第一章 總 則 第一條 根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 第二條 市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院的路線、方針和政策，執(zhí)行省委、省政府和市委的部署，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。 第三條 市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。 第四條 市政府對市人民代表大會和省政府負(fù)責(zé)并報告工作。市政府是省政府領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)。市政府的各工作部門受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受省政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)， 提高行政效能，切實貫徹市政府各項工作部署。 第二章 組成人員職責(zé) 第五條 市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的委（辦）主任、各局局長。 第六條 市政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長、市政府秘書長協(xié)助市長工作。 第七條 市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。日常工作中的重要問題和緊急突發(fā)事件，由市長、副市長或委托秘書長、副秘書長召開市政府專題會議研究處理。 第八條 副市長按職責(zé)分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。 市長助理協(xié)助市長或副市長處理分管工作。 第九條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常工作，協(xié)助市長分管有關(guān)方面工作。 副秘書長受市政府領(lǐng)導(dǎo)委托，協(xié)助處理有關(guān)方面工作。 第十條 市長外出期間，可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府工作。 第十一條 市政府各委（辦）主任和各局局長負(fù)責(zé)本部門的工作。各委（辦）局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策及市政府決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件。 審計局在市長和省審計廳領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。 第三章 全面履行政府職能 第十二條 市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。 第十三條 貫徹國家宏觀調(diào)控方針政策，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和財政收支平衡。 第十四條 加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。 第十五條 認(rèn)真履行社會管理職能，完善社會管理政策和行政規(guī)章，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。 第十六條 強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。 第四章 實行科學(xué)民主決策 第十七條 市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制， 健全重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度、社會聽證制度及決策責(zé)任制度，充分發(fā)揮決策咨詢委員會的作用，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。 第十八條 涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和規(guī)劃草案、預(yù)算及決算草案、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的重要政策措施、重要的經(jīng)濟(jì)社會管理事務(wù)、重大科技技術(shù)發(fā)展和重大工程項目建設(shè)、國土資源管理利用、城市規(guī)劃的編制和審批、市級財政資金的安排使用、市級國有資產(chǎn)管理、機(jī)構(gòu)人事編制的管理、以政府名義進(jìn)行的表彰獎勵、提請市人大及其常委會審議的重大事項、由政府起草的地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章等事項，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。 第十九條 各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行充分調(diào)查研究，經(jīng)過相關(guān)研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣、區(qū)的，應(yīng)事先征求縣、區(qū)政府意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)根據(jù)需要通過社會公示或聽證會等形式聽取各方面意見和建議。 第二十條 市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過一定形式聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。 第二十一條　市政府對國土資源管理利用、城市規(guī)劃的編制和審批、市級財政資金的安排使用、市級國有資產(chǎn)管理等重大事項召開常務(wù)會議進(jìn)行專題決策。 （一）國土資源管理利用方面主要研究決策下列事項： 1、審定全市土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃的編制與修改； 2、審定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地面積區(qū)域的劃定； 3、審定國家級、省級土地整理項目； 4、審定年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、新增建設(shè)用地計劃、土地開發(fā)復(fù)墾整理計劃和土地收購儲備供應(yīng)計劃； 5、審定經(jīng)營性開發(fā)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃； 6、涉及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、治理和重要礦業(yè)權(quán)出讓等礦產(chǎn)資源管理重大事項的決策； 7、審定重大項目土地供應(yīng)方式； 8、審議重大工業(yè)項目、招商引資項目有關(guān)政策； 9、審定全市基準(zhǔn)地價的制訂、更新、調(diào)整以及經(jīng)營性用地地塊出讓底價； 10、審定重大國土資源違法案件、閑置土地的處理辦法和收回土地使用權(quán)的處置辦法； 11、審議失地農(nóng)民的安置辦法； 12、審定土地出讓金的管理和使用； 13、其他需要審議的事項。 （二）城市規(guī)劃的編制和審批方面主要研究決策下列事項： 1、對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃草案和城市規(guī)劃需要確定的重大項目的選址進(jìn)行審議； 2、審批控制性詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃圖則）及重大地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃并監(jiān)督實施； 3、審批專項規(guī)劃和重要城鎮(zhèn)規(guī)劃； 4、審批重點地段城市設(shè)計； 5、其他規(guī)劃事項。 （三）市級財政資金安排使用方面主要研究下列事項： 市級財政資金的安排使用包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余和超收資金的安排使用等內(nèi)容。 1、審定年度政府預(yù)算草案； 2、專項經(jīng)費(fèi)的管理和使用； 3、切塊資金的管理和使用； 4、市級預(yù)備費(fèi)的管理和使用； 5、預(yù)算超收收入的安排使用。 （四）市級國有資產(chǎn)管理方面主要研究下列事項： 1、審議全市國有（集體）資產(chǎn)管理的制度和辦法； 2、審定涉及市國有（集體）資產(chǎn)管理全局性的重大改革方案； 3、審議市國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)收益運(yùn)用計劃以及國有控股企業(yè)的重大決策； 4、審定市國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算草案； 5、確定市國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)和大中型國有獨資、國有控股企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制度； 6、審議市國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值等方面的考核和獎懲方案。 第五章 推進(jìn)依法行政 第二十二條 依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 第二十三條 市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和對外開放的需要，適時提出地方性法規(guī)議案、制定政府規(guī)章，及時修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章，確保法規(guī)議案和政府規(guī)章的質(zhì)量。 第二十四條 各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策及市政府的規(guī)章、決定、命令，并具有可操作性。凡面向市民、企業(yè)和社會的審批類規(guī)章和細(xì)則，必須有明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)。 第二十五條 各部門規(guī)范性文件的內(nèi)容不得超越本部門的職權(quán)范圍。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。各部門制定的涉及外部管理行為、影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，需報送市政府，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查備案并定期向市政府報告。 第二十六條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點。嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第六章 加強(qiáng)行政監(jiān)督 第二十七條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見和建議。 第二十八條 各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報告。 第二十九條 加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案審查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認(rèn)真聽取縣、區(qū)政府及其部門的意見和建議。 第三十條 市政府及各部門要進(jìn)一步建立健全政務(wù)公開制度，市政府及各部門所掌握的政務(wù)信息，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，要及時、準(zhǔn)確、充分地向社會公眾和利益相關(guān)人公開，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。 第三十一條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和群眾反映的工作中的問題。對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督，開展人民群眾建議征集活動。 第三十二條 市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，確保信訪渠道的暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。 第七章 強(qiáng)化督查落實 第三十三條 堅持并完善督查落實的制度和機(jī)制，推動政府各項工作和決策的落實，保證黨、國家和省委、省政府及市委重大工作決策、部署的貫徹實施。 第三十四條 督查的重點是市政府重大決策、重要工作部署及會議決定的重大事項的落實情況;市政府全年重要工作任務(wù)和工作目標(biāo)責(zé)任制及階段性任務(wù)目標(biāo)完成情況;領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項的落實情況。 第三十五條 督查要注重實效，全面準(zhǔn)確了解和反映情況，及時提出整改意見、建議。實行督查工作通報制度。督查事項提出、督查實施及督查結(jié)果反饋，實行請示報告制度，重大督查事項必要時可直接報告市長。 第三十六條 市政府重大決策和重要工作部署的貫徹，一般以政府名義組織督查，由市政府領(lǐng)導(dǎo)審批，市政府辦公室組織實施。 第三十七條 市政府各部門必須認(rèn)真貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。 第八章 工作安排布局 第三十八條 市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。堅持每周工作預(yù)安排、每月重點工作計劃制度。 第三十九條 市政府根據(jù)省政府部署和《政府工作報告》，提出年度重點工作及目標(biāo)責(zé)任制，確定需要討論的規(guī)范性文件、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的公文等事項，形成市政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。 第四十條 各部門、各縣、區(qū)要認(rèn)真落實市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況。市政府辦公室適時作出通報。 第四十一條 各部門主要領(lǐng)導(dǎo)需要向市長請示和匯報工作，要先經(jīng)分管副市長同意，然后由市政府秘書長根據(jù)請示匯報事項的重要緊急程度并結(jié)合市政府的總體工作統(tǒng)籌安排部門領(lǐng)導(dǎo)向市長請示匯報工作。 第四十二條 市長需要聽取戰(zhàn)線或部門工作情況匯報時，由市政府秘書長根據(jù)情況統(tǒng)籌安排時間并由辦公室負(fù)責(zé)通知分管副市長或部門主要領(lǐng)導(dǎo)。 第九章 會議制度 第四十三條 市人民政府實行全體會議、常務(wù)會議、市長工作情況通報會議、市長辦公會議、市礦聯(lián)席會議和市政府專題會議制度。 市長或委托常務(wù)副市長召集和主持市人民政府全體會議和常務(wù)會議。市人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。 第四十四條　市政府全體會議由市長、副市長、市長助理、秘書長、副秘書長、市政府組成部門的各委員會（辦）主任、各局局長組成，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議，也可邀請市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦、市法院、市檢察院負(fù)責(zé)人參加會議。市政府全體會議由市長召集和主持，一般每半年召開一次。會議的議題主要包括： （一）傳達(dá)貫徹上級黨委、政府和市委的決定和會議精神； （二）部署市政府半年或全年的工作及其他重要工作； （三）通報有關(guān)全市工作的重要情況； （四）討論其他需要由市政府全體會議討論的事項。 第四十五條　提請市政府全體會議討論的議題，由常務(wù)副市長審核提出，報市長確定。全局性重大待決事項的議題，由分管副市長先組織相關(guān)部門充分醞釀和討論，形成基本一致意見后，再按上述程序報請市長確定。 第四十六條　市政府全體會議討論通過的文件及會議紀(jì)要，由承辦單位報秘書長、分管副市長、常務(wù)副市長審核后，由市長簽發(fā)。 第四十七條　市政府全體會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿件須經(jīng)秘書長審核后，報常務(wù)副市長審定，必要時，由市長審定。 第四十八條　市政府常務(wù)會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，市長主持或市長委托常務(wù)副市長主持，市政府副秘書長、辦公室主任列席，根據(jù)內(nèi)容需要安排有關(guān)部門、單位和縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人列席。市政府常務(wù)會議一般每月召開一次，如有需要可臨時召開。會議的議題主要包括： （一）傳達(dá)上級黨委、政府和市委的重要指示、決定，提出貫徹意見； （二）討論需報請上級政府審核的重要事項； （三）研究決定事關(guān)全局的重大事項，主要包括：市委重大決策事項和市人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的落實措施；提請市委審議的重大事項；以市政府名義作出的重要決策；有關(guān)規(guī)劃的制訂或修編，行政區(qū)劃變更及調(diào)整；政府年度工作計劃；事關(guān)人民群眾切身利益的重大改革方案； （四）討論通過提交市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的議案，主要包括：政府工作報告；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告；市政府需提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的其他重大事項； （五）討論通過或修訂、廢止以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件； （六）分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展趨勢，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政策和措施； （七）研究確定以市政府名義組織的重大活動方案，討論通過全國或全省性活動的申辦建議； （八）研究提出對重大事件的處理意見； （九）討論研究政府自身建設(shè)方面的重大問題； （十）討論決定市政府重要文電以及各區(qū)縣、各部門請示的重要事項； （十一）決定以市政府名義表彰獎勵事宜； （十二）市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)提請討論和通報的重大問題。 第四十九條　各單位提請市政府常務(wù)會議討論的議題，由分管副市長審核后提出，報市長確定。議題涉及下列內(nèi)容的，在報請分管副市長審核前，應(yīng)先做好相關(guān)工作： （一）對涉及其他部門或區(qū)、縣職責(zé)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)先主動與相關(guān)部門或區(qū)、街辦協(xié)商，形成一致意見后方可上會討論； （二）對涉及群眾利益和公益事項的重大決策，主辦部門應(yīng)先采取召開聽證會、座談會等向社會公開的方式，充分聽取各方面意見； （三）對需要做出科學(xué)預(yù)測和評估擇優(yōu)的重大投資項目、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，主辦部門應(yīng)先組織相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行研究和論證； （四）對涉及制發(fā)規(guī)范性文件的，應(yīng)先由市政府法制辦公室進(jìn)行合法性、可行性、規(guī)范性審查。 第五十條　參加會議的組成人員須達(dá)半數(shù)以上方能召開會議。市政府常務(wù)會議按本屆政府屆次和年度編次列名，具體表述為××屆××次、××年第××次市政府常務(wù)會議。 第五十一條　市政府常務(wù)會議討論通過的文件以及會議紀(jì)要，由秘書長、常務(wù)副市長審核后，報市長簽發(fā)。 第五十二條　市政府常務(wù)會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿件須經(jīng)秘書長審核后，報常務(wù)副市長審定。 第五十三條 市長工作情況通報會議由市長、副市長、市長助理、秘書長、副秘書長組成，由市長或市長委托分管常務(wù)副市長召集和主持。市長工作情況通報會議一般每月召開一次，如有需要可臨時召開。會議的議題主要包括： （一）總結(jié)交流并安排部署一個階段的政府工作； （二）通報各戰(zhàn)線工作情況及存在主要問題； （三）安排部署各戰(zhàn)線一個時期的重點工作； （四）其他需要向各戰(zhàn)線通報的有關(guān)事項。 第五十四條 市長工作情況通報會議的議題由各副市長提出，分管常務(wù)工作副市長審核后報市長確定。 第五十五條 市長工作情況通報會議一般由綜合部門列席會議或根據(jù)需要由相關(guān)部門列席會議。 第五十六條 市長工作情況通報會議的會議紀(jì)要，由秘書長、常務(wù)副市長審核后，報市長簽發(fā)。 第五十七條 市長工作情況通報會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿件由秘書長審定。 第五十八條　市長辦公會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開，會議的議題主要包括： （一）傳達(dá)貫徹上級政府或上級有關(guān)部門召開的重要工作會議精神； （二）研究確定市政府日常工作中需要統(tǒng)籌安排的事項； （三）研究需提交市政府常務(wù)會議討論的事項； （四）討論通過以市政府名義召開的全市性重要工作會議方案； （五）其他需要列入市長辦公會議討論的事項。 第五十九條　提請市長辦公會議討論的議題，由秘書長審核后，報常務(wù)副市長確定。 提請市長辦公會議討論的重大議題需要先行組織協(xié)調(diào)和廣泛征求意見。 第六十條　市長辦公會議討論通過的文件以及會議紀(jì)要，由秘書長、分管副市長審核后，報市長或由市長委托常務(wù)副市長簽發(fā)。 第六十一條　市長辦公會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿件須經(jīng)秘書長審核。 第六十二條 市礦聯(lián)席會議由市長召集和主持，常務(wù)副市長、秘書長，有關(guān)副市長、副秘書長，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人；龍煤集團(tuán)七臺河分公司總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理，有關(guān)副總經(jīng)理、總工程師，有關(guān)處室（下屬各礦、公司）負(fù)責(zé)人參加。市礦聯(lián)席會議的議題主要包括： （一）全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要協(xié)調(diào)解決的重大問題； （二）全市城市發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公益設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項目需要協(xié)調(diào)解決的問題； （三）教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中需要解決的問題； （四）涉及全市社會和諧穩(wěn)定需要解決的問題； （五）涉及為龍煤集團(tuán)七臺河分公司發(fā)展提供服務(wù)支持的問題； （六）其他需要解決的問題。 第六十三條 聯(lián)席會議一般每季度首月上旬召開，急需協(xié)調(diào)解決的問題可以隨時召開。 第六十四條 市礦聯(lián)席會議的議題由市政府各部門和龍煤集團(tuán)七臺河分公司處室（下屬各礦、公司）根據(jù)實際情況提出，分別由市政府秘書長和龍煤集團(tuán)七臺河分公司行政辦主任審核后報常務(wù)副市長、市長，常務(wù)副總經(jīng)理、總經(jīng)理確定，并將所擬定議題提前一周提交雙方研究議定，以便會議順暢進(jìn)行。 第六十五條 會議紀(jì)要形成后分別由市政府市長和龍煤集團(tuán)七臺河分公司總經(jīng)理簽署明確意見后下發(fā)執(zhí)行。 第六十六條 會議確定事項由市政府督查室和龍煤集團(tuán)七臺河分公司行政辦負(fù)責(zé)督辦落實并隨時反饋落實情況。 第六十七條　市政府專題會議由副市長、秘書長、副秘書長組成。由分管副市長或分管副市長委托的秘書長、分管副秘書長召集和主持。市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開，議題主要包括： （一）確定處理屬于副市長分管職責(zé)范圍，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項； （二）研究處理屬于市政府既定工作安排，需要組織實施的業(yè)務(wù)事項； （三）研究處理全市性重要活動的協(xié)調(diào)實施事項； （四）研究處理具體問題的協(xié)調(diào)實施事項； （五）研究突發(fā)性事件的處理意見； （六）研究省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見； （七）研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務(wù)事項。 第六十八條　提請市政府專題會議討論的議題，由分管副秘書長審核后，報分管副市長確定。 第六十九條　市政府專題會議討論通過的文件以及會議紀(jì)要，由分管副秘書長審核后，報分管副市長簽發(fā)。 第七十條　市政府專題會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿件須經(jīng)市政府辦公室對應(yīng)科室審核后，報分管副秘書長或分管副市長簽發(fā)。 第七十一條　市政府辦公室要合理編排市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長工作情況通報會議、市長辦公會議、市礦聯(lián)席會議和市政府專題會議的議題。 （一）市政府部門和各縣、區(qū)人民政府?dāng)M提請市政府常務(wù)會議或市長辦公會議研究的事項，須以正式文件報送市政府辦公室并附匯報材料，由分管副主任提出擬辦意見，送分管副秘書長、分管副市長審簽。 （二）市政府辦公室根據(jù)分管副秘書長、副市長審簽意見，送市政府秘書長按輕重緩急，合理編排會議議題， 報請常務(wù)副市長和市長審定。屬于緊急突發(fā)性事項的議題，有關(guān)部門可即時按程序報批。每次市政府常務(wù)會議議題和市長辦公會議議題一般不超過5個。 （三）會議時間和議題確定后，辦公室及時報告市政府全體領(lǐng)導(dǎo)，通知各參會單位。會議通知采取書面方式，緊急情況可電話通知。會議議題一經(jīng)審定,一般不再臨時增加其他議題。 第七十二條 嚴(yán)格對市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長工作情況通報會議、市長辦公會議、市礦聯(lián)席會議和市政府專題會議的議題進(jìn)行審核把關(guān)。 （一）對提請市政府常務(wù)會議和市長辦公會議研究的議題，其內(nèi)容涉及其他部門工作的，主辦部門應(yīng)在會前主動與相關(guān)單位協(xié)商，力爭形成一致意見；經(jīng)協(xié)商后意見仍不一致的，應(yīng)將分歧意見如實上報市政府辦公室，列明各方理由，提出主辦部門的傾向性意見。主匯報單位要將匯報材料于會議前2天送市政府辦秘書科，秘書科于會議前分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，以便及早準(zhǔn)備發(fā)言意見。 （二）市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦公室對上報的議題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，做到“四種議題不上會”，即市政府分管領(lǐng)導(dǎo)能夠研究解決或副市長之間能夠協(xié)商解決的不上會，主辦部門會前未與相關(guān)單位充分協(xié)商達(dá)成一致意見或未就分歧問題提出傾向性意見的不上會，未以正式文件請示并按程序報請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批的不上會，匯報單位主要負(fù)責(zé)人無法參會或未按會議要求和時間報送會議材料的不上會。 （三）匯報單位根據(jù)協(xié)調(diào)意見，認(rèn)真準(zhǔn)備匯報材料。匯報材料要主題明確，實事求是，簡明扼要（一般不超過3000字），請求解決的問題要明確具體，有的應(yīng)提供可供選擇的若干方案，重大問題還要附專家咨詢意見。匯報材料應(yīng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm）白紙雙面印制，左側(cè)裝訂。匯報材料的標(biāo)題用2號小標(biāo)宋體，正文用3號仿宋體，標(biāo)題下方注明匯報單位全稱。對提請會議審議和討論的文件稿，須有起草說明，并在正文標(biāo)題下方用括號標(biāo)注“送審稿”字樣。匯報材料不署單位負(fù)責(zé)人姓名，不用單位文頭紙，不得出現(xiàn)缺頁、錯漏、字跡不清等問題。 第七十三條 進(jìn)一步規(guī)范和管理市政府各類會議。 （一）參加市政府例會的部門人員必須是市政府組成人員或部門主要負(fù)責(zé)人，除匯報單位可帶1名副職和1名助手外，其他部門一律不得帶副職或助手。接到會議通知后，必須按照要求與會。因特殊情況不能與會，必須在會前向市政府辦公室請假，并安排1名負(fù)責(zé)人與會。 （二）嚴(yán)格控制匯報和發(fā)言時間。匯報人一般應(yīng)為匯報單位的主要負(fù)責(zé)人。匯報要突出主題，一事一議，言簡意賅，一般不超過15分鐘。其他相關(guān)部門發(fā)言一般不超過5分鐘。會議期間，市政府辦公室安排專人負(fù)責(zé)簽到，所有與會人員都要自覺關(guān)閉通訊工具。 （三）市政府各類會議紀(jì)要一般于會后3個工作日內(nèi)起草完成。 第七十四條 市政府會議決定的事項，各級政府和市政府各部門必須認(rèn)真遵照執(zhí)行，切實貫徹落實，并按會議要求及時將落實情況報市政府辦公室。市政府政務(wù)督查室對會議議定事項的貫徹落實情況進(jìn)行督辦檢查。 第十章 公文審批 第七十五條 各部門、各縣、區(qū)政府報送市政府的公文，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和市政府關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理由和依據(jù)，提出辦理建議。各部門、各縣、區(qū)政府向市政府報送的公文，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)（因特殊情況由副職簽發(fā)的，要做出說明）。 第七十六條 各部門、各縣、區(qū)政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項報市長審批。 第七十七條 以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理。其中，屬于法規(guī)性公文或需要從法律角度審核的公文，由市政府法制辦研究辦理或提出審核意見后報領(lǐng)導(dǎo)審批。第七十八條 市政府公布的規(guī)章、命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案、人員任免，由市長簽署。向省政府報送的公文由市長簽發(fā)。 以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長或市長委托副市長簽發(fā)。市長助理、秘書長根據(jù)授權(quán)可簽發(fā)有關(guān)文件。 屬傳達(dá)市政府決定事項和市政府各部門要求以市政府辦公室名義發(fā)文的，由市政府秘書長簽發(fā)，或副秘書長核報分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。 屬市政府辦公室職責(zé)范圍內(nèi)的發(fā)文，由辦公室主任簽發(fā)。 市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的，應(yīng)及時通過市政府網(wǎng)站公布或其他方式公開。 第七十九條 市政府及各部門要精簡公文。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā);各部門和各縣、區(qū)政府呈報市政府的公文必須是市政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項；屬職能部門的業(yè)務(wù)，不得報市政府。除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，各部門一般不得向縣、區(qū)政府正式行文。 第八十條 市政府及各部門要注重行文效用，遵守行文規(guī)則，積極推進(jìn)電子公文傳輸，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，不斷提高辦文效率和公文質(zhì)量。 第十一章 作風(fēng)紀(jì)律 第八十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，研究新問題，探索新路子，不斷解決發(fā)展中的矛盾和問題，努力提高執(zhí)政為民、執(zhí)政興市的能力和水平。 第八十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)除堅持自學(xué)外，還要認(rèn)真參加市委中心組學(xué)習(xí)和理論研討活動，每年要撰寫2—3篇有一定深度的理論文章。 第八十三條 市政府通過舉辦專家講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識，每季度安排一次。市政府秘書長負(fù)責(zé)做好學(xué)習(xí)計劃的制定和安排落實工作。 第八十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，考察調(diào)研，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從，不吃請，不收禮。 第八十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)要圍繞市委市政府的重點工作，每年親自撰寫一兩篇具有指導(dǎo)意義的調(diào)研考察報告。 第八十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要嚴(yán)格執(zhí)行出席各類會議和公務(wù)活動的有關(guān)規(guī)定。出席會議活動、下基層考察的新聞報道，按市委、市政府有關(guān)規(guī)定辦理。不為部門和地方的會議活動發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名；因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。 第八十七條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、得私利。 第八十八條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見，可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。代表市政府發(fā)表講話或文章，以及以個人名義發(fā)表的涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。 第八十九條 市政府組成人員必須嚴(yán)格執(zhí)行報告和請假制度。副市長、市長助理、秘書長外出，應(yīng)將出發(fā)時間、地點及主要任務(wù)向市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長報告。市長、副市長、市長助理、秘書長外出活動的安排和在外地的活動情況，應(yīng)及時告知市政府辦公室。 市政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)事先向分管副市長、市政府秘書長提出書面報告，并通知市政府辦公室。 市政府副秘書長外出應(yīng)事先向分管副市長和市政府秘書長報告，并通知市政府辦公室。 對市政府召開的會議，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按市政府通知要求出席；因故不能出席的，應(yīng)提前向市政府秘書長或市政府辦公室請假，未經(jīng)同意不得由他人代替出席。 第九十條 嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)掌握外事出訪。市長、副市長出訪，報請省政府批準(zhǔn)。各部門正職出訪，由分管副市長和分管外事工作的副市長審核后報市長審批；副秘書長和各部門副職出訪，由分管副市長和分管外事工作的副市長審批。國務(wù)院、省政府組織的出國活動，經(jīng)費(fèi)由財政承擔(dān)，其它出國活動經(jīng)費(fèi)由部門自籌。出訪考察要有目的、重實效，出訪考察回來后要向市政府提交考察報告，提出工作建議。 第九十一條 市政府及各部門要規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理;對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理。對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任;對違規(guī)辦事、越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等行為，要依法嚴(yán)肅查處。 第十二章 附 則 第九十二條 本規(guī)定由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第九十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日期起施行。