酒政辦發〔2007〕6號 各縣市區人民政府，市政府各部門，各直屬事業單位： 　　《酒泉市政府非稅收入管理暫行辦法》已經市政府2006年12月27日第12次常務會議討論通過，現印發你們，請認真遵照執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇七年一月十二日 　　　　　　　　　　　　　　　　　酒泉市政府非稅收入管理暫行辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 總 則 　　第一條　為加強政府非稅收入管理，規范政府非稅收入收繳行為，深化全市“收支兩條線”改革，增強政府宏觀調控能力，提高財政資金使用效益，根據《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》和《財政國庫管理制度改革方案》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市政府非稅收入的監督管理。 　　第三條　本辦法所稱政府非稅收入是指除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織（以下簡稱執收單位）依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。 　　政府非稅收入管理范圍包括下列各項： 　　（一）政府性基金收入； 　　（二）專項收入； 　　（三）彩票資金收入； 　　（四）行政事業性收費收入 　　（五）罰沒收入； 　　（六）國有資本經營收入； 　　（七）國有資產（資源）有償使用收入； 　　（八）其他收入。包括主管部門集中收入、捐贈收入和法律、行政法規規定的其他政府非稅收入。 　　政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規及國務院或財政部有關文件規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。 　　專項收入是指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規及國務院或財政部有關文件規定，為實現特定目的，向特定對象征收的具有專項用途的財政資金。 　　彩票資金收入是指政府為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金。包括彩票公益金及發行費。 　　行政事業性收費是指根據國家法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定管理、服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定管理、服務對象收取的費用。 　　罰沒收入是指執罰機關根據國家有關法律、法規、規章規定所收取的罰沒收入，以及罰沒物資的變價收入等。 　　國有資本經營收入包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收入和依法由國有資本享有的其他收益。 　　國有資源有償使用收入是指經國務院或財政部批準，向企事業單位和個人征收的探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權，公共交通線路經營權，汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構專營收入，以及利用其他國有資源取得的收入。 　　國有資產有償使用收入包括國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產的門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，政府財政資金產生的利息收入以及利用其他國有資產取得的收入。 　　主管部門集中收入指經同級財政部門批準，由主管部門集中所屬事業單位的收入。 　　捐贈收入指以各級國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入。 　　第四條　政府非稅收入管理是財政部門對政府非稅收入實施的一系列管理活動，按照征收、管理、使用相分離的原則，實行“收支兩條線”管理。 　　第五條　政府非稅收入按照規定的收繳方式與程序，使用規定的政府非稅收入票據，資金及時、足額繳入地方政府非稅收入管理機構設立的、統一的政府非稅收入專戶。政府非稅收入收繳管理應體現管理規范、操作方便、監督有效的特點。 　　第六條　財政部門是負責政府非稅收入收繳管理的職能部門，依法履行對政府非稅收入收繳的監督管理職責。非稅收入管理機構負責非稅收入監督管理的具體工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　征收管理 　　第七條　行政事業性收費、政府性基金（附加）依據法律、法規以及國家和省上公布的《行政事業性收費項目目錄》和《政府性基金項目目錄》規定的項目、標準和資金管理方式征收。 　　罰沒收入依據《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規、規章的規定征收。 　　國有資產有償使用收入，按照國有資產權屬關系由縣級以上人民政府財政部門依據法律、法規、規章的規定征收。 　　國有資源有償使用收益依據法律、法規、規章的規定征收。 　　其他非稅收入應當依據法律、法規、規章、國務院或省人民政府的規定征收。 　　任何機關、單位不得違反上述各款所列規定設定政府非稅收入項目、擴大征收范圍或提高征收標準。 　　第八條　法律、法規、規章規定了征收或者收取部門、單位（以下統稱執收單位）的非稅收入項目，由法定執收單位征收或者收取；法定執收單位根據法律、法規、規章的規定委托其他單位征收或者收取的，須報同級非稅收入管理機構核準，并與受委托單位簽訂委托協議。 　　法律、法規、規章沒有規定執收單位的非稅收入項目，由非稅收入管理機構直接征收或者收取；尚不具備直接征收或者收取條件的，非稅收入管理機構可以依法委托有關單位征收或者收取。 　　委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應當對受委托單位的征收行為實施監督，并承擔該征收或者收取行為的法律責任；受委托單位在受委托權限范圍內，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉委托。 　　執收單位應嚴格按照本辦法第七條的規定按照法律征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征和緩征。 　　繳款義務人確因特殊情況需要減、免、緩繳的，可以提出書面申請，由國務院和省人民政府規定的機關批準。 　　第九條　各級地方政府非稅收入管理機構應當指定非稅收入收款銀行，并在指定的收款銀行設立政府非稅收入“匯繳結算賬戶”，用于歸集、記錄、清算政府非稅收入款項。 　　執收單位不得開設政府非稅收入過渡性賬戶。 　　政府非稅收入實行收繳分離制度，禁止非稅收入執收單位或受委托單位當場收取現款，依照法律、法規、規章規定可以當場收取的除外。 　　繳款義務人應當按照執收單位規定的時間、數額，到同級非稅收入管理機構指定的收款銀行將有關款項繳入非稅收入匯繳結算賬戶，不得逃避繳納義務。 　　第十條　執收單位或者受委托單位依法當場收取現款的，應當在規定時間內，到人民政府財政部門指定的收款銀行將所收款項全額繳入非稅收入匯繳結算賬戶。執收單位或受委托單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入匯繳結算賬戶以外的賬戶。 　　第十一條　依法收取的待結算收入，符合退付條件的繳款義務人可以向執收單位提出退付申請，由執收單位簽署意見經同級非稅收入管理機構審核確認后，退付繳款義務人。 　　經依法確認為誤征、多征的非稅收入，由同級非稅收入管理機構直接退付繳款義務人。 　　第十二條　執收單位應當履行下列職責： 　　（一）向社會公布由本執收單位負責征收或者收取的政府非稅收入項目及其依據、范圍、標準、時間、程序； 　　（二）在規定時間內向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構編報本部門、本單位非稅收入年度計劃草案； 　　（三）按照規定向繳款義務人足額征繳非稅收入款項； 　　（四）記錄、匯總、核對并向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構定期報告本單位非稅收入收繳情況。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　資金管理 　　第十三條　非稅收入管理機構應當將非稅收入匯繳結算賬戶的資金，按照收入級次和規定的類別定期劃解國庫或者財政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。 　　第十四條　上下級分成的非稅收入，必須通過財政部門逐級辦理，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，由各級財政部門或其非稅收入管理機構通過非稅收入匯繳結算賬戶定期劃解、結算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。 　　執收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位。 　　第十五條　非稅收入應納入財政統籌安排、實行綜合預算管理，有法定專門用途的應當專款專用。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　票據管理 　　第十六條　各級非稅收入管理機構負責本級非稅收入票據的保管、發放、使用、核銷、監督檢查等日常管理工作。 　　第十七條　本辦法所稱非稅收入票據是指國家機關、事業單位、社會團體、具有行政管理職能的企業主管部門和政府委托的其他機構，為履行或代行政府職能，依據法律、法規、規章的規定，在收取政府非稅收入時向被收取單位和個人開具的收款憑證。 　　第十八條　財政票據實行憑證購領、分次限量、驗舊領新的購領制度。按照屬地化管理及財務隸屬關系，各執收單位向同級非稅收入管理機構提出購領非稅收入票據的申請，并提交按照國家規定審批權限批準收費的有關文件和物價部門頒發的《收費許可證》，經非稅收入管理機構審核后發給《票據準購證》，憑《票據準購證》和用票計劃購領非稅收入票據。執收單位再次購領票據時，應出示《票據準購證》，并提交前次購領票據的使用情況，經非稅收入管理機構審驗并確認其收取的政府非稅收入已按規定解繳非稅收入匯繳結算賬戶后，方可繼續購領。各執收單位依法獲取的《收費許可證》在接受物價部門年度檢驗后，必須到同級非稅收入管理機構進行復核登記。 　　第十九條　執收單位按照規定從省級主管部門領用的非稅收入票據，必須到同級非稅收入征管機構備案，并接受其監督檢查。 　　各執收單位征收非稅收入，應當向繳款義務人出具由甘肅省財政廳統一印制的非稅收入票據。執收單位應建立健全非稅收入票據領用、保管、繳銷、審核等內部管理制度，確定專人負責，定期向同級非稅收入管理機構報送票據的購領、使用、結存及收入解繳情況，保證票據安全。不出具上述規定的非稅收入票據的，繳款義務人有權拒絕繳款。 　　對使用非法票據或不按規定開具非稅收入票據的，任何單位和個人有權拒付，并向財政部門或非稅收入管理機構、物價、監察、審計等部門申訴或舉報。 　　遺失、毀損非稅收入票據的，應及時聲明作廢，查明原因，寫出書面報告，報同級非稅收入管理機構處理。 　　第二十條　禁止私自印制、發放、出售、偽造、銷毀政府非稅收入票據；禁止轉讓、轉借、代開財政票據；禁止使用非法票據征收政府非稅收入；禁止不按規定開具、使用政府非稅收入票據；禁止各類票據互相串用。 　　各級非稅收入管理機構要加強票據管理，從制度上規范部門、單位的收費行為，從源頭上預防和治理亂收費。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　監督檢查 　　第二十一條　各級財政部門及非稅收入管理機構要加強對政府非稅收入的監督管理，完善日常稽查和專項稽查制度，健全政府非稅收入監督檢查機制，依法查處政府非稅收入管理中的違法違規行為，確保政府非稅收入管理政策的貫徹落實。 　　第二十二條　各級人民政府應當加強對本級各部門、單位和下級政府執行政府非稅收入政策的領導、管理和監督，依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。 　　縣級以上各級人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會匯報有關政府非稅收入資金收支和管理的情況。 　　市、縣（區）監察、財政、審計、物價、人民銀行等部門，要按照各自法定的職責，互相配合，共同做好政府非稅收入的監督管理工作。 　　對任何單位或個人舉報的政府非稅收入管理工作中的違法違規行為，各級監察、財政、審計、物價等部門應當按照各自職責，查明事實，依法做出處理，并為舉報人保密。 　　第二十三條　被稽查單位必須接受監察、財政、審計、物價等部門的監督檢查，如實提供帳證、報表、票據等會計資料，如實反映有關情況，不得拒絕、阻礙檢查。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律責任 　　第二十四條　對違反本辦法規定，有下列行為之一的，由財政部門、監察部門及其他有關部門依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）及相關的法律、規章處理： 　　（一）違反規定設定政府非稅收入項目、范圍、標準的； 　　（二）違反法定程序或者超越權限緩征、減征、免征政府非稅收入的； 　　（三）開設非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或將所收款項存入非稅收入匯繳結算賬戶以外的賬戶的； 　　（四）拖延、滯壓、截留應當上繳或者下撥的政府非稅收入資金的； 　　（五）對已明令取消、暫停執行或者降低標準的政府非稅收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收的； 　　（六）將政府非稅收入資金直接或者變相繳付上級執收單位、撥付下級執收單位的； 　　（七）轉讓、出借、代開政府非稅收入票據，或者使用非法票據，或者不按照規定開具非稅收入票據的 ； 　　（八）違規發放、銷毀政府非稅收入票據的； 　　（九）保管不善造成非稅收入票據損毀、滅失的； 　　（十）其他違反政府非稅收入征收、解繳管理規定的行為。 　　第二十五條　非稅收入征管機構和其他有關監督部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附 則 　　第二十六條　各縣（市、區）人民政府應建立健全本級政府非稅收入征管機構，并根據本辦法，結合當地實際，制訂政府非稅收入管理的具體辦法。 　　第二十七條　本辦法由市財政局負責解釋。 　　第二十八條　本辦法自發布之日起施行。原《酒泉地區預算外資金管理暫行辦法》同時廢止。