各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局、各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　《鎮(zhèn)江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一一年八月二十二日

　　鎮(zhèn)江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，建立依法決策、科學(xué)決策和民主決策的機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指由市人民政府依據(jù)法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。

　　第三條 重大行政決策的建議、審議、決定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督等活動(dòng)適用本規(guī)定。

　　重大行政決策依法提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議決定的，依照法定程序辦理。

　　市人民政府規(guī)范性文件的制定，按照《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》執(zhí)行。

　　第四條 重大行政決策應(yīng)遵循合法、科學(xué)、民主、公開(kāi)的原則，按照本規(guī)定，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策程序。

　　重大行政決策除依法保密外，決策事項(xiàng)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公開(kāi)。

　　第五條　重大行政決策包括以下事項(xiàng)：

　　(一)需要報(bào)告省人民政府的重大事項(xiàng)，提交市委、市人大及其常委會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》等重要事項(xiàng);

　　(二)編制和調(diào)整本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;

　　(三)編制財(cái)政預(yù)決算，安排重大財(cái)政資金的使用;

　　(四)審議本市財(cái)政資金投資建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施或者市政設(shè)施項(xiàng)目及其他重大政府投資項(xiàng)目，處置重大國(guó)有資產(chǎn);

　　(五)研究和確定涉及民生的城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、公共交通以及社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大事項(xiàng);

　　(六)全市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置和保障方案;

　　(七)審議市人民政府所屬部門、重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整以及行政事業(yè)單位管理體制的重大改革等重要事項(xiàng);

　　(八)其他依法需要市人民政府決策的重大事項(xiàng)。

　　第六條 市長(zhǎng)提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序。

　　副市長(zhǎng)提出的重大行政決策建議，報(bào)市長(zhǎng)同意后進(jìn)入決策程序。

　　市人民政府各職能部門、派出機(jī)構(gòu)和轄市、區(qū)人民政府向市人民政府提出的決策建議，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核并報(bào)市長(zhǎng)同意后進(jìn)入決策程序。

　　市人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議(議案)、提案方式提出的重大行政決策建議，由市人民政府有關(guān)部門研究提出意見(jiàn)，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核并報(bào)市長(zhǎng)同意后進(jìn)入決策程序。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要市人民政府決策的，向市人民政府提出決策建議;市政府辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出意見(jiàn)后，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核并報(bào)市長(zhǎng)同意后進(jìn)入決策程序。

　　第七條 重大行政決策建議進(jìn)入決策程序的，由市長(zhǎng)或者分管副市長(zhǎng)確定決策事項(xiàng)的起草部門。

　　第八條 決策起草部門可自行組織起草決策草案，也可委托有關(guān)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)起草決策草案，決策草案應(yīng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行部門、配合部門等其他相關(guān)內(nèi)容，并附有決策起草說(shuō)明。

　　起草決策草案應(yīng)開(kāi)展調(diào)查研究，掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。決策草案應(yīng)具有法律、法規(guī)和政策依據(jù)。

　　第九條 涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，決策起草部門應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境生態(tài)、公共財(cái)政等方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策，對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第十條 重大行政決策涉及某些領(lǐng)域的專門性、技術(shù)性問(wèn)題的，決策起草部門應(yīng)組織專家論證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域至少三名以上專家或委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)決策的科學(xué)性、必要性、可行性等問(wèn)題進(jìn)行論證。專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)論證后出具簽名或蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)。

　　第十一條 決策起草部門應(yīng)將決策草案征求本級(jí)人民政府相關(guān)職能部門和下級(jí)人民政府的意見(jiàn)。決策起草部門擬不采納的，應(yīng)與提出意見(jiàn)的單位進(jìn)行協(xié)商;經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，決策起草部門作出專門說(shuō)明。

　　第十二條 決策起草部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證意見(jiàn)以及其他職能部門和下級(jí)人民政府的意見(jiàn)等，將決策草案修改為決策征求意見(jiàn)稿。

　　第十三條 決策起草部門應(yīng)將決策征求意見(jiàn)稿以及起草說(shuō)明通過(guò)本市公眾媒體或者政府公共信息網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于十五日。公民、法人和其他組織可以就公布的決策征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)和建議，也可提出其他決策方案。決策涉及公民、法人和其他組織重大利益的，決策起草部門應(yīng)召開(kāi)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。公眾對(duì)于決策事項(xiàng)的內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)的，決策起草部門應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，直接聽(tīng)取聽(tīng)證代表的意見(jiàn)和建議。

　　第十四條 決策起草部門應(yīng)采納公眾提出的合理意見(jiàn)和建議并在決策機(jī)關(guān)作出決策后，向公眾反饋公眾意見(jiàn)和建議的采納情況和理由。

　　第十五條 決策起草部門應(yīng)將決策送審稿以及決策起草說(shuō)明送交市政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查。市政府法制辦公室提出審查意見(jiàn)后，提交市人民政府審議，未經(jīng)市人民政府審議的重大行政決策不得作為實(shí)施依據(jù)。

　　第十六條 決策起草部門送交合法性審查應(yīng)提交以下材料：

　　(一)送審公函;

　　(二)決策送審稿及其說(shuō)明;

　　(三)送審稿的法律、法規(guī)依據(jù)和政策依據(jù);

　　(四)征求意見(jiàn)匯總材料及采納意見(jiàn)的說(shuō)明，專家論證意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等其他有關(guān)材料。

　　送審材料齊備的，市政府法制辦公室應(yīng)對(duì)決策送審稿進(jìn)行審查;送審材料不齊備的，市政府法制辦公室應(yīng)在收到送審材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)退回決策起草部門要求其補(bǔ)充材料。

　　第十七條　市政府法制辦公室從以下方面進(jìn)行合法性審查：

　　(一)決策事項(xiàng)是否屬于本級(jí)政府的法定權(quán)限;

　　(二)送審稿的內(nèi)容是否合法有效;

　　(三)送審稿起草過(guò)程是否符合本規(guī)定的程序。

　　第十八條 市政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查時(shí)，可邀請(qǐng)相關(guān)法律專家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為市政府法制辦公室提出合法性審查意見(jiàn)的重要依據(jù)之一。

　　第十九條 市政府法制辦公室自收齊送審材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見(jiàn)。重大、疑難、復(fù)雜的決策草案，經(jīng)市政府法制辦公室主要負(fù)責(zé)人同意后，可延長(zhǎng)十個(gè)工作日。

　　專家論證時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

　　第二十條　市政府法制辦公室應(yīng)分別不同情況對(duì)決策送審稿提出下列書(shū)面審查意見(jiàn)：

　　(一)同意提交市人民政府審議;

　　(二)不同意提交市人民政府審議;

　　(三)同意提交市人民政府審議但需修改送審稿部分內(nèi)容;

　　(四)退回決策送審稿，補(bǔ)充完善草案擬制程序后再送合法性審查。

　　第二十一條 市政府法制辦公室應(yīng)將合法性審查意見(jiàn)以及決策起草部門送交的材料一并報(bào)送市政府辦公室，由市政府辦公室送交分管副市長(zhǎng)審核。分管副市長(zhǎng)審核同意后認(rèn)為可提交市人民政府審議的，提交市長(zhǎng)決定安排政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議;認(rèn)為暫時(shí)不能提交市人民政府審議的，根據(jù)具體情況不予審議或者退回決策起草部門進(jìn)行修改完善。

　　第二十二條 決策送審稿應(yīng)經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定。市政府常務(wù)會(huì)議討論重大行政決策，市政府辦公室應(yīng)記錄會(huì)議討論情況及決定內(nèi)容，形成會(huì)議紀(jì)要。對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄中載明。

　　第二十三條 重大行政決策作出后，及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政府公共信息網(wǎng)站以及公共媒體向社會(huì)公布。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

　　第二十四條 重大行政決策實(shí)施后，市政府辦公室每年選擇重大行政決策項(xiàng)目，進(jìn)行決策后效果評(píng)估。決策執(zhí)行部門自行或者委托第三方對(duì)重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)送市人民政府。

　　第二十五條 具有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)決定原重大行政決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案：

　　(一)決策執(zhí)行部門建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的;

　　(二)評(píng)估報(bào)告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的;

　　(三)作出重大行政決策的情勢(shì)發(fā)生重大變化的;

　　(四)因不可抗力原因?qū)е轮卮笮姓Q策不能實(shí)施的;

　　(五)其他影響重大行政決策實(shí)施的情況。

　　第二十六條 對(duì)因重大行政決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整決策方案給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，市人民政府應(yīng)予以合理補(bǔ)償。

　　第二十七條 市人民政府作出重大行政決策，接受同級(jí)黨委、人大、政協(xié)、公眾的監(jiān)督。

　　第二十八條 市政府辦公室、市監(jiān)察局應(yīng)組織開(kāi)展重大行政決策的擬定、執(zhí)行和評(píng)估的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦、評(píng)議考核等措施，保障決策按照本規(guī)定執(zhí)行，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

　　第二十九條 依照本規(guī)定負(fù)有相關(guān)工作職責(zé)的負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員在決策制定和決策執(zhí)行過(guò)程中，因故意或重大過(guò)失而違反本規(guī)定程序，或者有其他玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，視情節(jié)輕重，依法給予行政處分。

　　第三十條 本規(guī)定由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第三十一條 轄市(區(qū))人民政府以及鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)、市人民政府職能部門，應(yīng)參照本規(guī)定制定重大行政決策程序規(guī)定。

　　第三十二條 本辦法自2011年10月1日起施行。