上海市綠化市容局印發《行政處罰裁量適用規定(試行)》

　　滬綠容〔2014〕127號

　　關于印發《上海市綠化和市容管理局(上海市林業局、上海市城市管理行政執法局)行政處罰裁量適用規定(試行)》的通知

　　各區縣綠化市容、林業、城管執法部門，局相關處室、直屬單位：

　　《上海市綠化和市容管理局(上海市林業局、上海市城市管理行政執法局)行政處罰裁量適用規定(試行)》于4月21日經局長辦公會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

　　特此通知。

　　上海市綠化和市容管理局

　　2014年4月24日

　　上海市綠化和市容管理局(上海市林業局、上海市城市管理行政執法局)行政處罰裁量適用規定(試行)

　　第一條(目的依據)

　　為進一步規范行政處罰行為，減少處罰隨意性，提高執法效率，樹立執法公信力，保證行政處罰裁量權正確行使，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及綠化市容、林業和城管執法有關法律、法規和規章規定，按照《上海市人民政府關于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》要求，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條(適用范圍)

　　上海市綠化市容、林業和城管執法部門(以下簡稱市綠化市容部門)、區(縣)綠化市容、林業和城管執法部門(以下簡稱區縣綠化市容部門)以及法律、法規授權的組織和行政主管部門依法委托的組織，在制定、實施行政處罰裁量基準時，適用本規定。

　　第三條(基本原則)

　　本市綠化市容部門制定和行使行政處罰裁量基準時，應當遵循處罰法定、公平公正、可操作性、程序正當、綜合裁量等原則。

　　第四條(制定修改)

　　市綠化市容部門應當逐步建立健全行政處罰裁量基準制度，結合本規定，指導和規范本市綠化市容部門行使行政處罰裁量基準。

　　市綠化市容部門應當根據法律、法規、規章的變化或者實際情況，及時補充、修改完善行政處罰裁量基準，并向社會重新公布。

　　第五條(主要內容)

　　行政處罰裁量基準應當包括違法行為、處罰依據、裁量標準(適用情形、處罰幅度)等內容。

　　第六條(制定要求)

　　制定行政處罰裁量基準，應當符合下列要求：

　　(一)法律、法規、規章規定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件;

　　(二)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件;

　　(三)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件;

　　(四)法律、法規、規章規定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件;

　　(五)應當明確的其他事項。

　　第七條(并處裁量)

　　法律、法規、規章規定應當并處處罰的，除減輕、不予處罰的情形外，不得選擇適用。

　　法律、法規、規章規定可以單處處罰或者并處處罰的，從重處罰的實施并處處罰。

　　第八條(不予處罰情形)

　　當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

　　(一)不滿14周歲的人實施違法行為的;

　　(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的;

　　(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

　　(四)法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。

　　違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。但法律另有規定的除外。

　　第九條(應當從輕、減輕處罰情形)

　　當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

　　(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的;

　　(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫、誘騙實施違法行為的;

　　(四)配合行政處罰實施單位查處違法行為有立功表現的;

　　(五)其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

　　第十條(可以從輕處罰情形)

　　當事人有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：

　　(一)能夠主動改正或者及時中止違法行為的;

　　(二)對生態環境、生態安全、市容環境衛生等造成危害影響較小，或者尚未產生社會危害后果的;

　　(三)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

　　(四)其他依法可以從輕處罰的。

　　第十一條(應當從重處罰情形)

　　當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：

　　(一)違法情節惡劣，造成嚴重后果的;

　　(二)經行政執法單位責令改正后，繼續實施違法行為的;

　　(三)隱匿、銷毀違法行為證據的;

　　(四)共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的;

　　(五)多次實施違法行為的;

　　(六)對舉報人、證人打擊報復的;

　　(七)妨礙執法人員查處違法行為的;

　　(八)其他依法應當從重處罰的。

　　第十二條(使用要求)

　　本市綠化市容部門行使行政處罰裁量權時，應當遵循適用市綠化市容部門制定的行政處罰裁量基準及其相關制度，遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權益。

　　第十三條(說理證據)

　　對適用行政處罰裁量基準的案件，執法人員應當在行政處罰案卷中，對選擇裁量基準的理由進行必要的說明。

　　前款所述不予處罰、減輕處罰、從重處罰情形的，案件報審過程中未說明理由或者未附相應的證據材料，應作退卷處理，要求補充說明、補充相應的證據，也可以變更處理意見。

　　第十四條(綜合裁量)

　　當事人既有從輕、減輕處罰情形，又有從重處罰情形的，應經綜合裁量、比較分析后作出處罰決定。

　　第十五條(集體討論)

　　對按照行政處罰裁量基準適用較重處罰或者減輕處罰的重大、疑難復雜案件，應當由執法單位負責人集體討論決定。法律、法規、規章對行政處罰程序有特別規定的，按照其規定執行。

　　第十六條(案件移送)

　　市、區綠化市容部門在依法查處違法行為過程中，發現構成刑事犯罪的，應當依法及時移送。

　　第十七條(監督糾正)

　　綠化市容部門法制機構應當定期對本部門作出的行政處罰案件進行復查，發現裁量權行使不當的，應當按照本規定和相關裁量基準主動糾正。

　　市綠化市容部門法制機構應當不定期對全市綠化市容部門行政處罰裁量權行使情況進行監督檢查，發現裁量權行使不當的，有權按照本規定和相關裁量基準責令糾正并予以通報。

　　第十八條(濫用基準責任)

　　執法人員違反規定濫用處罰裁量基準，由其所在單位予以批評教育，責令限期改正或者暫扣執法證件;情節嚴重，尚未構成犯罪的，根據執法證件管理相關規定，取消執法資格，及時收回《執法證》。

　　第十九條(復議適用)

　　市綠化市容部門法制機構在具體審理行政復議案件時，應當適用本規定及相關裁量基準。

　　第二十條(案例報送)

　　案件結束后一個月內，行政執法單位應當將具有典型意義案件的行政處罰裁量適用情況等信息報送市綠化市容部門負責執法監督的相關處室。必要時，有關處室應當根據實際情況進行指導。

　　第二十一條(上下限說明)

　　裁量基準中，所稱“以下”不包括本數、“以上”包括本數，所稱“至”，下限數包括本數，上限數不包括本數，若是最高一檔處罰則包括上限數。

　　第二十二條(參照執行)

　　綠化市容部門在使用未制定裁量基準的行政處罰條款時，應當參照本規定執行。

　　第二十三條(實施期限)

　　本規定自2014年6月1日起施行，有效期至2015年5月31日。