岳政發(fā)[2007]7號(hào) 岳陽市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法的通知 各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位： 《岳陽市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府第61次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年四月十三日 岳陽市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法 第一條 為切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省政府《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（湘政發(fā)〔2006〕28號(hào)），制定本辦法。 第二條 本辦法適用于持有我市常住戶口的農(nóng)村居民。凡共同生活的家庭成員年人均純收入或家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)厝嗣裾紝?shí)施的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇。 第三條 農(nóng)村低保制度遵循保障農(nóng)村居民基本生活和屬地管理的原則，堅(jiān)持國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)生產(chǎn)自救的方針，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公開、公平、公正。 第四條 農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市人民政府民政部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村低保管理工作；縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府作為農(nóng)村低保審批管理機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保管理工作。財(cái)政部門按規(guī)定組織落實(shí)好農(nóng)村低保所需資金；農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、人事、勞動(dòng)保障、公安等部門積極做好職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)農(nóng)村低保的各項(xiàng)工作。村民委員會(huì)受審批管理機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)本村農(nóng)村低保日常工作。 第五條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持基本生活所需的衣、食、住費(fèi)用制定，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，原則上不低于國家公布的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)（2005年為年人均683元）。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)暫定每人每年900元。 第六條 實(shí)施農(nóng)村低保制度所需資金，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由市、縣兩級(jí)財(cái)政納入年度預(yù)算。民政部門根據(jù)農(nóng)村低保實(shí)際情況編制年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，由人民政府報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)，據(jù)實(shí)足額列入財(cái)政預(yù)算。中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金連同市本級(jí)預(yù)算資金，由市民政局提出分配方案，并會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)到各縣、市、區(qū)財(cái)政，按時(shí)足額發(fā)放給低保對(duì)象。 鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐助。 第七條 共同生活的家庭成員包括： （一）配偶； （二）共同生活的子女、養(yǎng)子女、繼子女； （三）共同生活的父母、岳父母、祖父母、外祖父母； （四）因父母雙亡或無能力撫養(yǎng)，共同生活的未成年或成年的無獨(dú)立生活能力的兄弟、姐妹； （五）因父母雙亡或無能力撫養(yǎng)，且由祖父母或外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或已成年無獨(dú)立生活能力的孫子女、外孫子女； （六）民政部門依據(jù)《婚姻法》等規(guī)定認(rèn)定的其他共同生活的人員。 第八條 農(nóng)村居民家庭純收入以年為單位進(jìn)行核算，包括： （一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所得收入； （二）外出務(wù)工的工資、獎(jiǎng)金和經(jīng)營性收入； （三）固定資產(chǎn)租賃收入； （四）贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)收入，繼承收入； （五）依法獲得的征地拆遷等補(bǔ)償性收入，其他政策性補(bǔ)助收入； （六）存款利息，有價(jià)證券紅利； （七）其他合法收入。 家庭成員年人均純收入為家庭上年度純收入除以家庭人口數(shù)。 第九條 以下款項(xiàng)不計(jì)入家庭收入： （一）義務(wù)兵津貼； （二）在校生獲得的困難補(bǔ)助； （三）工傷人員的護(hù)理費(fèi)； （四）因意外事故致傷、致殘或死亡，受害人家庭獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償； （五）喪葬費(fèi)； （六）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的不計(jì)入家庭收入的其他款項(xiàng)。 第十條 有下列情況之一的，不應(yīng)享受農(nóng)村低保待遇： （一）家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保家庭的； （二）有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件，而不愿從事力所能及的勞動(dòng)導(dǎo)致家庭生活貧困的； （三）在享受低保期間，購置或更換大宗家庭用品的； （四）近期內(nèi)新建住房（危房改造除外）或裝修房屋的； （五）購置非營運(yùn)用途機(jī)動(dòng)車輛的； （六）已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的家庭成員； （七）有違法行為的家庭成員； （八）法律、法規(guī)規(guī)定不享受農(nóng)村低保待遇的其它情況。 第十一條 對(duì)尚有一定收入但收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)可享受差額救助。家庭月低保金額=（年低保標(biāo)準(zhǔn)-家庭年純收入總和）÷12個(gè)月。 對(duì)無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)收入來源的“三無”人員（農(nóng)村五保戶除外），經(jīng)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)可享受全額救助； 對(duì)低保家庭中有特殊困難的成員進(jìn)行分類救助。對(duì)于重病、重殘、70歲以上老年人等特殊對(duì)象，可以在享受救助的基礎(chǔ)上，按照一定比例提高救助金額，給予重點(diǎn)救助。具體分類辦法由縣級(jí)民政部門確定。 第十二條 申請(qǐng)農(nóng)村低保的對(duì)象應(yīng)提供以下材料： （一）書面申請(qǐng)書； （二）家庭成員的戶口薄、居民身份證及其復(fù)印件； （三）共同生活的家庭成員合影； （四）土地、山林、水面承包合同或證明； （五）外出務(wù)工人員收入證明； （六）離異家庭涉及有贍、撫、扶養(yǎng)關(guān)系的，提供離婚協(xié)議或判決書； （七）有非農(nóng)戶口人員的家庭，提供非農(nóng)戶口人員的收入證明； （八）系殘疾人的，提供殘疾證； （九）對(duì)勞動(dòng)能力有爭議的，提供有關(guān)部門出具的勞動(dòng)能力鑒定文書； （十）審批管理機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)材料。 第十三條 申請(qǐng)農(nóng)村低保由戶主向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)提出書面申請(qǐng)，并按要求提供所有材料。 村民委員會(huì)收到申請(qǐng)書后，應(yīng)組織村民代表開展民主評(píng)議，并對(duì)申報(bào)對(duì)象的家庭情況進(jìn)行初審，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，連同申請(qǐng)人提交的全部材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在核驗(yàn)上報(bào)材料齊全后，組織入戶核查。對(duì)于符合低保條件的對(duì)象，提出補(bǔ)助意見，并張榜公示。公示無議異的，上報(bào)縣級(jí)民政部門。對(duì)不符合低保條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知申請(qǐng)人。 縣級(jí)民政部門收到上報(bào)申請(qǐng)材料后，在30日之內(nèi)，組織人員入戶復(fù)審。對(duì)符合低保條件的，通知所在村張榜公示，對(duì)公示無異議的發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)不符合低保條件的，書面通知申請(qǐng)人。 申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)民政部門不予批準(zhǔn)其享受農(nóng)村低保待遇不服的，可以在收到書面回復(fù)之日起60日內(nèi)，向縣級(jí)人民政府或上一級(jí)民政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 第十四條 民政部門應(yīng)區(qū)分已保家庭不同情況，及時(shí)進(jìn)行入戶核查，切實(shí)做好農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作。 低保申請(qǐng)人和低保對(duì)象應(yīng)積極配合做好入戶核查工作，如實(shí)提供家庭基本情況和收入情況。否則，縣級(jí)民政部門有權(quán)拒絕受理低保申請(qǐng)人的申請(qǐng)，停止或取消低保對(duì)象的低保待遇。 在享受低保待遇期內(nèi)，低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)通過村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣級(jí)民政部門報(bào)告。縣級(jí)民政部門應(yīng)根據(jù)其家庭收入的變化情況及時(shí)辦理低保增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)變更手續(xù)。 在享受低保待遇期內(nèi)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣（市、區(qū)）戶口遷移的，由縣級(jí)民政部門辦理低保遷移手續(xù)；戶口遷出岳陽市的，要辦理低保停發(fā)手續(xù)。 第十五條 縣級(jí)民政部門應(yīng)做好低保檔案管理工作。 第十六條 農(nóng)村低保資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專款專用。上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、本級(jí)財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集的農(nóng)村低保救助資金，都應(yīng)存入農(nóng)村低保專戶。 低保對(duì)象由戶主持戶口簿、身份證和《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)取。有條件的地方可通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。 監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門要密切配合，共同做好農(nóng)村低保資金管理、使用監(jiān)督工作，及時(shí)跟蹤檢查，保證合理、有效使用。 第十七條 農(nóng)村低保對(duì)象有下列行為之一的，由縣級(jí)民政部門給予批評(píng)教育，追回其冒領(lǐng)的保障金并終止其享受農(nóng)村低保待遇；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取農(nóng)村低保待遇的； （二）享受農(nóng)村低保待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少，不按規(guī)定向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)報(bào)告，而繼續(xù)享受最低生活保障待遇的； （三）不配合民政部門工作人員核實(shí)家庭收入，妨礙執(zhí)行公務(wù)的。 第十八條 農(nóng)村低保工作人員，有下列行為之一的，由所在單位或相關(guān)部門給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇的對(duì)象，無正當(dāng)理由拒不審批，或者無故拖延審批的； （二）對(duì)不符合享受農(nóng)村低保待遇的對(duì)象，擅自批準(zhǔn)其享受農(nóng)村低保待遇的； （三）貪污、挪用、擠占、拖欠、克扣農(nóng)村低保資金的； （四）有其他玩忽職守、徇私舞弊行為的。 第十九條 對(duì)為申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇對(duì)象出具虛假證明的有關(guān)單位和人員，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。