閆樹海（兼）。各縣（市）區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，落實此項工作。 　　（二）職責分工 　　1.工商部門負責農(nóng)村大集監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，并在各級政府的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，組織專項整治等日常工作。 　　2.公安部門負責農(nóng)村大集治安秩序的整治，加強市場內(nèi)機動車輛管理，嚴厲打擊涉嫌食品安全的犯罪行為。 　　3.衛(wèi)生部門負責農(nóng)村大集場內(nèi)經(jīng)營者衛(wèi)生設(shè)施及健康證明的檢查工作，并依法核發(fā)衛(wèi)生許可證。 　　4.質(zhì)監(jiān)部門負責農(nóng)村小作坊的整治工作，對整治合格的小作坊出具銷售證明，凡無銷售證明的小作坊，一律不允許上市銷售商品。 　　5.動監(jiān)部門負責進入大集內(nèi)的畜禽及其制品的檢疫工作，做到不少檢、不漏檢，未經(jīng)檢疫的一律不準進入市場。 　　6.農(nóng)業(yè)部門負責蔬菜、水果等初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測工作。 　　7.商業(yè)部門負責生豬定點屠宰和集貿(mào)市場酒類銷售監(jiān)管及市場規(guī)劃建設(shè)審批工作，嚴厲打擊私屠亂宰行為。 　　8.藥監(jiān)部門負責食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)工作。 　　三、總體目標 　　做到“4個徹底解決”、“實現(xiàn)5個100%”。即：徹底解決農(nóng)村大集開辦方無照經(jīng)營、食品安全責任不明問題；徹底解決農(nóng)村大集經(jīng)營者無照經(jīng)營問題；徹底解決農(nóng)村大集經(jīng)營設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差問題；徹底解決《規(guī)范》落實不到位問題。全市農(nóng)村大集要100%有工商機關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；農(nóng)村大集食品行業(yè)長期經(jīng)營者要100%有營業(yè)執(zhí)照；農(nóng)村大集食品經(jīng)營者100%建立電子檔案；農(nóng)村大集食品經(jīng)營者100%建立索票索證（即提供供貨方衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件及進貨發(fā)票）、進貨查驗、進貨臺賬、“三不食品”下架等制度；所有農(nóng)村大集要100%建立公示板制度。其中，在2008年年底前，有關(guān)縣（市）區(qū)至少要有1個農(nóng)村大集實現(xiàn)上述目標，總體上全市10%以上的農(nóng)村大集要實現(xiàn)上述目標；在2009年6月底前，有關(guān)縣（市）區(qū)60%以上的農(nóng)村大集實現(xiàn)上述目標；在2009年年底前全市所有農(nóng)村大集實現(xiàn)上述目標。 　　四、監(jiān)管重點及具體方法 　　（一）監(jiān)管重點 　　1.規(guī)范經(jīng)營者的主體資格。規(guī)范市場開辦單位（開辦人）的資格。市場開辦者必須在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可從事市場經(jīng)營與管理活動，并協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門依法規(guī)范市場秩序。規(guī)范上市經(jīng)營人員的交易資格。一是轄區(qū)內(nèi)長期從事流動趕集的經(jīng)營者，必須做到證照齊全、合法有效，依法亮照經(jīng)營。二是轄區(qū)外長期從事流動趕集的經(jīng)營者，必須持轄區(qū)地工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照（或副本）到經(jīng)營地工商所備案后，方可從事經(jīng)營活動。三是從事自產(chǎn)自銷經(jīng)營活動者，應(yīng)攜帶身份證和村級自產(chǎn)自銷證明，到經(jīng)營地工商所登記備案，方可從事經(jīng)營活動。 　　2.嚴把上市食品質(zhì)量關(guān)。 　　（1）肉、禽類食品。此類食品必須有合法的檢驗檢疫證明方可上市銷售。 　　（2）加工類食品。凡生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊生產(chǎn)的食品，均須有質(zhì)監(jiān)部門出具的檢驗證明及銷售證明。上市食品必須進行簡單包裝。強制準入的食品必須具有QS標志，否則不準上市；冠有“綠色食品”、“有機食品”、“無公害食品”、“名牌食品”等標志的食品，如有認定證書可以上市，須將復(fù)印件在轄區(qū)工商所備案。 　　（3）預(yù)包裝食品。應(yīng)標有保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、廠名廠址等食品必須符合規(guī)定標識，否則不準上市。 　　（4）鮮活食品。重點加強水產(chǎn)類、鮮蛋類、鮮奶類等食品的管理，堅決杜絕腐爛變質(zhì)、有毒有害的食品上市。 　　（5）糧、油、干鮮、調(diào)料等食品。對于此類食品，凡發(fā)現(xiàn)有不合格、變質(zhì)有害、摻雜使假、以次充好、以假亂真的均須嚴肅處理，尤其是對上市經(jīng)營陳化糧行為要堅決打擊。 　　3.加強農(nóng)村大集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市場經(jīng)營條件。各級政府要把改善農(nóng)村大集經(jīng)營條件當作一項民心工程來抓，要投入必要的資金，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵市場開辦者加強市場設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個干凈、整潔、舒適的交易環(huán)境。 　　（二）具體方法 　　1.充分發(fā)揮各級工商部門作用。各級工商部門的“一把手”是農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作的第一責任人。基層工商所要做好以下7個方面的工作： 　　（1）健全食品經(jīng)營業(yè)者的經(jīng)濟戶口，規(guī)范業(yè)者的經(jīng)營主體資格。重點是動態(tài)監(jiān)管情況，做到上市經(jīng)營者每戶（人）一卡。 　　（2）實行登記備案制。包括上市經(jīng)營人員的登記備案、上市商品的登記備案、各種案件處理情況的備案等。做到售前規(guī)范到位、售中檢查到位、售后服務(wù)到位。 　　（3）實行集期排查制。工商所要對每個集期進行全面排查，填寫好集期排查表，作為經(jīng)濟戶口的一項重要內(nèi)容。 　　（4）實行明示銷售制。主要指農(nóng)民經(jīng)營自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品。檢疫合格的母豬肉，應(yīng)當掛牌明示銷售，做到公平、透明。 　　（5）實行聯(lián)席會議制度。工商所每季度要召集公安、衛(wèi)生、動監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)等部門及市場開辦者、經(jīng)營者、消費者代表召開一次聯(lián)席會議，征求意見，研究制定相關(guān)措施，并組織定期檢查。 　　（6）工商所要建立食品安全信息員、監(jiān)督員制度，協(xié)助和監(jiān)督市場管理工作，并設(shè)立舉報投訴電話。 　　（7）工商所要做到公開執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法行政。 　　2.充分發(fā)揮市場開辦單位（開辦人）的主導(dǎo)作用。市場開辦單位（開辦人）是市場食品安全的責任單位，開辦者（法人代表或負責人）是市場食品安全的第一責任人。市場開辦單位（開辦人）要向社會公開服務(wù)承諾。基層工商所要與市場開辦單位（開辦人）簽訂責任狀，明確責任。幫助和引導(dǎo)市場開辦單位（開辦人）成立管理機構(gòu)，建立各種制度，搞好市場規(guī)劃。實行劃行歸類，完善市場檔案。加強物業(yè)管理，改善經(jīng)營環(huán)境。 　　3.發(fā)揮經(jīng)營者的自律作用。基層工商所要采取多種形式，規(guī)定引導(dǎo)經(jīng)營者的食品安全意識。經(jīng)營者是食品經(jīng)營的第一責任人。經(jīng)營者要主動建立健全進銷貨臺賬，自覺遵守食品安全協(xié)議（或承諾），認真落實“信譽卡”、“食品退貨”、“明示銷售”、“食品備案”等制度。 　　五、時間安排 　　（一）試點運行階段（2008年8月1日—9月30日）。有關(guān)縣（市）區(qū)分別確定一個農(nóng)村大集作為重點聯(lián)系點，同時部署所有農(nóng)村大集的食品安全監(jiān)管工作。 　　（二）完成年內(nèi)目標階段（2008年10月1日—12月31日）。有關(guān)縣（市）區(qū)在試點運行的基礎(chǔ)上，增加落實《規(guī)范》的重點大集數(shù)量。保證每個縣（市）年底前各有2處農(nóng)村大集，太和區(qū)、松山新區(qū)、開發(fā)區(qū)各有1處農(nóng)村大集實現(xiàn)工作目標，達到《規(guī)范》要求。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對年內(nèi)工作進行階段性驗收。 　　（三）全面推進階段（2009年1月1日—9月30日）。在2008年監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，2009年6月底以前全市60%以上農(nóng)村大集實現(xiàn)工作目標，達到《規(guī)范》要求；2009年9月30日前全市所有農(nóng)村大集實現(xiàn)工作目標，達到《規(guī)范》要求。 　　（四）考核驗收階段（2009年10月1日—12月15 日）。市領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)《〈遼寧省農(nóng)村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范（試行）〉實施工作百分考評內(nèi)容及評分標準》（另行下發(fā)）對農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作開展考核驗收。將通過明查和暗訪相結(jié)合的方式，了解有關(guān)縣（市）區(qū)工作完成情況。同時，將考核結(jié)果納入市政府對縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門的政績考核之中。 　　六、工作要求 　　（一）建立長效監(jiān)管機制。有關(guān)縣（市）區(qū)工商局要認真嚴格按照《規(guī)范》相關(guān)要求，不折不扣地抓好貫徹落實工作。要針對農(nóng)村大集數(shù)量多、上市人員密集、經(jīng)營者流動性強、監(jiān)管難度大的實際情況，逐步建立和完善相關(guān)管理體系。一是逐步建立和完善信息管理體系，建立健全動態(tài)電子信息檔案；二是逐步建立和完善檢驗檢測體系，有針對性地加強農(nóng)村大集食品質(zhì)量日常監(jiān)測和快速檢測，提高科學監(jiān)管水平；三是逐步建立和完善信用體系，實行A、B、C、D信用分類監(jiān)管；四是逐步建立和完善應(yīng)急處置體系，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。 　　（二）加強協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。有關(guān)縣（市）區(qū)政府及相關(guān)部門要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)與配合，形成合力，強化監(jiān)管，進一步強化當?shù)卣谵r(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。 　　（三）建立責任追究制度。切實落實執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力，食品安全出現(xiàn)責任事故的，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定，層層追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)主要負責人及相關(guān)責任人的責任。 　　（四）加強宣傳，互通信息。各級工商管理機關(guān)和相關(guān)部門要采取多種形式開展宣傳工作，正確引導(dǎo)，樹立典型，確保農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作高效有序進行。