馬鞍山市建筑垃圾管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)（花山區(qū)、雨山區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬鞍山慈湖國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱建筑垃圾，包括工程類建筑垃圾和零星建筑垃圾。

　　工程類建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等施工過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

　　零星建筑垃圾，是指道路維修、市政養(yǎng)護(hù)、綠化等施工過程和裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的少量棄土、棄料及其他廢棄物。

　　第四條　市、區(qū)人民政府（含開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)，積極推進(jìn)建筑垃圾消納場所的建設(shè)和建筑垃圾綜合利用，并將建筑垃圾管理工作納入城市管理綜合考核。

　　第五條　城市管理部門是建筑垃圾管理的主管部門。

　　市城市管理部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理、監(jiān)督，核準(zhǔn)工程類建筑垃圾處置，推行新型環(huán)保智能建筑垃圾運(yùn)輸車及既有車輛更新，依法查處工程類建筑垃圾違法處置行為。

　　花山區(qū)、雨山區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬鞍山慈湖國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理部門（以下簡稱“區(qū)城市管理部門”）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)建筑垃圾日常管理，核準(zhǔn)零星建筑垃圾處置，加強(qiáng)建筑垃圾消納（中轉(zhuǎn)）場所日常監(jiān)管，依法查處零星建筑垃圾違法處置行為。

　　第六條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是建筑垃圾資源化再利用主管部門，并負(fù)責(zé)開發(fā)企業(yè)、城市住房和建設(shè)行業(yè)的建筑垃圾源頭監(jiān)管。

　　生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)督辦建設(shè)單位依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)環(huán)保手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中應(yīng)有建筑垃圾及建筑施工揚(yáng)塵防治的內(nèi)容，配合相關(guān)單位進(jìn)行事中、事后環(huán)境監(jiān)管。

　　自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，配合城市管理部門加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾堆放場所的監(jiān)管，依法查處非法占用土地的行為。

　　公安交警、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、重點(diǎn)工程管理、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，共同做好建筑垃圾管理工作。

　　第七條　建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

　　鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　第八條　建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，具體收費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章　建筑垃圾運(yùn)輸

　　第九條　運(yùn)輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備，并納入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)。

　　運(yùn)輸工程類建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)使用全密閉環(huán)保智能建筑垃圾運(yùn)輸車。

　　第十條　推行建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營者登記制度。

　　工程類建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營者登記應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）依法取得營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）有相應(yīng)的車輛停放場所；

　　（三）依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和車輛營運(yùn)證；

　　（四）具備一定數(shù)量、核載質(zhì)量的運(yùn)輸車輛；

　　（五）具備健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營和安全生產(chǎn)管理制度；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　零星建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營者登記應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）依法取得營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）有符合本辦法第九條規(guī)定的運(yùn)輸車輛；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　符合登記條件的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營者及其車輛予以登記；不符合條件的，不予登記并書面告知理由。

　　第十一條　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布已登記的建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營者名錄，并提供免費(fèi)查詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十二條　實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)制度。運(yùn)輸建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申辦建筑垃圾單車準(zhǔn)運(yùn)證。

　　申辦建筑垃圾單車準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)提供以下資料：

　　（一）提交書面申請(qǐng)（包括建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線和處置地點(diǎn)名稱等）；

　　（二）具有建筑垃圾分類處置方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；

　　（三）提供與消納場所簽訂的建筑垃圾消納處置合同；

　　（四）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

　　（五）具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

　　運(yùn)輸工程類建筑垃圾的，還應(yīng)提供建設(shè)工程施工許可、建筑垃圾處置（運(yùn)輸）合同、測繪報(bào)告、房屋拆除方案等相關(guān)資料。

　　城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾單車準(zhǔn)運(yùn)證；不符合條件的，不予核準(zhǔn)，并書面告知理由。

　　第十三條　任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未依法取得建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)的經(jīng)營者運(yùn)輸。

　　第十四條　任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。

　　第十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑工地的管理并采取下列措施：

　　（一）在施工現(xiàn)場出入口等部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并接入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)；

　　（二）施工現(xiàn)場出入口配備洗車槽、車輛沖洗設(shè)備和沉淀池，并正常使用；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章要求采取的其他措施。

　　第十六條　施工過程產(chǎn)生零星建筑垃圾的，施工單位應(yīng)當(dāng)將施工區(qū)域有效隔離，及時(shí)處置。確需臨時(shí)占用街道兩側(cè)或公共場所堆放建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)城市管理部門辦理審批手續(xù)。

　　裝飾裝修房屋中產(chǎn)生零星建筑垃圾的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)將零星建筑垃圾運(yùn)至臨時(shí)堆放點(diǎn)統(tǒng)一堆放。物業(yè)公司或社區(qū)（村民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)綜合考慮便民、交通、建筑垃圾數(shù)量等因素在其管理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)設(shè)置零星建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并按本辦法的規(guī)定及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾。

　　無主零星建筑垃圾由所在地的區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)處置。

　　第十七條　運(yùn)輸建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）使用符合本辦法規(guī)定的車輛運(yùn)輸，接入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)并保持正常使用；

　　（二）車輛密閉運(yùn)輸，不得沿途泄漏、遺撒，禁止車輪、車廂帶泥行駛；

　　（三）隨車攜帶建筑垃圾單車準(zhǔn)運(yùn)證，按照核定的運(yùn)輸路線和時(shí)間行駛；

　　（四）服從場地管理人員指揮，在規(guī)定的場所傾卸建筑垃圾。

　　第三章　建筑垃圾消納和綜合利用

　　第十八條　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃及國家、省對(duì)建筑垃圾管理相關(guān)要求，編制建筑垃圾消納場所專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場所設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計(jì)劃等，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　編制專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見，經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十九條　建筑垃圾消納場所的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消納場所。

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場所。

　　第二十條　禁止在下列區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場所：

　　（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

　　（二）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地；

　　（三）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

　　（四）河道、湖泊管理范圍內(nèi)；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。

　　第二十一條　建筑垃圾消納場管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害的垃圾；

　　（二）不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場所或者拒絕受納建筑垃圾；

　　（三）實(shí)施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化道路、沖洗等降塵措施；

　　（四）配備攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設(shè)施設(shè)備；

　　（五）納入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)，建立建筑垃圾進(jìn)場接收和處置臺(tái)帳，記錄入場車輛、消納數(shù)量等情況，并報(bào)告城市管理部門；

　　（六）制定防止工程渣土崩滑的工程技術(shù)措施，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他要求。

　　建筑垃圾消納場達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無法繼續(xù)受納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場管理人應(yīng)當(dāng)制定封場方案并在停止受納三十日前報(bào)告市城市管理部門。停止受納后，應(yīng)當(dāng)按照封場方案實(shí)施封場。

　　第二十二條　建設(shè)工程需要回填的，在符合施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)優(yōu)先采用建筑垃圾作為回填材料。

　　建筑垃圾回填實(shí)行備案制度。備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確回填方量。工程建設(shè)需要回填工程類建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門備案；需要回填零星建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市管理部門備案。個(gè)人需要回填建筑垃圾的，還應(yīng)征得使用人所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)同意。

　　第二十三條　政府投資項(xiàng)目，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十四條　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、倒賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

　　第二十五條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安交警、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定處置建筑垃圾的行為，可以向城市管理部門投訴舉報(bào)。城市管理部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法處理并于五個(gè)工作日內(nèi)向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

　　第二十六條　城市管理部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安交警等相關(guān)部門建立建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處置活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)向建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)提供以下信息：

　　（一）城市管理部門提供建筑垃圾處置核準(zhǔn)、違法行為查處等方面的信息；

　　（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供建設(shè)工程施工許可、施工企業(yè)誠信記錄、施工工地視頻監(jiān)控等方面的信息；

　　（三）交通運(yùn)輸部門提供道路運(yùn)輸許可等方面的信息；

　　（四）公安交警部門提供建筑垃圾運(yùn)輸限行、禁行信息及交通違法行為等方面的信息；

　　（五）其他部門需要提供的信息。

　　第二十七條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾處置經(jīng)營者信用管理制度，對(duì)違法失信的經(jīng)營者，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、施工單位處置建筑垃圾情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行管理。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　城市管理部門核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者超越法定職權(quán)核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的；

　　（二）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者不在法定期限內(nèi)核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的。

　　第二十九條　建筑垃圾管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十條　違反本辦法第十三條規(guī)定，將建筑垃圾交給個(gè)人或者未依法取得運(yùn)輸核準(zhǔn)的經(jīng)營者運(yùn)輸?shù)模沙鞘泄芾聿块T責(zé)令改正，對(duì)單位處以一千元以上一萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款。

　　第三十一條　違反本辦法第十四條規(guī)定，將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)單位處以三千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以下罰款。

　　第三十二條　違反本辦法第十五條規(guī)定，未采取相應(yīng)建筑工地管理措施的，由城市管理部門責(zé)令改正，處以一萬元以下罰款。

　　第三十三條　違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意堆放零星建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，對(duì)單位處以五百元以上二千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款。

　　第三十四條　違反本辦法第十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令改正，按以下規(guī)定處罰：

　　（一）車輛未接入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　（二）車輛未安裝或者未正常使用行駛記錄儀、裝卸記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，處以五百元以上二千元以下罰款。

　　（三）車輛密閉不嚴(yán)造成建筑垃圾泄漏、散落或者飛揚(yáng)的，給予警告，并可處以二百元以上一千元以下罰款；在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　（四）未按照核定的運(yùn)輸路線和時(shí)間行駛的，給予警告，并可處以每車一百元以上二百元以下的罰款。

　　（五）未隨車攜帶單車準(zhǔn)運(yùn)證的，給予警告，并可處以每車一百元罰款。

　　（六）不服從場地管理人員指揮，未在規(guī)定的場所傾卸建筑垃圾的，處以每車一百元以上二百元以下的罰款。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告，并處以下罰款：

　　（一）違反本辦法第十九條、第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定，擅自設(shè)置、關(guān)閉建筑垃圾消納場所或拒絕受納建筑垃圾的，對(duì)單位處以五千元以上一萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以三千元以下罰款。

　　（二）違反本辦法第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定，建筑垃圾消納場所受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，處以五千元以上一萬元以下罰款；違反本辦法第二十一條第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定，建筑垃圾消納場所管理者不履行管理責(zé)任的，可并處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十六條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，利用建筑垃圾進(jìn)行回填未備案或者回填未征得同意的，　由城市管理部門給予警告，并可對(duì)單位處以一千元以上三千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一千元以下罰款。

　　第三十七條　違反本辦法第二十四條規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章　附　則

　　第三十九條　含山縣、和縣、當(dāng)涂縣、博望區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條　本辦法自２０２０年６月１日起施行。２００９年１０月９日馬鞍山市人民政府令第４４號(hào)發(fā)布的《馬鞍山市城市建筑垃圾管理規(guī)定》同時(shí)廢止。