政府令第94號 　 　　《無錫市糧油流通監(jiān)督檢查辦法》已經(jīng)2007年11月8日市人民政府第68次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布。 　　市 長 　　二○○七年十一月十三日 　　無錫市糧油流通監(jiān)督檢查辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為了規(guī)范糧油流通監(jiān)督管理，維護糧油流通秩序，保障糧油安全，維護糧油生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)國務院《糧食流通管理條例》和《無錫市糧油安全監(jiān)督管理條例》及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，對從事糧油收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動（以下統(tǒng)稱糧油經(jīng)營活動）的監(jiān)督檢查，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱糧油，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧和大豆、油料、食用植物油。 　　第四條 市糧食行政管理部門負責全市糧油流通監(jiān)督檢查工作和業(yè)務指導。市糧油行政執(zhí)法監(jiān)察支隊受市糧食行政管理部門委托，具體負責全市糧油流通監(jiān)督檢查工作。 　　市（縣）、錫山區(qū)、惠山區(qū)糧食行政管理部門和市糧食行政管理部門的城郊分局，負責本轄區(qū)或者委托管理范圍內(nèi)的糧油流通監(jiān)督檢查工作，執(zhí)行市糧食行政管理部門下達的糧油流通監(jiān)督檢查任務。 　　工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、物價等部門，在各自職責范圍內(nèi)負責做好糧油流通監(jiān)督檢查的有關工作。 　　第五條 糧油經(jīng)營者的行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立和完善行業(yè)規(guī)范，協(xié)助做好糧油流通監(jiān)督檢查的有關工作。 　　第六條 糧食行政管理部門應當會同工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、物價等部門和糧油經(jīng)營者的行業(yè)協(xié)會，建立糧油流通監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制，加強工作配合和信息交流。 　　第七條 任何單位和個人有權向有關部門檢舉違反本辦法規(guī)定的行為。有關部門應當為檢舉人保密，并依法及時處理。 　　第二章 監(jiān)督檢查的內(nèi)容 　　第八條 糧食行政管理部門及其監(jiān)督檢查人員在糧油流通監(jiān)督檢查工作中，應當對從事糧油經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶（以下統(tǒng)稱糧油經(jīng)營者），進行如下監(jiān)督檢查： 　　（一）收購糧油是否具備糧食收購資格，《糧食收購許可證》是否合法有效。 　　（二）收購糧油是否使用國家收購質(zhì)量標準規(guī)定項目的檢驗儀器；是否執(zhí)行國家糧油質(zhì)量標準，有無損害農(nóng)民和其他糧油生產(chǎn)者利益的現(xiàn)象。 　　（三）收購糧油是否及時向出售糧油者支付糧油款，有無接受其他組織或者個人的委托代扣、代繳稅、費和其他款項的現(xiàn)象；是否按照規(guī)定定期報告糧油收購數(shù)量等有關情況。 　　（四）倉儲設施、設備是否符合糧油儲存有關標準和技術規(guī)范的要求；是否按照國家有關規(guī)定和技術要求儲存糧油，是否存在糧油與可能對糧油產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存的現(xiàn)象，儲存中有無使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑；儲存活動中的糧油質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生是否符合國家有關標準和規(guī)定。 　　（五）糧油運輸是否執(zhí)行安全運輸?shù)挠嘘P法律法規(guī)；糧油的運輸、裝卸工具是否符合衛(wèi)生標準；糧油產(chǎn)品是否與有毒、有害物質(zhì)同載混裝。 　　（六）對超過正常儲存年限的陳糧，出庫時是否委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗機構進行質(zhì)量鑒定；有無未按陳化糧銷售處理有關規(guī)定出庫陳化糧的現(xiàn)象。 　　（七）收購、加工、銷售糧油是否執(zhí)行規(guī)定的最低和最高庫存量標準。 　　（八）糧油收購、銷售、儲存、加工是否按照規(guī)定建立保留糧油經(jīng)營臺賬；是否按照規(guī)定向所在地糧食行政管理部門報送糧油購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關情況。 　　（九）軍糧供應等政策性用糧的收購、銷售活動是否執(zhí)行國家有關政策。 　　（十）糧油經(jīng)營者是否按照糧食應急預案規(guī)定，承擔相應義務，保證應急工作需要。 　　（十一）法律、法規(guī)和政策規(guī)定由糧食行政管理部門進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。 　　對大豆、油料和食用植物油收購的監(jiān)督檢查，不適用前款第（一）項規(guī)定的內(nèi)容。 　　第九條 糧油經(jīng)營者報送的基本數(shù)據(jù)和有關情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負有保密義務。 　　第十條 承擔糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗的機構，應當依法取得相應的資質(zhì)，并經(jīng)國家糧食行政管理部門指定。 　　第三章 監(jiān)督檢查的程序 　　第十一條 糧油流通監(jiān)督檢查可以采取例行檢查、定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進行。 　　第十二條 糧油流通監(jiān)督檢查按照下列程序進行： 　　（一）確定監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案。 　　（二）組織實施監(jiān)督檢查。 　　（三）發(fā)現(xiàn)違法行為，及時立案并依照規(guī)定程序組織調(diào)查，需要移交的，及時移交有關機關、部門處理。 　　（四）對違反糧油流通法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的糧油經(jīng)營者依法提出處理意見和建議，需要處罰的，提交行政管理部門作出處罰決定。 　　（五）將監(jiān)督檢查結果或者處理意見、建議通知被檢查對象，需要進行處罰的，執(zhí)行處罰決定。 　　（六）提出包括被檢查對象的名稱、檢查日期、檢查的原因、項目、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理意見等內(nèi)容的監(jiān)督檢查報告。 　　（七）將監(jiān)督檢查報告及相關資料歸檔。 　　（八）跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、處罰決定的執(zhí)行情況。 　　第十三條 糧油流通監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權： 　　（一）對糧油收購者的糧食收購資格進行核查。 　　（二）進入糧油經(jīng)營者經(jīng)營場所實施檢查。 　　（三）進行必要的糧油抽樣檢測。 　　（四）查閱糧油經(jīng)營者有關資料、憑證。 　　（五）向有關單位和人員調(diào)查了解相關情況。 　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。 　　第十四條 糧油流通監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時不得少于2人，并出示行政執(zhí)法證件，維護糧油經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。 　　糧油流通監(jiān)督檢查人員對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應當作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查對象簽字或者蓋章。被檢查對象拒絕簽字或者蓋章的，監(jiān)督檢查人員應當將其拒絕簽字或者蓋章的行為和理由記錄備查；被檢查對象不在場的，由見證人簽字或者蓋章。 　　第十五條 被檢查對象對糧油流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧油流通監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。 　　第十六條 糧油流通監(jiān)督檢查所需經(jīng)費列入同級財政預算，按照有關規(guī)定和程序申請、管理和使用。 　　第四章 罰 則 　　第十七條 從事糧食收購的糧油經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第十八條 從事糧油收購的糧油經(jīng)營者有下列情形之一的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，處1萬元以下的罰款，有違法所得的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　（一）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《糧食收購許可證》的。 　　（二）收購糧食未使用國家收購質(zhì)量標準規(guī)定項目的檢驗儀器的。 　　第十九條 糧油經(jīng)營者有下列情形之一的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定給予罰款；情節(jié)嚴重的，暫停或者取消糧食收購資格： 　　（一）收購糧油未執(zhí)行國家糧油質(zhì)量標準的，責令改正，給予警告；警告后仍不改正，并使農(nóng)民或者其他糧油生產(chǎn)者的利益受到損害的，處10萬元以下的罰款，損害數(shù)量較大的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。 　　（二）收購糧油未及時向出售糧油者支付糧油款的，其拖欠1個月以上2個月以下的，處5萬元以下的罰款；拖欠2個月以上3個月以下的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拖欠3個月以上的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。 　　（三）接受其他組織或者個人的委托代扣、代繳稅、費和其他款項在1萬元以下的，處1萬元以下的罰款；在1萬元以上5萬元以下的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；在5萬元以上10萬元以下的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；在10萬元以上的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。 　　（四）糧油收購、銷售、儲存、加工未報送糧油基本數(shù)據(jù)和有關情況的，處5萬元以下的罰款；拒絕報送或者報送虛假糧油經(jīng)營基本數(shù)據(jù)和有關情況的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。 　　（五）糧油收購、銷售、儲存、加工未建立糧油經(jīng)營臺賬或者糧油經(jīng)營臺賬保留時間不足3年的，處5萬元以下的罰款；偽造糧油經(jīng)營臺賬的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。 　　（六）軍糧供應等政策性用糧的收購、銷售活動未執(zhí)行國家有關政策的，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。 　　第二十條 糧油經(jīng)營者對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗機構進行質(zhì)量鑒定的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，警告仍不改正的，處出庫糧油價值1倍以上2倍以下的罰款；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢驗出庫的糧油中有陳化糧的，處出庫糧油價值2倍以上3倍以下的罰款；明知是陳化糧，仍未按陳化糧銷售處理有關規(guī)定出庫的，處出庫糧油價值3倍以上5倍以下的罰款，工商行政管理部門可以依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。 　　第二十一條 糧油經(jīng)營者違反最低庫存量規(guī)定的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告。情節(jié)嚴重的，處不足部分糧油價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。 　　糧油經(jīng)營者違反最高糧油庫存量規(guī)定的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告。情節(jié)嚴重的，處超出部分糧油價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。 　　第二十二條 糧油經(jīng)營者未按照國家有關規(guī)定和技術要求儲存糧油的，由糧食行政管理部門會同有關部門責令限期整改，并處以5千元以上1萬元以下的罰款。 　　糧油運輸未執(zhí)行安全運輸有關法律法規(guī)的，或者糧油的運輸、裝卸工具不符合衛(wèi)生標準的，或者糧油產(chǎn)品與有毒、有害物質(zhì)同載混裝的，法律、法規(guī)規(guī)定由工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品衛(wèi)生等部門進行處罰的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由糧食行政管理部門會同有關部門責令改正，給予警告，可以并處2千元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收違法所得，由工商、食品衛(wèi)生部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者衛(wèi)生許可證。 　　第二十三條 由糧食行政管理部門查出的下列違法行為，移交工商行政管理部門依法予以處罰： 　　（一）未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧油收購活動的。 　　（二）使用偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓的《糧食收購許可證》從事糧油收購活動的。 　　（三）被取消糧食收購資格或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)從事糧油收購活動的。 　　（四）超經(jīng)營范圍從事糧油經(jīng)營活動的。 　　第二十四條 違反糧油流通管理規(guī)定的行為，國務院《糧食流通管理條例》和《無錫市糧油安全監(jiān)督管理條例》已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；屬于其他有關部門職責范圍的，由有關部門按照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 　　第二十五條 糧油流通監(jiān)督檢查人員和國家機關工作人員，在糧油流通監(jiān)督檢查和管理工作中有下列行為之一的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　（一）糧食行政管理部門工作人員在辦理糧食收購資格許可中，索取、收受他人財物或者謀取不正當利益的。 　　（二）監(jiān)督檢查人員非法干預糧油經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的。 　　（三）糧食行政管理部門工作人員泄露糧油經(jīng)營者商業(yè)秘密的。 　　（四）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。 　　第五章 附 則 　　第二十六條 本辦法中涉及“以上”的數(shù)字含本數(shù)，涉及“以下”的數(shù)字不含本數(shù)。涉及糧油價值的，已達成交易的按交易價計算，其他按庫存成本價計算。 　　第二十七條 本條例自2008年1月1日起施行。