石家莊市公共資源交易監(jiān)督管理辦法(試行)

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范全市公共資源交易行為，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，確保公共資源交易活動公開、公平、公正，維護國家利益、社會公共利益和交易各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令〔2007〕39號)、《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)》(國土資發(fā)〔2012〕242號)、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部第3號令)和《關(guān)于建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場的意見》(冀辦字〔2007〕31號)等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合石家莊實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易監(jiān)督管理活動。

　　本辦法所稱公共資源，是指國家機關(guān)、國有(集體)企(事業(yè))單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性、經(jīng)營性的資源。

　　第三條按照政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管的要求，建立“分段辦理、分權(quán)制衡、公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力、統(tǒng)一規(guī)范”的公共資源交易市場運行體系。

　　第四條公共資源交易實行目錄管理。列入目錄的公共資源項目必須采用招標、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行交易。

　　列入目錄的公共資源交易項目必須進入公共資源交易中心(以下簡稱“交易中心”)依法交易。未列入目錄的非公共資源項目鼓勵進入交易中心依法交易。

　　第五條公共資源交易監(jiān)督辦公室(以下簡稱“監(jiān)督辦公室”)依據(jù)本辦法代表市政府負責組織協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門對公共資源交易活動進行共同監(jiān)督，行業(yè)主管部門對交易活動中的違法違規(guī)行為依法進行行政處罰。

　　第六條行政監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督辦公室和行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理活動實施行政監(jiān)察，受理公共資源交易活動中對違規(guī)違紀行為的投訴和舉報，并進行核實查處。第二章監(jiān)督管理環(huán)節(jié)第七條公共資源交易活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。

　　(一)告知辦理環(huán)節(jié)

　　1.告知書填寫的內(nèi)容是否完整、真實；

　　2.是否存在未經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批復交易項目的情況；是否違反規(guī)定設(shè)置不合法招標條件或不合理提高招標門檻；

　　3.是否違反規(guī)定邀請招標；

　　4.是否進入交易中心進行交易。

　　(二)招標(采購)代理、社會中介服務(wù)機構(gòu)確定及服務(wù)環(huán)節(jié)

　　1.使用招標(采購)代理、社會中介服務(wù)機構(gòu)時，是否按規(guī)定程序從統(tǒng)一招標代理、社會中介服務(wù)機構(gòu)庫中隨機抽取選定；

　　2.招標(采購)代理和社會中介服務(wù)機構(gòu)在實際工作中是否依法依規(guī)提供公平、公正的服務(wù)；

　　3.招標(采購)代理機構(gòu)組織開標時，是否按規(guī)定程序進行開標，交易中心是否按規(guī)定要求進行全程見證服務(wù)；

　　4.開展評標活動時，招標(采購)代理機構(gòu)是否按規(guī)定要求提供評標所需的相關(guān)資料，評標委員會是否獨立開展評標活動，除評標委員會專家以外，其他人員是否違反規(guī)定進入評標室；

　　5.項目單位(人)是否有影響社會中介服務(wù)機構(gòu)在各交易環(huán)節(jié)中公平、公正提供服務(wù)活動；

　　6.社會中介服務(wù)機構(gòu)是否在規(guī)定的時限內(nèi)確定各自工作結(jié)果，是否在規(guī)定的時間內(nèi)向行政監(jiān)督機關(guān)(監(jiān)督辦公室)提交結(jié)論性報告；

　　7.對社會中介服務(wù)機構(gòu)出具的結(jié)論性報告是否按規(guī)定要求對其審定；

　　8.社會中介服務(wù)機構(gòu)出具的結(jié)論性報告是否公正、公平，是否遵守相關(guān)保密規(guī)定。

　　(三)招標公告發(fā)布及邀請招標書發(fā)送環(huán)節(jié)

　　1.是否在國家規(guī)定的媒體或公共資源交易市場信息網(wǎng)發(fā)布交易公告；

　　2.招標公告中的招標人名稱、地址、報名截止時間，以及招標項目性質(zhì)、規(guī)模、實施地點和時間、對投標人的資格要求等內(nèi)容是否全面、準確；

　　3.投標人獲取資格預審文件的時間、地點、費用及辦法是否明確；

　　4.邀請招標書是否向3個以上符合資質(zhì)條件的投標人發(fā)送。

　　(四)投標資格審查環(huán)節(jié)。提倡實行資格后審，實行資格預審的，審核以下情況：

　　1.資格預審文件是否對不同地區(qū)、不同行業(yè)設(shè)定不同資格預審標準，是否有針對性的設(shè)定招標條件和資格預審標準；

　　2.資格預審文件是否在規(guī)定的時間、地點和有效工作期限內(nèi)出售；

　　3.資格預審申請人是否按約定填報資格預審文件，所提供的企業(yè)工商登記、法人代表身份證、委托投標書、企業(yè)業(yè)績證明、資質(zhì)證書、技術(shù)人員簡歷、財物狀況證明等材料是否屬于原件，真實有效，按照約定提供復印件的，是否有發(fā)證機關(guān)、單位蓋章或公證；

　　4.委托代理機構(gòu)招標(采購)項目的資格預審活動，是否交由交易中心組織實施；交易中心是否按規(guī)定組織資格預審活動，資格預審委員會是否據(jù)實出具資格預審報告；

　　5.交易中心是否向合格的資格預審人發(fā)送資格預審或邀請招標資格合格通知書，并向不合格的申請人告知資格預審結(jié)果；在資格合格通知書上是否標明獲取招標文件的時間、地點和方法。

　　(五)發(fā)售招標文件環(huán)節(jié)

　　1.招標文件編制是否規(guī)范；

　　2.獲取招標文件之日至投標人提交投標文件截止之日是否在規(guī)定的時限內(nèi)。

　　(六)組織現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)

　　1.需要現(xiàn)場考察的，招標(采購)人是否通知所有投標人現(xiàn)場考察；

　　2.招標(采購)人對標書疑問是否書面解答，是否將解答的結(jié)果書面通知所有投標人。

　　(七)接收投標文件環(huán)節(jié)

　　1.招標(采購)人是否在招標約定的截止時間和地點接收投標文件；

　　2.招標人接收的投標文件是否密封完好，是否書面簽收；

　　3.招標(采購)人在招標文件約定的時間和地點所接收的投標文件少于3家的，是否確定重新招標。

　　(八)抽取評標專家環(huán)節(jié)

　　1.是否按規(guī)定要求從統(tǒng)一評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家；

　　2.評標委員會是否依法依規(guī)組建；

　　3.評標委員會成員是否有應(yīng)當回避的情形；

　　4.評標委員會成員名單是否保密。

　　(九)開標環(huán)節(jié)

　　1.招標(采購)人開標是否在截標的同一時間進行，開標的地點是否與招標文件預告的地點一致；

　　2.招標(采購)人是否公開開標，是否邀請所有投標人代表參加開標；

　　3.招標(采購)人是否檢查投標文件密封狀況，是否當眾拆封；

　　4.招標(采購)人是否宣讀投標人名稱、投標價格和其他內(nèi)容；

　　5.招標(采購)人對沒有密封、沒有加蓋密封章的招標文件，以及沒有提交投標保證金或投標擔保、沒有簽署投標文件并加蓋公章、沒有填寫投標總價的，是否提交評標委員會做出廢標處理；

　　6.投標人是否按規(guī)定繳納投標保證金；

　　7.開標后，招標(采購)人是否將所有投標文件送到清標或評標現(xiàn)場。

　　(十)評標環(huán)節(jié)

　　1.評標委員會是否在保密狀態(tài)下獨立開展評標活動；除評標委員會專家外，其他人員是否違反規(guī)定進入了評標室；

　　2.評標委員會是否按照招標(采購)文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)評審和比較；

　　3.是否做到評標委員會成員中沒有業(yè)主或代理機構(gòu)的代表；

　　4.評標結(jié)束后，評標委員會是否據(jù)實提交書面評標報告，是否對評標場所、資料、設(shè)備進行保密處理。

　　(十一)定標環(huán)節(jié)

　　1.招標(采購)人或受招標(采購)人委托的評標委員會是否按評標排序的先后次序確定評標結(jié)果第一名的投標人為中標人；

　　2.招標(采購)人是否在規(guī)定的時限內(nèi)確定中標人；

　　3.招標(采購)人是否按照有關(guān)規(guī)定公示中標結(jié)果；

　　4.招標(采購)人是否在規(guī)定的時間向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果書面通知其他所有未中標人；

　　5.招標(采購)人在確定中標人之后，是否在規(guī)定的時間向監(jiān)督辦公室和行業(yè)主管部門提交招標情況書面報告。

　　對政府采購活動的監(jiān)督，除以上明確的內(nèi)容外，對采用競爭性談判、詢價、單一來源等方式進行采購的監(jiān)督環(huán)節(jié)是：

　　1.競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式的執(zhí)行環(huán)節(jié)

　　(1)行政管理部門是否按照國家和政府有關(guān)規(guī)定批準采購方式，有無違反規(guī)定批準采購方式的情況；

　　(2)項目單位是否按行政管理部門批準的采購方式進行采購，有無違背批準的采購方式采用其他方式進行采購的情況。

　　2.競爭性談判、詢價、單一來源單位的確定環(huán)節(jié)

　　(1)確定的供貨單位是否具有代表性，有無排他性和傾向性的情況；

　　(2)采購人或采購代理機構(gòu)是否邀請所有確定的供貨單位參加競爭性談判，是否向所有確定的供貨單位發(fā)出詢價函，確定單一來源供貨單位是否符合要求。

　　3.談判、詢價環(huán)節(jié)

　　(1)談判、詢價委員會是否按規(guī)定確定；

　　(2)評標委員會是否按照談判、詢價文件規(guī)定的談判、詢價方法，與談判的供貨商代表進行談判、向詢價單位進行詢價；

　　(3)采購單位代表作為談判、詢價委員會成員的，是否存在誘導、干預其他談判、詢價委員會成員談判、詢價的情況；

　　(4)談判、詢價結(jié)束后，談判、詢價委員會是否據(jù)實提交書面談判、詢價報告。

　　(十二)土地(礦產(chǎn))交易活動監(jiān)督環(huán)節(jié)

　　對國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓活動的監(jiān)督，除以上明確的監(jiān)督內(nèi)容外，重點監(jiān)督環(huán)節(jié)是：

　　1.對國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)競買人是否有條件限制，設(shè)置的受讓條件是否符合法規(guī)要求；

　　2.是否按規(guī)定要求抽取土地評估機構(gòu)，并按規(guī)定程序進行地價評估；

　　3.是否按照最大限度公開化的要求確定出讓方式；

　　4.是否按規(guī)定程序?qū)薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)公開出讓方案審批；

　　5.是否按照市政府批復的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案編制出讓文件；

　　6.是否在監(jiān)督辦公室的監(jiān)督下，對投標(競買)人進行資格審查；

　　7.是否對符合資格條件的按規(guī)定要求發(fā)放投標、競買資格確認書；

　　8.對未中標(競得)人繳納的保證金是否按規(guī)定期限退還；

　　9.土地(礦產(chǎn))出讓(轉(zhuǎn)讓)人是否按照《石家莊市公共資源交易運行規(guī)則》規(guī)定的程序組織實施；

　　10.交易中心是否協(xié)助中標(競得)人與出讓(轉(zhuǎn)讓)人現(xiàn)場簽訂了成交確認書或發(fā)放中標通知書；

　　11.是否按規(guī)定要求發(fā)布了土地(礦產(chǎn))公開出讓(轉(zhuǎn)讓)公告及公開出讓(轉(zhuǎn)讓)結(jié)果公告。

　　(十三)產(chǎn)權(quán)交易活動監(jiān)督環(huán)節(jié)

　　對產(chǎn)權(quán)交易活動的監(jiān)督，除以上明確的監(jiān)督內(nèi)容外，重點監(jiān)督環(huán)節(jié)是：

　　1.標的物的確定是否將整體標的物進行不合理分割，如一整套設(shè)備分割成多個標的物，進行多次交易的情況；

　　2.標的物價格的確定是否按規(guī)定程序從統(tǒng)一社會中介服務(wù)機構(gòu)庫抽取選定資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，評估報告是否按規(guī)定要求進行聯(lián)審，評估的范圍是否與實際相符；

　　3.產(chǎn)權(quán)交易標的企業(yè)材料是否真實，審核過程是否存在資產(chǎn)瞞報情況；

　　4.確定意向受讓方資格是否經(jīng)過審查，審查過程是否符合規(guī)定，存在違規(guī)、不公平、不公開情況；

　　5.產(chǎn)權(quán)交易項目在交易過程中，交易價格低于評估結(jié)果90%時是否暫停交易；

　　6.產(chǎn)權(quán)交易項目實施“網(wǎng)絡(luò)(電子)競價”期間，是否存在意向競買人之間相互串通，導致競價失真；

　　7.是否當場與出價最高的競買單位簽訂了成交確認書；

　　8.是否按規(guī)定要求公布產(chǎn)權(quán)出讓(轉(zhuǎn)讓)公告及成交結(jié)果公示；

　　9.意向受讓方是否按規(guī)定時間和要求到交易中心繳納投標、競買保證金；中標(競得)人是否按合同約定交納出讓(轉(zhuǎn)讓)價款。

　　(十四)合同簽訂環(huán)節(jié)

　　1.招標(采購、出讓、轉(zhuǎn)讓)投標(競買)雙方是否在規(guī)定的時限內(nèi)簽訂書面合同；

　　2.招標(采購、出讓、轉(zhuǎn)讓)人與中標(競得、受讓)人是否違反招標(采購、出讓、轉(zhuǎn)讓)文件、投標文件的約定和成交結(jié)果簽訂合同；

　　3.中標人放棄中標項目的，招標(采購)人是否在規(guī)定的時限向下一個中標候選人發(fā)送中標通知書；

　　4.招標(采購)人是否在簽訂合同后的規(guī)定時限向投標人退還投標保證金；出讓(轉(zhuǎn)讓)人在交易活動結(jié)束后是否按規(guī)定的時限向未中標(競得)人退還保證金。

　　第八條任何單位和個人不得以不合理條件限制或者排斥潛在的法人、自然人或者其他組織依法參加交易。全部使用國有資金或以國有資金為主的項目，招標人要求變更交易方式的，必須履行報批手續(xù)。第三章監(jiān)督管理方式第九條監(jiān)督辦公室與行業(yè)主管部門主要采取以下方式，共同對公共資源交易行為進行監(jiān)督管理：

　　(一)受理投訴和舉報，督促各行政主管部門對舉報投訴事項及時作出處理；

　　(二)對公共資源交易行為采取重點抽查、專項檢查等方式進行監(jiān)督；

　　(三)對開標、評標、拍賣、掛牌、網(wǎng)絡(luò)(電子)競價、專家、招標(采購)代理機構(gòu)、社會中介服務(wù)機構(gòu)、投標企業(yè)抽取等交易活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)管和電子音像全程監(jiān)控；

　　(四)落實責任追究制度和廉政承諾制度；

　　(五)通過新聞媒體，發(fā)布專門監(jiān)督舉報電話和郵箱，并對查處的違法違紀交易典型案件予以曝光，營造社會監(jiān)督氛圍；

　　(六)會同監(jiān)察機關(guān)建立公共資源交易聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理重大或突發(fā)公共資源交易事項；

　　(七)其他監(jiān)管方式。

　　第十條監(jiān)督辦公室負責收集整理各級、各部門有關(guān)市場各方主體的誠信信息，建立項目單位和市場競爭主體以及從業(yè)人員誠信檔案，構(gòu)建公共資源交易誠信管理體系，并將誠信檔案適時予以公布。第四章責任追究第十一條公共資源交易項目單位，對于應(yīng)當進入公共資源交易場所進行交易的項目，不得有下列行為：

　　(一)采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避；

　　(二)不得向評標委員會選派代表參與評標(國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標活動除外)；

　　(三)不得擅自聘用項目建議書編制、規(guī)劃設(shè)計、造價咨詢、施工圖審查、環(huán)境影響評估，以及土地、房地產(chǎn)、資產(chǎn)評估咨詢等社會中介服務(wù)機構(gòu)；

　　(四)社會中介服務(wù)機構(gòu)出具的結(jié)論性報告需要進行聯(lián)審而未經(jīng)綜合聯(lián)審的；

　　(五)擅自中止、終止交易；

　　(六)擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

　　(七)與公共資源交易競爭主體或者評審委員會成員惡意串通。

　　違反以上規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)的，由監(jiān)督辦公室會同行業(yè)主管部門視情節(jié)輕重做出處理。情節(jié)較輕的，做出責令改正、通報批評處理；情節(jié)較重的，給予警告處理；情節(jié)嚴重的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。未經(jīng)監(jiān)督辦公室批準，擅自委托統(tǒng)一社會中介服務(wù)機構(gòu)庫以外的中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)的，中介服務(wù)機構(gòu)還未提供服務(wù)的，責令委托單位停止委托；中介服務(wù)機構(gòu)已完成服務(wù)的，宣布其結(jié)論性報告文書無效，并對委托單位予以通報批評，造成經(jīng)濟損失的，由委托單位承擔，并移交紀檢監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)人員的責任。

　　第十二條公共資源交易競爭主體應(yīng)當遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

　　(一)以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

　　(二)惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

　　(三)捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質(zhì)疑或者投訴的；

　　(四)擅自放棄項目競得資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金和低價風險保證金等擔保。

　　違反以上規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)的，由監(jiān)督辦公室會同行業(yè)主管部門依法做出處理。

　　第十三條公共資源交易招標代理、造價咨詢、采購代理等社會中介服務(wù)機構(gòu)必須遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

　　(一)泄露應(yīng)當保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；

　　(二)與項目單位、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

　　(三)招標(采購)代理機構(gòu)人員進入評標現(xiàn)場的；

　　(四)在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

　　(五)在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

　　(六)隱匿、銷毀應(yīng)當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件。

　　違反以上規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)的，由監(jiān)督辦公室和行業(yè)主管部門視情節(jié)輕重做出處理。情節(jié)較輕的，給予警告、限定整改期限、限制執(zhí)業(yè)活動處理；情節(jié)較重的，清出招標代理和社會中介服務(wù)機構(gòu)庫；造成重大損失、影響惡劣的，永久清出中介機構(gòu)市場，并移交有關(guān)部門追究責任。

　　第十四條在項目評審過程中，專家成員應(yīng)當按照交易文件規(guī)定的標準和方法進行評審，不得有下列行為：

　　(一)私自接觸公共資源交易競爭主體和收受財物或者其他利益；

　　(二)向項目單位征詢確定公共資源交易競得者的意向；

　　(三)接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向；

　　(四)排斥特定公共資源交易競爭主體的要求；

　　(五)擅離職守等其他瀆職行為。

　　違反以上規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)的，由監(jiān)督辦公室會同行業(yè)主管部門視情節(jié)輕重做出處理。情節(jié)較輕的，將做出限制評標活動的處理；情節(jié)較重的，將永久取消其入庫資格，并移交有關(guān)部門依法追究責任。

　　第十五條應(yīng)進場交易項目有下列情形之一的，由監(jiān)督辦公室會同行業(yè)主管部門做出責令改正處理；拒不改正的，移交監(jiān)察機關(guān)進行處理，有關(guān)職能部門不得為其辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過戶、土地登記等相關(guān)手續(xù)。

　　(一)納入《公共資源交易目錄》以內(nèi)的交易項目未按本辦法有關(guān)規(guī)定進入公共資源交易中心進行交易的；

　　(二)未在公共資源交易信息網(wǎng)發(fā)布交易信息的；

　　(三)交易活動使用的專家未按要求從統(tǒng)一評標專家?guī)熘须S機抽取的；

　　(四)公共資源交易項目使用的招標(采購)代理、評估、環(huán)評等中介服務(wù)機構(gòu)未從統(tǒng)一的招標代理機構(gòu)庫和社會中介服務(wù)機構(gòu)庫中抽取選定的；

　　(五)限額標準以下的公共資源交易項目使用施工企業(yè)，未按規(guī)定從統(tǒng)一的企業(yè)庫中抽取選定的；

　　(六)未按規(guī)定繳納交易服務(wù)費的；

　　(七)違反正常交易秩序的。

　　第十六條相關(guān)職能部門未按規(guī)定履行行政監(jiān)督職能，嚴重影響交易市場秩序的，由監(jiān)督辦公室移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依法查處。承擔公共資源交易監(jiān)督管理職責的行業(yè)主管部門和公共資源交易中心工作人員違反本辦法的，情節(jié)較輕的，分別由行業(yè)主管部門、監(jiān)督辦公室依法做出處理；情節(jié)較重的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)。第五章附則第十七條本辦法由石家莊市公共資源交易監(jiān)督辦公室負責解釋。

　　第十八條本辦法自發(fā)文之日起施行。