市人民政府決定,對(duì)《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》作如下修改:

　　一、將第二條第二款修改為:

　　本規(guī)定所稱(chēng)實(shí)有人口,是指在本市居住或者停留的本市戶(hù)籍人員、外省(自治區(qū)、直轄市)戶(hù)籍人員(以下稱(chēng)來(lái)滬人員)。

　　二、將第四條修改為:

　　本市建立實(shí)有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)。發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì)保障、房屋管理、衛(wèi)生健康、教育、稅務(wù)、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)信息的采集和更新,實(shí)現(xiàn)信息共享。相關(guān)部門(mén)能夠通過(guò)信息共享獲取的實(shí)有人口信息,不得通過(guò)其他方式重復(fù)采集。

　　本市依托“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)、“隨申辦”移動(dòng)客戶(hù)端(以下統(tǒng)稱(chēng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)),為實(shí)有人口信息填報(bào)、居住證件申領(lǐng)等提供網(wǎng)上辦理服務(wù),并逐步拓展便利化服務(wù)事項(xiàng)。

　　三、將第七條修改為:

　　實(shí)有人口信息采集工作,采用自主填報(bào)與上門(mén)采集相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　鼓勵(lì)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行實(shí)有人口信息自主填報(bào),預(yù)約社區(qū)綜合協(xié)管員上門(mén)采集和核查信息。

　　社區(qū)綜合協(xié)管員上門(mén)采集和核查信息時(shí),應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件,并按照要求規(guī)范填報(bào),做到不重復(fù)、不遺漏、準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　四、將第十條修改為:

　　在本市居住的來(lái)滬人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或者通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)申請(qǐng)辦理居住登記,領(lǐng)取《居住登記憑證》。辦理居住登記滿(mǎn)半年,符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定條件的,可以申領(lǐng)《上海市居住證》。

　　五、將第十四條第一款修改為:

　　本市相關(guān)單位有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起2個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)登記來(lái)滬人員的姓名、現(xiàn)居住地以及身份證件的種類(lèi)、號(hào)碼等信息:

　　(一)用人單位聘用來(lái)滬人員的;

　　(二)職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為來(lái)滬人員提供職業(yè)介紹服務(wù)的;

　　(三)商品交易市場(chǎng)、超市的經(jīng)營(yíng)管理者為來(lái)滬人員提供設(shè)立攤位服務(wù)的。

　　六、刪去第十五條。

　　七、將第四章章名修改為“居住、停留信息管理”。

　　八、將第二十條改為第十九條,修改為:

　　房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事居住房屋中介業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)自租賃合同訂立之日起2個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)登記出租人和承租人的姓名、身份證件的種類(lèi)和號(hào)碼。

　　九、增加一條作為第二十一條(住宿服務(wù)場(chǎng)所義務(wù)):

　　賓館、旅館、招待所、留宿過(guò)夜浴場(chǎng)(室)、公寓式酒店等提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,落實(shí)住宿登記、訪客管理制度。

　　其他提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)在住宿人員入住時(shí),通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)登記其姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼。其他提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所,由市公安部門(mén)認(rèn)定。

　　十、將第二十四條條標(biāo)修改為“對(duì)違反登記信息規(guī)定的處罰”,條文修改為:

　　用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和超市的經(jīng)營(yíng)管理者、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所違反本規(guī)定第十四條第一款、第十九條、第二十一條第二款規(guī)定,不按照規(guī)定登記相關(guān)信息的,由公安部門(mén)責(zé)令改正,處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1000元以上5000元以下罰款。

　　此外,將規(guī)定中的“衛(wèi)生計(jì)生”統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生健康”,“工商行政管理”統(tǒng)一修改為“市場(chǎng)監(jiān)管”,“社區(qū)事務(wù)受理中心”統(tǒng)一修改為“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”,并對(duì)部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自2021年4月1日起施行。《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后,重新公布。

　　上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定

　　(2012年9月12日上海市人民政府令第86號(hào)公布　根據(jù)2017年11月27日上海市人民政府令第59號(hào)《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定>的決定》修正　根據(jù)2021年2月15日上海市人民政府令第43號(hào)《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定>的決定》修正并重新公布)

　　第一章總　則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了規(guī)范本市實(shí)有人口服務(wù)和管理,維護(hù)社會(huì)管理秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

　　第二條(適用范圍)

　　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口的服務(wù)和管理。

　　本規(guī)定所稱(chēng)實(shí)有人口,是指在本市居住或者停留的本市戶(hù)籍人員、外省(自治區(qū)、直轄市)戶(hù)籍人員(以下稱(chēng)來(lái)滬人員)。

　　第三條(服務(wù)和管理機(jī)制)

　　本市實(shí)有人口服務(wù)和管理實(shí)行市級(jí)綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)綜合管理、社區(qū)具體實(shí)施的體制。

　　市和區(qū)人民政府設(shè)立人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)有人口服務(wù)和管理工作。人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市和區(qū)公安部門(mén),負(fù)責(zé)實(shí)有人口服務(wù)和管理工作的具體實(shí)施。

　　發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì)保障、房屋管理、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、稅務(wù)、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé),做好實(shí)有人口服務(wù)和管理的相關(guān)工作。

　　第四條(信息系統(tǒng)建設(shè))

　　本市建立實(shí)有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)。發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì)保障、房屋管理、衛(wèi)生健康、教育、稅務(wù)、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)信息的采集和更新,實(shí)現(xiàn)信息共享。相關(guān)部門(mén)能夠通過(guò)信息共享獲取的實(shí)有人口信息,不得通過(guò)其他方式重復(fù)采集。

　　本市依托“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)、“隨申辦”移動(dòng)客戶(hù)端(以下統(tǒng)稱(chēng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)),為實(shí)有人口信息填報(bào)、居住證件申領(lǐng)等提供網(wǎng)上辦理服務(wù),并逐步拓展便利化服務(wù)事項(xiàng)。

　　第五條(社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍)

　　社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組建,由公安派出所負(fù)責(zé)日常管理,并接受房屋管理、衛(wèi)生健康等部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。社區(qū)綜合協(xié)管員根據(jù)公安、房屋管理等部門(mén)的要求,開(kāi)展實(shí)有人口信息采集等工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處也可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)有人口服務(wù)和管理工作需要,探索由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益性社會(huì)組織具體實(shí)施的工作方式。

　　第二章實(shí)有人口信息采集

　　第六條(信息采集制度)

　　本市實(shí)行實(shí)有人口信息采集制度。

　　實(shí)有人口信息包括實(shí)有人口的身份信息、居住信息和從業(yè)信息等。

　　第七條(信息采集的方式)

　　實(shí)有人口信息采集工作,采用自主填報(bào)與上門(mén)采集相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　鼓勵(lì)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行實(shí)有人口信息自主填報(bào),預(yù)約社區(qū)綜合協(xié)管員上門(mén)采集和核查信息。

　　社區(qū)綜合協(xié)管員上門(mén)采集和核查信息時(shí),應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件,并按照要求規(guī)范填報(bào),做到不重復(fù)、不遺漏、準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　第八條(信息采集的宣傳)

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)實(shí)有人口信息采集工作的宣傳,指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管員開(kāi)展信息采集工作,并將社區(qū)綜合協(xié)管員的姓名、照片、證件號(hào)碼、服務(wù)范圍等信息在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)公示。

　　第九條(被采集人的權(quán)利和義務(wù))

　　本市相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合社區(qū)綜合協(xié)管員執(zhí)行信息采集任務(wù),如實(shí)提供相關(guān)信息。

　　對(duì)未經(jīng)公示、未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員,相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕提供信息。

　　第三章居住證件相關(guān)服務(wù)和管理

　　第十條(居住證件辦理)

　　在本市居住的來(lái)滬人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或者通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)申請(qǐng)辦理居住登記,領(lǐng)取《居住登記憑證》。辦理居住登記滿(mǎn)半年,符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定條件的,可以申領(lǐng)《上海市居住證》。

　　第十一條(相關(guān)便利)

　　持有《居住登記憑證》的來(lái)滬人員,可以在本市辦理下列事務(wù):

　　(一)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)登記;

　　(二)辦理港澳商務(wù)簽注;

　　(三)申請(qǐng)出具在滬無(wú)犯罪記錄證明;

　　(四)國(guó)家和本市規(guī)定的其他個(gè)人事務(wù)。

　　第十二條(持有《上海市居住證》人員的待遇)

　　持有《上海市居住證》的來(lái)滬人員,可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,享受基本公共服務(wù)和便利。

　　第十三條(部門(mén)和機(jī)構(gòu)的義務(wù))

　　各政府部門(mén)和辦理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等主動(dòng)告知來(lái)滬人員可以享受的服務(wù)和待遇,為來(lái)滬人員提供相關(guān)服務(wù)和便利,不得無(wú)故推諉、拖延。

　　各政府部門(mén)和辦理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)在為來(lái)滬人員提供服務(wù)時(shí),可以查驗(yàn)其《居住登記憑證》或者《上海市居住證》。對(duì)無(wú)居住證件或者居住證件過(guò)期的來(lái)滬人員,應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)依法辦理。

　　第十四條(單位的義務(wù))

　　本市相關(guān)單位有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起2個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)登記來(lái)滬人員的姓名、現(xiàn)居住地以及身份證件的種類(lèi)、號(hào)碼等信息:

　　(一)用人單位聘用來(lái)滬人員的;

　　(二)職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為來(lái)滬人員提供職業(yè)介紹服務(wù)的;

　　(三)商品交易市場(chǎng)、超市的經(jīng)營(yíng)管理者為來(lái)滬人員提供設(shè)立攤位服務(wù)的。

　　來(lái)滬人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的要求,出示身份證件、居住證件或者其他相關(guān)證明。

　　第十五條(登記義務(wù)的告知)

　　公安、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在日常管理工作中,應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位履行登記來(lái)滬人員信息的義務(wù)。

　　第十六條(本市戶(hù)籍人員居住證件管理)

　　本市戶(hù)籍人員居住證件的相關(guān)服務(wù)和管理,按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章居住、停留信息管理

　　第十七條(居住房屋租賃合同登記備案)

　　居住房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在訂立租賃合同后30日內(nèi),到租賃房屋所在地社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理租賃合同登記備案。通過(guò)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)訂立租賃合同的,由房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)代為辦理租賃合同登記備案。

　　居住房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法辦理納稅申報(bào)。

　　第十八條(出租人的義務(wù))

　　居住房屋出租人在訂立租賃合同時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人及同住人的身份證件,并登記承租人的姓名、身份證件的種類(lèi)和號(hào)碼。

　　居住房屋出租人不得將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住。

　　租賃期間,出租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定,定期查看承租人使用房屋的情況,發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安等有關(guān)部門(mén)。

　　第十九條(房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù))

　　房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事居住房屋中介業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)自租賃合同訂立之日起2個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)登記出租人和承租人的姓名、身份證件的種類(lèi)和號(hào)碼。

　　第二十條(舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì))

　　本市鼓勵(lì)對(duì)出租人不依法申報(bào)納稅的行為進(jìn)行舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,由稅務(wù)部門(mén)按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十一條(住宿服務(wù)場(chǎng)所義務(wù))

　　賓館、旅館、招待所、留宿過(guò)夜浴場(chǎng)(室)、公寓式酒店等提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,落實(shí)住宿登記、訪客管理制度。

　　其他提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)在住宿人員入住時(shí),通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)登記其姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼。其他提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所,由市公安部門(mén)認(rèn)定。

　　第五章法律責(zé)任

　　第二十二條(保密義務(wù)和違法責(zé)任)

　　有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)在實(shí)有人口服務(wù)和管理中知悉的信息,應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　任何單位和個(gè)人不得泄露或者違法查詢(xún)、使用實(shí)有人口信息。出售或者非法提供相關(guān)信息構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條(執(zhí)法人員的違法責(zé)任)

　　執(zhí)法人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等情形的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條(對(duì)違反登記信息規(guī)定的處罰)

　　用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和超市的經(jīng)營(yíng)管理者、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所違反本規(guī)定第十四條第一款、第十九條、第二十一條第二款規(guī)定,不按照規(guī)定登記相關(guān)信息的,由公安部門(mén)責(zé)令改正,處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1000元以上5000元以下罰款。

　　第二十五條(對(duì)違反房屋租賃信息管理規(guī)定的處罰)

　　居住房屋出租人違反本規(guī)定第十八條第一款、第二款規(guī)定,不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼的,或者將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住的,由公安部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十七條第一款規(guī)定予以處罰。

　　居住房屋出租人違反本規(guī)定第十八條第三款規(guī)定,明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng),不向公安部門(mén)報(bào)告的,由公安部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十七條第二款規(guī)定予以處罰。

　　第六章附　則

　　第二十六條(境外人員的其他規(guī)定)

　　對(duì)在本市居住的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民以及臺(tái)灣居民的信息采集、居住房屋租賃信息管理,可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條(施行日期)

　　本規(guī)定自2012年11月1日起施行。