各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　《2012年度市縣政府考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

　　2012年度市縣政府考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)

　　為激勵(lì)引導(dǎo)全省各地科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，加快建設(shè)富裕和諧秀美江西，現(xiàn)就做好2012年度市縣政府考核評(píng)價(jià)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展(含旅游業(yè)發(fā)展，下同)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化(含城市建設(shè)，下同)、財(cái)政收入上臺(tái)階八個(gè)單項(xiàng)，除財(cái)政收入上臺(tái)階外的各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)(項(xiàng)目)見(jiàn)附件1—7。

　　對(duì)設(shè)區(qū)市的考核評(píng)價(jià)包括固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化五個(gè)單項(xiàng)。

　　對(duì)縣(市、區(qū))的考核評(píng)價(jià)包括固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、財(cái)政收入上臺(tái)階八個(gè)單項(xiàng)。

　　二、考核評(píng)價(jià)的方法

　　(一)計(jì)分方法。

　　1.單個(gè)指標(biāo)(項(xiàng)目)的計(jì)分采取功效系數(shù)法、直接扣分、直接加分或計(jì)分的方法。

　　(1)動(dòng)態(tài)性指標(biāo)：采取功效系數(shù)法計(jì)分，即將參評(píng)市、縣(區(qū))的指標(biāo)值由大到小排序，最大的計(jì)100分，最小的計(jì)60分，其他的采取〔(本市、縣(區(qū))值-最小值)×40/(最大值-最小值)〕+60的公式計(jì)算方法確定得分。

　　(2)控制性指標(biāo)：以未發(fā)生為滿分，按發(fā)生數(shù)扣除一定數(shù)量的分值，扣完為止。

　　耕地保有量：實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的計(jì)滿分，未實(shí)現(xiàn)的扣3分，且每減少耕地超過(guò)1%再扣3分，但通過(guò)繳納開(kāi)墾費(fèi)異地平衡的扣0.5分。

　　服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的提高值：提高1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)滿分，每少0.1個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

　　空氣質(zhì)量：空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅰ級(jí)的計(jì)滿分，每降低一級(jí)扣2分。

　　出生政策符合率：完成計(jì)劃的計(jì)滿分，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。

　　出生人口性別比：低于全省平均值和上年數(shù)值的計(jì)滿分，高于上年數(shù)值的計(jì)零分;高于全省平均值的，降幅高于全省平均值的扣1分、降幅低于全省平均值的扣1.5分。

　　生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)：未超過(guò)目標(biāo)控制數(shù)的計(jì)滿分，超過(guò)的相應(yīng)扣分。

　　(3)鼓勵(lì)性指標(biāo)：以未發(fā)生或未達(dá)到目標(biāo)為零分，按發(fā)生數(shù)或達(dá)到目標(biāo)計(jì)算分值，最高為滿分。

　　服務(wù)業(yè)重大平臺(tái)和載體建設(shè)：每完成一個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)分別加2分、1分和0.5分，滿分8分。

　　(4)其他指標(biāo)：水利改革發(fā)展、氣象災(zāi)害防御、旅游綜合收入相當(dāng)于GDP比重、“一大四小”造林綠化合格率、非正常進(jìn)京赴省上訪人次、省長(zhǎng)手機(jī)信箱辦結(jié)率、應(yīng)急管理、公眾安全感民意調(diào)查指數(shù)、打擊和處置非法集資工作合格率、科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程實(shí)施進(jìn)程、民生工程目標(biāo)完成程度、民生工程群眾滿意度民意調(diào)查指數(shù)、行政執(zhí)法合法率、機(jī)構(gòu)編制管理、廉政建設(shè)指數(shù)、城市建設(shè)等指標(biāo)分別由省考核評(píng)價(jià)責(zé)任部門負(fù)責(zé)制定具體評(píng)分辦法。

　　2.綜合計(jì)分采用加權(quán)平均法。固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化七個(gè)單項(xiàng)的綜合得分按照其中的指標(biāo)(項(xiàng)目)得分和相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均。

　　(二)數(shù)據(jù)來(lái)源。

　　為提高考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，促進(jìn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、公正，考核評(píng)價(jià)工作所需的市、縣(區(qū))數(shù)據(jù)統(tǒng)一由省考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱省考核辦)確定具體指標(biāo)(項(xiàng)目)的省考核評(píng)價(jià)責(zé)任部門組織調(diào)查、審定和報(bào)送。同時(shí)，由省統(tǒng)計(jì)局牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位和市、縣(區(qū))政府完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并將考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)納入正常的統(tǒng)計(jì)工作之中。各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的口徑、范圍、計(jì)算方法，由省考核辦另行發(fā)文。

　　三、考核評(píng)價(jià)的程序

　　(一)數(shù)據(jù)報(bào)送。

　　1.各設(shè)區(qū)市政府按照本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行自評(píng)，同時(shí)對(duì)所轄的縣(市、區(qū))政府進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并于2013年2月底前將本市自評(píng)結(jié)果和對(duì)所轄的縣(市、區(qū))政府考核評(píng)價(jià)結(jié)果以及相關(guān)數(shù)據(jù)資料報(bào)送省考核辦(分別報(bào)送至省政府辦公廳綜合處和省統(tǒng)計(jì)局綜合處，下同)。

　　2.省考核評(píng)價(jià)責(zé)任部門于2013年2月底前將11個(gè)設(shè)區(qū)市和100個(gè)縣(市、區(qū))的相關(guān)考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)報(bào)省考核辦。

　　(二)數(shù)據(jù)審核。

　　省考核辦根據(jù)各設(shè)區(qū)市政府和省考核評(píng)價(jià)責(zé)任部門報(bào)送的考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比審核，對(duì)有出入的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)原則上以省考核評(píng)價(jià)責(zé)任部門報(bào)送的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　(三)考評(píng)結(jié)果。

　　1.省考核辦按計(jì)分方法，計(jì)算各市、縣(區(qū))單個(gè)指標(biāo)(或項(xiàng)目)的分值和各個(gè)單項(xiàng)的總分。設(shè)區(qū)市按得分高低依次排序，縣(市、區(qū))根據(jù)考核評(píng)價(jià)排序情況提交初選名單，其中固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展各8個(gè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化各5個(gè)。財(cái)政收入首次邁入十億元、二十億元、三十億元(以此類推)行列的縣(市、區(qū))名單由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)確定。

　　2.省考核辦于2013年3月10日前將設(shè)區(qū)市排名和各項(xiàng)先進(jìn)縣(市、區(qū))初選名單意見(jiàn)送省考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并報(bào)省委、省政府審定。

　　3.在評(píng)選先進(jìn)時(shí)，凡主要領(lǐng)導(dǎo)違反計(jì)劃生育，發(fā)生重大群體性事件、特大安全生產(chǎn)事故，列為信訪重點(diǎn)管理的縣(市、區(qū))，均實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，和諧社會(huì)建設(shè)先進(jìn)市、縣(區(qū))必須是省委、省政府表彰的信訪“三無(wú)”先進(jìn)市、縣(區(qū))。

　　四、考核評(píng)價(jià)的表彰

　　根據(jù)考評(píng)結(jié)果，省委、省政府于2013年6月底前對(duì)先進(jìn)市、縣(區(qū))進(jìn)行表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。具體如下：

　　1.對(duì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化考核評(píng)價(jià)得分前兩名的設(shè)區(qū)市進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其中固定資產(chǎn)投資先進(jìn)設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，其他四個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)先進(jìn)設(shè)區(qū)市各獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)項(xiàng)一個(gè)設(shè)區(qū)市最多只能獲得兩個(gè)。

　　2.對(duì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)得分前六名和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化考核評(píng)價(jià)得分前三名的縣(市、區(qū))進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，其中服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))中不少于兩個(gè)旅游發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))。固定資產(chǎn)投資先進(jìn)縣(市、區(qū))獎(jiǎng)勵(lì)120萬(wàn)元，工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))各獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))各獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)項(xiàng)一個(gè)縣(市、區(qū))最多只能獲得兩個(gè)，且固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展四個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)不能重復(fù)獲得。

　　3.財(cái)政收入先進(jìn)縣(市、區(qū))表彰獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況確定，財(cái)政收入首次邁入十億元、二十億元、三十億元等行列的縣(市、區(qū))分別獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元、200萬(wàn)元和300萬(wàn)元(以此類推)。

　　五、考核評(píng)價(jià)的要求

　　各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，堅(jiān)決防止相互攀比、虛報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假、騙取政績(jī)等違法行為的發(fā)生。對(duì)于上述違法行為，一經(jīng)查實(shí)，將取消評(píng)比資格，公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，并按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　附件：1.市縣政府固定資產(chǎn)投資考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　2.市縣政府工業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　3.縣(市、區(qū))政府農(nóng)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　4.市縣政府服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　5.縣(市、區(qū))政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　6.市縣政府和諧社會(huì)建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　7.市縣政府新型城鎮(zhèn)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　江西省人民政府辦公廳