西政辦〔2007〕96號 各市、縣人民政府，各行委，州政府各部門： 　　州人口和計劃生育委員會制定的《海西州貫徹落實〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》已經州政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ七年八月三十一日 海西州貫徹落實《中共中央國務院關于全面 加強人口和計劃生育工作統籌解決人口 問題的決定》的實施意見 （州人口和計劃生育委員會 2007年8月） 2006年12月17日，中共中央、國務院頒發了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱《決定》），《決定》通篇以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入分析了現階段人口發展面臨的形勢和挑戰，深刻闡釋了全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出了新時期人口和計劃生育工作的指導方針、總體思路、目標任務、政策體系和保障措施，是指導當前及今后一個時期我國人口和計劃生育工作的綱領性文件。為認真貫徹落實《決定》精神，進一步抓緊抓好我州新時期人口和計劃生育工作，現結合海西實際，特制定如下實施意見。 一、總攬全局，充分認識全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性 1、充分認識全面加強人口和計劃生育工作的重要性。近年來，我州人口和計劃生育工作按照科學發展觀的要求，切實落實人口和計劃生育政策和法規，千方百計穩定低生育水平，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，促進了全州經濟發展和社會進步。但還必須清醒地看到，當前我州人口和計劃生育工作還存在諸多矛盾和問題。主要表現為：人口慣性增長勢頭依然強勁，低生育水平面臨反彈的現實風險；人口性別比在短期內達到平衡非常困難；流動人口總量持續增加，給人口計生工作帶來新的壓力和難度；人口老齡化進程加快，社會負擔加重；勞動年齡人口增多，就業壓力增大等等。我州要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，堅持不懈做好新時期人口和計劃生育工作。 2、牢牢把握新時期人口和計劃生育工作的總體要求和目標。以認真貫徹落實《決定》精神為指針，以促進人的全面發展為中心，以統籌解決人口問題為主線，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境。總體目標為人口出生率控制在14.3‰以內，人口自然增長率控制在9‰以內，出生人口性別比控制在正常范圍內，計劃生育率達94%以上。 二、突出重點，繼續穩定低生育水平 3、進一步強化人口和計劃生育宣傳教育。充分利用報刊、廣播、電視、政府公共信息網等媒體，持續廣泛開展人口和計劃生育方針政策宣傳，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。廣泛深入開展“婚育新風進萬家”活動，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念。將人口和計劃生育、生殖健康納入黨校和初中以上學校相關課程教學內容，開設國策、國情和人口形勢專題講座。利用城市社區、農村基層各種文化場所，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。 4、嚴格執行現行生育政策。切實抓好生育審批、避孕節育措施和環孕情監測等生育政策的落實。堅持依法辦事，嚴格生育指標審批和發放，規范避孕節育措施“知情選擇”，引導群眾選擇以長效措施為主的避孕節育方法。農村凡生育兩個子女、無節育措施禁忌癥等特殊原因的對象，一律引導其落實長效節育措施，確保長效節育措施落實率和及時率均達92%以上。建立經常性的孕前管理和服務機制，加強隨訪和環孕情監測，提高環孕檢率，最大限度減少政策外懷孕和生育。 5、嚴肅處理違法生育行為。堅持依法征收和有情操作相結合，加大社會撫養費的征收力度。嚴格要求，統一標準，規范程序，嚴禁彈性執法和自由裁量，確保當年社會撫養費征收到位率達100%。進一步規范社會撫養費管理和使用，嚴格執行收支兩條線，鄉鎮征收的社會撫養費必須全額及時上繳縣財政專戶，專款專用。 6、建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系。完善計劃生育利益導向機制，圍繞“獎、免、扶、保、優”五字做文章。“獎”即認真落實少生快富和獎勵扶助兩項制度和其他獎勵政策；“免”即免收計劃生育戶基本的計劃生育技術服務費用，有條件的農牧業村減免二女戶和獨女戶家庭一事一議的負擔；“扶”即2007年對全州獨生子女及雙女戶子女傷殘死亡的9戶家庭（獨生子女4戶，雙女戶5戶）每戶一次性發放撫慰金4000元，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及農牧業村五保戶供養、特困戶生活救助等形式予以扶助；“保”即對全州農牧民2003年--2007年3月自愿領取獨生子女證的農村牧區家庭每戶一次性發放慰問金500元；“優”即在獨生子女和二女戶家庭子女中考時，給予優惠加分，在涉農資金、項目、扶貧等方面，給予計劃生育戶優先照顧，在新農村建設、就業培訓、合作醫療、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、新技術推廣等方面，對計劃生育家庭實行優先優惠。 三、以人為本，大力提高出生人口素質 7、全面實施出生缺陷一級干預工程。以宣傳倡導、優生咨詢、健康促進、高危人群指導、專項檢查、營養素補充為主要內容，大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，加強出生缺陷干預能力建設。嚴格依據國家人口計生委的要求，堅持為要求生育一胎或再生育一胎的夫婦，在懷孕前或懷孕3個月內進行優生檢測和優生指導，從源頭上防止缺陷嬰兒出生，提高出生人口素質。 8、改善群眾生殖健康水平。積極倡導科學婚檢，加強性病和艾滋病的防治工作，關注男性生殖健康和老年人口及弱勢群體等特殊人群的生殖健康需求，使全州育齡群眾享有基本的生殖保健服務。 四、綜合施治，創新人口和計劃生育管理機制 9、積極推進計劃生育村民自治。行政村要按照“依法建制、以制治村、民主管理、優質服務”的要求，突出制度建設、合同簽訂管理、村務公開三個環節，與群眾簽訂村民自治合同，兌現違約責任，使計劃生育村民自治成為夯實計生基層基礎的有效管理手段。 10、加強完善流動人口管理服務體系。根據《決定》中關于“流入地按照屬地化管理、市民化服務”的原則和國家人口計生委《關于切實加強流動人口計劃生育工作的意見》中“各省（區、市）和流動人口較多的市、縣人口計生部門要設立專門的機構，按照常住人口規模比例配備必要的專職工作人員”，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務，把進城務工經商人員計劃生育管理服務納入各級財政預算的精神，成立州流動人口計劃生育辦公室，將全州流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政預算。積極探索流動人口管理服務新路子，對于流動人口，要摸清底數，做到生育情況清、節育措施落實情況清、出入流向清。加強與流出人口所在地人口和計劃生育部門的合作，建立流動人口計劃生育雙向互動、有序管理制度，特別是加強與海東地區流動人口的管理協作，嚴格按照《流動人口計劃生育協作管理協議書》的要求，落實各項措施。成立各級流動人口計劃生育協會，進行有效管理。將流入人口納入常住人口范疇，實行常態化管理、市民化服務。完善機關、企事業單位、各類所有制企業以及社區、物業、居民責任制，明確社區管理機構、健全班子、建好陣地、落實經費，每個社區配備專職的計生管理人員，構建社區、片組、樓院三級管理服務網絡。把流動人口、失業人員、人戶分離以及新建住宅區入住育齡人員納入現居地管理。加快流動人口計劃生育信息化進程，提高流動人口信息的完整性、準確性和共享性。切實落實相關部門計劃生育管理職責。相關部門在為服務對象辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，要與人口和計生部門密切配合，凡無計生部門出具的證明或無計生部門審驗合格的《流動人口婚育證明》，應暫緩辦理，杜絕管理漏洞。同時相關部門要建立計劃生育信息反饋制度，及時向屬地計生部門反饋有關計劃生育個案信息，實現信息共享，互利雙贏。要加強部門之間的配合，公安部門要嚴把新生兒上戶關，衛生部門要把好新生兒證明出具關。 11、建立治理出生人口性別比失調的長效機制。深入開展“關愛女孩”行動，落實關愛女孩優惠政策，探索建立健全關愛女孩基金，從根本上治理出生人口性別比失調。各相關部門要嚴格執行治理出生人口性別比的相關制度和規定，加強對從業人員的法制教育和職業道德教育，嚴格管理終止妊娠藥物、B超和手術，嚴禁任何單位和個人未經許可經營計生藥具和終止妊娠藥物，嚴禁擅自為計劃內孕婦人流引產。對計劃內懷孕對象建立孕情跟蹤服務制度，落實跟蹤服務責任。嚴厲查處“兩非”案件，對從事非法胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠手術的公職醫務人員，一律開除公職，對相關對象取消再生一胎指標。 五、重心下移，全面夯實人口和計劃生育基層基礎工作 12、健全和完善村（居）組織網絡。堅持工作重心下移，各行政村和居民委員會要做到人員、責任、報酬、制度和用房設備“五落實”，使育齡群眾接受基本的生殖保健服務不出村（居）。配齊配強村級計生服務員，實行“縣管、鄉聘、村用”管理機制，對村級計生服務員的工資要列入縣、鄉財政預算 13、進一步落實法定代表人的人口和計劃生育工作責任制。各類機關、企事業單位和社會團體，要承擔管理計劃生育的責任，落實管理計劃生育工作的機構、人員、經費和措施。要加強本部門人員的計生管理，對下崗、待崗或買斷公職的干部和職工，如與原單位有關系或經濟來往的，仍以原單位管理為主，與原單位無任何聯系的，由原工作單位把其婚育情況向現居地辦理好交接手續，由現居地管理。 14、把人口和計劃生育工作納入新農村建設總體規劃。充分發揮人口和計劃生育管理服務體系的優勢，實施“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，分期分批籌建村級計劃生育服務室，2007年第一批籌建村級計劃生育服務室126個，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務，培育新農民、爭創新農家、建設新農村，促進農牧區走“生產發展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態良好”的發展新路。 15、推進和實現計劃生育管理服務信息化。加快人口和計劃生育信息化建設，加強計算機配置和人員培訓，實現育齡婦女個案信息化和政務信息化管理，提高工作效率和管理水平。建立人口計劃生育網站和綜合治理人口信息網絡平臺，健全人口信息預測、預報和預警制度，及時發布人口信息，引導社會公眾參與生育調節，關注人口安全。 六、面向基層，加強人口和計劃生育管理服務體系建設 16、加強技術服務網絡建設。按照“完善服務網絡、改善服務條件、規范服務標準、增強服務能力”的要求，堅持“面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾”的方針，建設以縣服務站為龍頭、鄉鎮服務所為骨干、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶的技術服務體系。2007年實現德令哈市、都蘭縣、西部三行委5個地區及15個鄉鎮（德令哈市：懷頭他拉鎮、尕海鎮、克魯柯鎮；格爾木市：郭里木鎮、大格勒鄉、烏圖美仁鄉；都蘭縣：香日德鎮、察蘇鎮、夏日哈鎮；烏蘭縣：希里溝鎮、茶卡鎮、柯柯鎮；天峻縣：新源鎮；大柴旦行委：柴旦鎮；茫崖行委：茫崖鎮）技術服務設施和技術服務能力“雙達標”任務。以鞏固和創建計劃生育優質服務紅旗縣為目標，繼續深化計劃生育優質服務。各鄉鎮和有關部門要經常組織服務隊深入邊遠農牧區，為育齡群眾提供計生行政事務、行政許可受理和生殖保健服務。 17、充分發揮計劃生育協會作用。各級計生協會要拓展“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”的職能，大力實施“幸福工程”，鞏固協會成果，樹立計生協會品牌。 “帶頭”即從原來的帶頭少生拓寬到帶頭少生優生；“宣傳”即從宣傳計劃生育一般道理，拓展到宣傳國家的政策法規、道德文明情操、生殖健康知識；“服務”即從單純的生育服務拓展到生產、生活、生命等高質量的服務；“監督”即提高到依法維護群眾的合法權益和參與村（居）民自治上來，實現計劃生育工作的自我教育、自我管理、自我服務；“交流”即增加信息溝通、經濟交流、資源共享等內容。 七、加強領導，建立健全統籌解決人口問題的決策和調控機制 18、堅持黨政一把手親自抓、負總責制度。新時期的人口和計劃生育工作必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機制、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。各地區的黨政一把手為人口和計劃生育工作第一責任人，要認真落實目標管理責任制，確保人口和計劃生育工作目標順利實現。 19、建立穩定增長的經費投入保障機制。各級財政要逐年增加對人口和計劃生育事業費的投入，力爭到2010年，全州人均人口和計劃生育事業費財政投入達到30元。征收的社會撫養費和財政轉移支付的計劃生育經費全部用于人口和計生事業，決不允許挪作他用。同時加強監督檢查，嚴厲查處獎勵優惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違紀違法行為。 20、完善人口和計劃生育目標管理責任制。進一步改進目標管理考核辦法，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，分清責任，獎優罰劣。對問題突出的地區或計生職責履行不到位的責任部門實行重點管理，在重點管理期間，黨政主要領導、分管領導不予提拔重用或平級調動。堅持人口和計劃生育“一票否決”制度，被“一票否決”的地區和責任部門當年不能評為文明單位和先進單位，其主要領導和分管領導不能評先評優，連續兩年被“一票否決”的地區和單位，其主要領導和分管領導降職使用。 21、加強人口和計劃生育隊伍建設。切實加強在職培訓和繼續教育，大力推行計生干部競爭上崗制、公開選拔制、職位聘用制、全員目標管理責任制，提高計生干部的政治業務素質和技術服務能力，配齊配強人口和計劃生育工作人員，造就一支高素質的計生隊伍。