（１９９３年８月１６日） 　　國務(wù)院同意國家計委《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的具體措施》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　 關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的具體措施 　　最近，中國中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，要求加強對固定資產(chǎn)的宏觀調(diào)控，對在建項目進行審核排隊，嚴格控制新開工項目，保證重點項目的建設(shè)。這是為了改善當前已經(jīng)繃得很緊的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，抑制通貨膨脹，以利于加快改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，保證國民經(jīng)濟待續(xù)、快速、健康地發(fā)展。為貫徹落實上述要求，特提出以下具體措施： 　　一、解決投資領(lǐng)域中存在的問題，根本出路是加快投資體制改革，建立投資約束機制和風險機制，建立有效的投資宏觀調(diào)控體系。當前要從規(guī)范投資行為入手，運用經(jīng)濟辦法和必要的行政手段，實行中央和地方分級負責立足調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，量力而行，盡力而為，把那些該壓縮的投資壓下來。保證國家重點建設(shè)。 　　二、各地區(qū)、各部門要對所有在建固定資產(chǎn)投資項目進行一次審核排隊，予以清理。對產(chǎn)品有市場、宏觀經(jīng)濟效益顯著，有利于緩解“瓶頸”制約的在建項目，要盡力保證建設(shè)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資金來源不落實、建設(shè)條件不具備、市場前景不明的在建項目，特別是高檔賓館、寫字樓、度假村等，要下決心停緩建。各地區(qū)、各部門要重點對下列項目進行認真清理，并區(qū)別情況停緩建設(shè)： 　　（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。 　　《中華人民共和國固定資投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》規(guī)定禁止發(fā)展的項目，以及違反《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國務(wù)院生產(chǎn)辦關(guān)于控制若干長線產(chǎn)品和熱點產(chǎn)品建設(shè)項目審批請示的通知》的有關(guān)規(guī)定擅自批準建設(shè)的項目。 　　（二）資金來源不落實或不正當?shù)捻椖俊? 　　１．使用銀行拆借資金、流動資金貸款進行固定資產(chǎn)投資，以及銀行使用信貸資金以參股、控股等方式直接進行投資的項目； 　　２．未按國家有關(guān)組建股份制企業(yè)和股票發(fā)行的規(guī)定，擅自發(fā)行股票進行固定資投資的項目，以及違反國家有關(guān)證券管理規(guī)定，在國家證券發(fā)行計劃之外發(fā)行債券進行投資的項目； 　　３．違反國家規(guī)定，硬性攤派或強迫下屬單位集資，特別是挪用國家重點項目資金進行建設(shè)的項目； 　　４．主要使用地方企業(yè)自籌資金，但不能按原籌資方案落實資金，或年內(nèi)到位資金達不到當年計劃要求５０％的項目； 　　５．擅自用國外商業(yè)貸款倒換人民幣進行投資的項目和使用國外短期（一年以內(nèi)）商業(yè)貸款進行投資的項目。 　　（三）建設(shè)條件不具備的項目。 　　１．嚴重違反建設(shè)程序，未經(jīng)批準可行性研究報告和未經(jīng)有權(quán)單位批準新開工的項目； 　　２．建設(shè)項目外部主要配套工程嚴重脫節(jié)，不能同步進行建設(shè)的項目，及建成后燃料動力、水源、原材料供應(yīng)沒有保障的項目。 　　（四）市場前景不明的項目。 　　１．產(chǎn)品的市場供應(yīng)能力已過剩或接近飽和，產(chǎn)品又無競爭能力，近期內(nèi)不會出現(xiàn)重大變化的項目； 　　２．原批準的可行性研究報告中，產(chǎn)品銷路等市場情況發(fā)生重大變化，尚無應(yīng)對措施的項目。 　　（五）存在上述問題的高檔賓館、寫字樓、高檔別墅、度假村和跑馬場、高爾夫球場等項目。 　　以上工作，按項目隸屬關(guān)系，分別由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府和國務(wù)院各部門、國家專業(yè)投資公司負責，組織專門力量，認真進行清理、審核排隊。同時，將清理結(jié)果特別是確定停緩建的項目通知有關(guān)開戶銀行，由銀行停止撥付資金。 　　三、集中資金，保證國家重點建設(shè)。 　　（一）各級人民政府以及財政、銀行等單位，都要將現(xiàn)有建設(shè)資金（包括國外貸款）和停緩建項目騰出的資金集中用于國家重點建設(shè)，二保列入國家計劃的鐵路建設(shè)項目及水利、水電項目安全渡汛；一保列入國家計劃的當年投產(chǎn)大中型和限額以上項目；三保列入國家計劃的農(nóng)業(yè)、交通通信、能源、重要原材料、水利等國家重點建設(shè)項目和重點技術(shù)改造項目；四保列入國家計劃的、合同已生效的利用外資項目。 　　（二）各級人民政府以及財政、銀行和有關(guān)單位要加強資金調(diào)度，確保預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和銀行貸款資金到位。今年九月底。國家重點建設(shè)項目和重點技術(shù)改造項目資金到位占年度計劃的總比例，要力爭不低于百分之七十。 　　（三）地方人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)的自籌建設(shè)資金，也要優(yōu)先保證計劃內(nèi)國家重點建設(shè)項目和重點技術(shù)改造項目。建設(shè)項目中的自籌資金，必須按計劃建設(shè)進度和資金比例到位。 　　四、嚴格控制新開工項目。 　　（一）各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要從全局出發(fā)，嚴格控制在建項目總投資規(guī)模，主要控制新開工項目。鑒于當前全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，各地上半年又開工了大量新項目。為了保證在建國家重點項目的資金需要，今年下半年原則上不再批準新開工項目。對個別非安排不可的新開工項目，基本建設(shè)項目經(jīng)國家計委審定，技術(shù)改造項目須經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審定，重大項目須報國務(wù)院批準。 　　（二）審批新開工項目要嚴格執(zhí)行開工前的審計制度，各級銀行對于未履行開工手續(xù)和越權(quán)審批的新開工項目，一律不得撥款和貸款。 　　（三）建立項目申報備案制度。為加強信息反饋，各地區(qū)應(yīng)從今年新開工項目做起，建立項目申報備案制度。申報備案實行分級管理，報送國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)部門備案的項目，具體限額另行確定。 　　五、加強房地產(chǎn)開發(fā)投資和開發(fā)區(qū)建設(shè)的管理。 　　（一）房地產(chǎn)開發(fā)投資必須納入國家固定資產(chǎn)投資計劃，未納入計劃的，銀行一律不得發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。 　　（二）房地產(chǎn)開發(fā)貸款必須納入國家信貸計劃和固定資產(chǎn)投資計劃，人民銀行和國家計委將重新核定房地產(chǎn)信貸規(guī)模計劃，由人民銀行下達有關(guān)專業(yè)銀行；根據(jù)房地產(chǎn)投資計劃，由國家計委會同各專業(yè)銀行將投資貸款切塊下達給地方，實行限額管理。 　　（三）高檔賓館、寫字樓、高檔別墅、度假村等目前已趨飽和，興建這類項目，包括用房地產(chǎn)開發(fā)名義建設(shè)這類項目，除總投資二億元及其以上的項目必須由國務(wù)院審批外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府要加強管理，嚴格按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定審批。跑馬場、高爾夫球場等項目不宜再新建。 　　（四）各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)，要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于嚴格審批和認真清理各類開發(fā)區(qū)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。 　　六、加強對外商直接投資項目的引導和規(guī)范管理。 　　（一）已簽訂合同或已開工，但外商注冊資本和投資不能按期足額到位，或中方投資不落實的項目，資金要限期到位，嚴格按合同和國家有關(guān)規(guī)定辦理。　 　　（二）凡使用銀行拆借資金、流動資金貸款以及擅自發(fā)行債券進行的固定資產(chǎn)投資，或中資銀行使用信貸資金參股的外商投資項目，都要限期清退。清退不了的，要進行妥善處理。中方或境內(nèi)中資金融機構(gòu)違反規(guī)定，對外方貸款進行擔保的，要限期糾正。 　　（三）外商投資進行房地產(chǎn)開發(fā)，必須嚴格執(zhí)行《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)必須結(jié)合建設(shè)項目，并符合當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。 　　七、完善固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征管辦法，結(jié)合財政稅收體制改革，簡化征收手續(xù)、強化征收管理、明確使用方向。當前要加強投資方向調(diào)節(jié)稅的征管工作，各地不得越權(quán)減免，稅務(wù)部門要嚴格把關(guān)。 　　請各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府和國務(wù)院各部門、國家專業(yè)投資公司迅速按上述措施部署工作，并將貫徹落實情況于九月三十日前報國務(wù)院，同時抄報國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委。