哈行辦發〔2007〕54號 關于印發哈密地區人防工程建設管理暫行規定的通知 各縣（市）人民政府，地區各有關部門（單位）： 《哈密地區人防工程建設管理暫行規定》已經2007年第6次行署辦公會議研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 二○○七年七月十六日　　　　 哈密地區人防工程建設管理暫行規定 第一章　總　則 第一條　為加強和規范地區人防工程建設管理工作，把人民防空建設與城市建設和社會發展有機結合起來，努力構建戰時防護能力強、平時服務作用大，具有哈密地域特色的人民防空體系，根據《中華人民共和國人民防空法》、《新疆維吾爾自治區實施〈人民防空法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區人防工程維護管理暫行規定》等有關法律、法規，結合地區實際，制定本規定。 第二條　本規定所稱人民防空工程（以下簡稱“人防工程”）包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結合民用地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱“防空地下室”），以及用于人防工程口部管理等地面附屬設施。 本規定所稱人民防空工程建設管理，是指對人防工程的維修、保養和保護進行計劃、組織、指導和監督。 第三條　適用范圍 1. 哈密市城區規劃區域。 2. 人防工程建設的重點鄉（鎮）：哈密市星星峽鎮、三道嶺鎮、七角井鎮；巴里坤縣城鎮、奎蘇鎮、三塘湖鄉；伊吾縣城鎮、淖毛湖鎮。 3. 地區內戰時城市人口疏散地域的團場和鄉（鎮）、村。 第四條　哈密地區人防辦具體負責地區人民防空工作。 各縣（市）人民政府負責本行政區域內的人民防空工作。 第五條　地區發展和改革、國土資源、建設、教育等有關部門在各自職責范圍內負責有關人防工程的建設管理工作。 第二章 規劃與建設 第六條　地區人防工程建設總體規劃由地區人防主管部門牽頭，會同建設、國土等部門，根據國家規定的人防工程建設防護標準進行編制。城市人防工程建設規劃納入城市建設總體規劃。 縣城、重點鄉鎮人防工程建設規劃由各縣（市）人民政府根據國家規定的人防工程防護標準和地區人防工程建設總體規劃組織編制。 農村戰時人員疏散地人防工程建設規劃由各縣（市）人民政府根據國家規定的戰時人員疏散預案，結合社會主義新農村建設規劃進行編制。 第七條　人防工程用地，由國土管理部門依照國家和自治區有關規定供地。 第八條　人防工程建設經費由縣（市）級以上人民政府和社會共同負擔。 各縣（市）人民政府負擔的人防工程建設經費，按照《西北五省區關于加強蘭州戰區人民防空工作的意見》（〔2003〕242號）和《自治區黨委、自治區人民政府、新疆軍區關于加強自治區人民防空工作的決定》（新黨發〔2003〕1號）精神執行。 中央、自治區駐地單位要按照國家和自治區有關規定，負擔人民防空建設費用。 社會負擔人防工程建設費用按自治區有關規定執行。 第九條　人防工程開發利用工作，按照“誰投資、誰使用、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人投資建設人防工程。 城市人防指揮工程、公用人防工程，由地區人防主管部門按照國家規定的審批權限和建設程序組織建設。 大營房城區、石油基地、鐵路轄區人防工程分別由兵團農十三師、吐哈石油勘探開發指揮部、烏魯木齊鐵路局哈密辦事處按照城市人防工程建設總體規劃組織實施，地區人防主管部門負責督察指導。 已建成無人防工程設施的城市住宅小區，由各縣（市）人民政府按照國家和自治區有關規定供地，人防主管部門負責建設。 城市大、中、小學校人防工程按權限由各級人民政府負責建設。 城市其它單位的人防工程由工程隸屬單位組織實施。 縣城、重點鄉鎮人防工程由縣（市）人民政府組織建設，地區人防主管部門負責督察指導。 農村戰時人員疏散地人防工程由縣（市）人民政府負責，各鄉（鎮）政府組織實施，地區人防主管部門進行技術指導。 第十條　城市新建民用建筑（新建民用建筑指住宅、旅館、賓館、商場、文體娛樂場館、候車室、候機樓、大中專院校教學樓和辦公、科研、醫療用房等非生產性建筑）均應結合地面建筑同時修建防空地下室： （一）新建十層以上或基礎埋置深度大于三米（含三米）的九層以下民用建筑，應修建與建筑底層同等面積的防空地下室； （二）新建九層以下，基礎埋置深度小于三米的民用建筑總面積達七千平方米以上的，按其建筑面積2%修建防空地下室； （三）城市規劃確定修建的居住小區和統建住宅，按一次下達的規劃設計任務地面新建總建筑面積的2%修建防空地下室。 第十一條　城市主要經濟目標的人防工程建設工作由其管理單位負責。地區人防主管部門按照國家和自治區有關規定，對下列事項實施監督檢查。 （一）重要經濟目標落實人民防空防護要求和工程技術措施情況； （二）重要經濟目標應急搶險搶修方案的制定和落實情況。 第十二條　發改、建設、公安消防等部門在依法審批應建人防工程民用建筑的建設項目和辦理相關手續前，應由地區人防主管部門對該項目有關人防工程文件、資料進行審核。未經審核批準的建設工程，規劃主管部門不得發放建設工程規劃許可證，建設部門不得發放施工許可證，審圖中心不得審查圖紙，公安消防部門不得辦理消防許可證。 第十三條　人防工程的設計應由具備相應資質等級的設計單位承擔，并嚴格按照國家規定的防護標準和質量標準設計。 第十四條　人防工程建設項目（含配套設施及附屬項目）必須有人防主管部門參與評審，并按規定對設計、施工、監理等部門提出具備人防工程相關資質的要求。 第十五條　人防主管部門對單獨修建的人防工程的設計、工程定額和質量進行指導、監督并對工程進行竣工驗收。 修建防空地下室的民用建筑竣工驗收時，由人防工程建設質量監督機構對防空地下室的防護標準和質量做出認定并出具人防工程驗收報告。 第十六條　人防工程建設項目（含配套設施及附屬工程）其工程建設選點、施工、出入口設置（含舊工程口部改造）及相關地面配套工程等，按照《自治區黨委、自治區人民政府、新疆軍區關于加強自治區人民防空工作的決定》（新黨發[2003]1號）精神執行。 企事業單位、社會團體、個人和外商投資建設、改造和開發利用人防工程，享受人防工程建設相關優惠政策。 第十七條　在城市規劃區內新建民用建筑應當修建防空地下室，但因地質、地形和施工條件等原因不能修建防空地下室的，必須按照《國家國防動員委員會、發展計劃委員會、建設部、財政部關于頒發的通知》（國人防主管部門字[2003]18號）和《自治區計委、財政廳、建設廳、人防辦關于下發的通知》（新計價房[2001]1410號）要求，繳納人民防空易地建設費。 （一）城市規劃區內新建民用建筑不能修建防空地下室的，必須報經地區人防主管部門審核批準。 （二）經地區人防主管部門同意易地建設的人防工程，建設單位在辦理工程規劃許可證前，根據《自治區計委、財政廳、建設廳、人防辦關于下發的通知》（新計價房[2001]1410號）規定，按應建防空地下室的建筑面積和規定的易地建設費標準，繳納易地建設費。易地建設費不得緩繳、免繳和拒繳。 （三）易地建設費由人防主管部門易地組織修建人員掩蔽工程，也可提取5%-15%用于指揮、通信、警報建設，1%-3%用于人防工程管理。 第十八條　在城市規劃區內，經審批成片開發、分期建設的民用建筑，開工建設前，建設單位須先與地區人防主管部門簽訂《人防工程建設承諾書》，按規定繳納與應建人防工程所需費用同等數額的押金后，有關部門方可辦理施工許可證書。建設單位所繳納的人防工程押金，待建設項目開工后，經審核所配套建設的人防工程符合要求并已同步建設的，先行退還人防工程押金的80%，其余20%的人防工程押金，待人防工程全部竣工驗收后，予以退還。對不履行承諾、未建人防工程的，所收押金全部用于抵頂人防工程易地建設費。 第三章 維護管理 第十九條　人防工程受法律保護，任何單位和個人均有保護人防工程的義務，不得破壞、侵占。 第二十條　人防工程按照屬地和“誰建設、誰使用、誰管理”的原則進行維護與管理。城市人民防空指揮工程、公用人防工程由人防主管部門負責維護與管理（含原有人防工程改造），單位人防工程由工程隸屬單位（個人）負責維護與管理（含人防工程改造），由人防主管部門負責監督。 單位因改制等原因造成產權變更而無人管護的人防工程，由人防主管部門負責接收、維護、管理和使用。 第二十一條　人防工程平時由投資者使用，收益歸投資者所有，戰時由國家統一調配使用。人防工程日常維護和使用管理費用，均由投資者承擔。 第二十二條　人防工程的維護管理工作嚴格按照《新疆維吾爾自治區人防工程維護管理暫行規定》執行，報廢和拆除工作嚴格按程序辦理。由于市政建設、舊城改造等原因，確需拆除單獨修建的人防工程，拆除單位和個人必須按工程建設現行價補償相同面積、相同防護等級人防工程建設所需費用。 第二十三條　任何單位和個人不得在影響人防工程進出和正常使用的范圍內設置障礙和堆積物品，不得在危及人防工程安全使用范圍內進行采石、取土、爆破以及其它影響人防工程使用和降低工程防護能力的作業。禁止在人防工程內生產、儲存爆炸、劇毒、放射性和腐蝕性物品或者向人防工程排放廢水、廢氣以及傾倒其它廢棄物。 確需在人防工程安全范圍內建設地面設施和埋設地下管線的，經人防主管部門研究同意后，方可施工；施工完畢后，由施工單位清理現場、恢復原狀。 第二十四條　在人民防空警報設置點或規劃設置點修建高層建筑物的，應當在該建筑物頂層預留警報設施專用房，由建設單位安裝警報設施，地區人防主管部門監督落實。 第二十五條　人民防空通信網絡和防空警報所需通信線路，由電信部門提供，并確保網絡安全暢通。 對人防主管部門用于戰備的專用無線電臺所需頻率，由無線電管理部門按照國家有關規定無償提供使用。 第四章 追究責任 第二十六條　城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建防空地下室的，依照《人民防空法》有關規定處理。 第二十七條　有下列行為之一的，依照《人民防空法》有關規定處理。 （一）侵占人防工程的； （二）不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人防工程的； （三）隨意改變人防工程主體結構，拆除人防工程設備設施或采用其它方法危害人防工程安全和使用效能的； （四）拆除人防工程拒不補建的； （五）擅自拆除人民防空通信警報設備、設施的； （六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，占用人民防空通信專用頻率，使用和防空警報相同音頻信號拒不改正的； （七）向人防工程內部及其孔、口附近排泄廢氣、廢水，傾倒廢棄物的； （八）擅自在危及人防工程安全范圍內開山采石、采礦、爆破、采伐樹木、取土、打樁、埋設各種管道和修建地面工程設施的； （九）堵塞人防工程疏散道路、通風口和進出口，危害人防工程效能的； （十）出賣和泄露人防工程機密的。 第二十八條　對違反本規定，拒不繳納易地建設費的建設單位，不準開工建設。對擅自開工建設的單位，一經發現除責令其停工外，依法予以處理。 第二十九條　人防主管部門工作人員違反《人民防空法》和本規定，有下列行為之一的，由所在單位或有關部門給予行政處分，造成損失的，依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。 （一）對不符合國家防護標準、質量標準的人防工程，做出合格以上質量認定的； （二）對依法應予審批或辦理的有關人民防空建設中的各類申請，無正當理由拒不審批或故意刁難、拖延時間的； （三）因管理不善或工作人員責任造成人防工程損毀的。 第五章 附則 第三十條　本《規定》由地區人防辦負責解釋。 第三十一條　本《規定》自發布之日起施行。