各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門、各有關單位： 　　今年以來，全市共發生3起亡人火災事故，其中，兩起都發生在城中村，給人民群眾生命財產安全帶來了重大損失。為認真吸取以上火災事故教訓，堅決遏制城中村亡人火災事故高發態勢，針對當前我市多數城中村存在嚴重火災隱患的現狀，現就切實加強城中村消防安全工作提出以下意見，請認真貫徹執行。 　　一、工作目標 　　全面排查城中村存在的消防安全隱患，鞏固城中村消防安全專項治理成果，有效整改排查發現的問題，“九小”場所消防標牌管理進一步普及，“四個能力”建設水平進一步提升，消防安全狀況進一步改善，有效預防亡人火災，力爭不發生較大以上亡人火災，堅決杜絕重特大群死群傷火災事故，為鄭州都市區建設創造良好的消防安全環境。 　　二、工作內容 　　(一)依據《鄭州市城中村消防安全治理標準》(見附件)開展排查治理活動，切實做好城中村消防安全工作。 　　(二)嚴格落實檢查巡查、督促整改、隱患報告、宣傳教育、聯席會議、應急處置、隱患舉報、督導獎懲等各項消防安全工作制度。 　　三、工作措施 　　城中村消防安全綜合整治工作堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則。 　　各縣(市、區)政府要對本行政區域內城中村消防安全工作進行統一部署，成立專門機構，落實專項資金，開展專項整治，認真組織有關部門實施，督促各鄉鎮辦落實工作責任。 　　鄉鎮、辦事處要加大消防隊伍和基礎設施建設資金投入，督促城中村落實消防安全工作各項措施，定期深入各城中村開展消防安全檢查、排查、指導和宣傳。 　　各村(居)民委員會要依法履行職責，確定消防安全管理人，成立綜合整治辦公室，嚴格按照《鄭州市城中村消防安全治理標準》，組織實施城中村消防安全治理工作;協助當地人民政府以及公安機關等部門，加強消防宣傳教育。 　　公安機關消防機構要加大對城中村各類場所和消防違法行為的監督及查處力度，對未經消防安全檢查或者經消防安全檢查不合格擅自營業的，依法責令停產停業;對存在火災隱患的責令立即改正并依法查處;對不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施;對存在的重大火災隱患，提請當地公安機關報當地人民政府采取措施，督促整改。 　　公安派出所要對轄區內城中村村(居)民委員會定期開展消防安全檢查和宣傳教育，做到底數清、情況明;對發現的火災隱患，應當責令依法改正或移交公安機關消防機構查處。 　　安全監管、建設、工商、質檢等有關部門要結合各自職責，對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理。 　　教育、農業、文化、衛生等部門和單位要對城中村內相關行業、場所組織消防安全專項檢查，及時排查和督查整改火災隱患。 　　政府其他各職能部門要按照各自法定職責開展城中村消防安全整治工作。 　　各聯防、巡防、保安機構要按照職責分工和權限，開展城中村防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災、應急救援等工作。 　　四、工作要求 　　(一)提高認識，加強領導。各鄉鎮要以對黨的事業、對人民生命財產安全高度負責的態度，深刻吸取教訓，切實增強做好消防工作的責任感和使命感，堅決采取有效措施，加強和改進城中村消防監督管理工作。要充分認識到，當前城中村特別是城中村內“三合一”、“九小”場所消防安全問題還很突出，消防安全基礎比較脆弱，要把城中村消防安全工作作為預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的重要措施，提高認識，加強領導，精心組織，全力推進。 　　(二)明確職責，落實任務。城中村消防安全工作涉及面廣、工作量大、任務艱巨。各級、各部門要按照屬地管理、分級管理和“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰督辦”的原則，層層落實責任，一級對一級負責，確保城中村消防安全工作順利開展。要充分組織協調有關部門齊抓共管，各負其責，建立落實信息通報和聯合執法機制，合力推進工作措施落實。 　　(三)全面發動，形成合力。要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管。各縣(市、區)要充分發揮“四抓三防兩落實一到位”網格化工作模式作用，整合力量，嚴密排查。各職能部門要結合自身工作實際，全力督促所屬單位做好消防安全工作，確保本行業(系統)火災形勢穩定。對檢查發現的消防違法違章行為，各部門要按照各自職責依法進行處理，通力協作，密切配合，切實形成整治火災隱患和消防違法行為的強大合力。 　　(四)廣泛宣傳，強化教育。各級、各部門要充分利用各種形式和渠道，把火災隱患對人民生命財產和公共安全的危害性作為宣傳重點內容，深入宣傳開展消防專項整治工作的重要意義。要把老、弱、病、殘等社會弱勢群體作為消防宣傳教育的重點對象，加大宣傳教育培訓力度，提高其消防自防自救能力。要充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論監督作用，對火災隱患嚴重且整改不力或拒不整改的，要堅決予以曝光，并進行跟蹤報道;對積極整改的要及時宣傳報道。同時，要面向農民工等流動務工人員，積極指導、督促用工單位組織開展針對性強的消防宣傳教育培訓。消防大隊、派出所要積極開展消防知識和逃生技能宣傳，切實提高村(居)民消防安全意識和撲救初起火災能力及逃生自救能力。 　　(五)完善制度，加強管理。各級、各部門要將城中村的消防安全管理作為消防工作責任制的重要內容，落實消防安全管理責任。要建立街道、社區、村級多種形式消防隊伍，專門負責轄區消防安全檢查、巡查工作。城中村要探索建立單位、社區的人防、物防、技防、聯防機制，確保消防安全管理到位。 　　(六)強化考評機制，嚴格責任追究。地方各級人民政府要把城中村消防安全治理工作作為一項重要工作來抓，建立科學的考核評價機制，定期考核講評，督促整治工作落實。對地方各級人民政府及有關部門不履行或不認真履行消防工作職責，不依法開展消防安全監督檢查工作的，或者對重大火災隱患督促整改不力的，要依據法律法規和有關規定追究有關責任人員的責任;對因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故的，要依法追究主要負責人和其他直接責任人員的法律責任。 　　附件：鄭州市城中村消防安全治理標準 　　二○一一年八月一日 　　附件： 　　鄭州市城中村消防安全治理標準 　　為加強和規范城中村的消防安全管理，有效預防和減少火災事故的發生，切實提高城中村人員的消防安全意識和自防自救能力，降低城中村火災風險，根據《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》等法律法規、規定及國家有關消防技術標準，制定本標準。 　　一、消防安全工作標準 　　1.城中村有市政管網的，必須按照國家或行業相關標準安裝室外消火栓;沒有市政管網的，必須保證按照國家或行業相關標準設置兩處以上的室外水源。 　　2.城中村內主干道必須保持消防車道暢通，影響消防車通行的建(構)筑物必須依法拆除。 　　3.對于容易造成群死群傷的違法經營性場所，政府相關職能部門應依法予以取締。 　　4.居住建筑內開設旅館等經營性場所的，其建筑公共部分、電動車充電房間等部位必須按照相關消防技術標準和管理規定設置簡易噴淋，并在樓梯間設置相應的防排煙設施。 　　5.建筑物內必須按照相關的消防技術標準和管理規定配備水桶、滅火器等基本的滅火器材。有條件的城中村，要根據國家、省、市有關規定配置小型消防車、消防巡邏車等公共消防裝備、器材。 　　6.經營場所的從業人員必須依照消防法律法規和有關規定接受消防教育和培訓，掌握檢查消除火災隱患、撲救初起火災、組織疏散逃生和宣傳教育等技能。 　　7.建筑物內的電氣線路必須依照相關消防技術標準和管理規定穿管(槽)進行防火保護，不得私拉亂扯。 　　8.城中村應依照相關規定通過張貼、懸掛消防安全常識宣傳標識等方式開展消防宣傳教育。 　　二、消防組織建設 　　1.消防工作實行村(居)民委員會負責制。村(居)民委員會主任是轄區的消防安全責任人，對轄區的消防工作負總責，村(居)民治安保衛委員會主任是轄區的消防安全管理人，具體負責轄區消防工作的落實。消防安全責任人和消防安全管理人應向轄區公安派出所備案。 　　2.各村成立由村(居)民委員會主任、治安保衛委員會成員、村民組長組成的村消防工作領導小組，并在治安保衛委員會設立消防工作辦公室，具體開展自查、互查、督查，負責消防巡查、宣傳和撲救等工作。 　　3.村(居)民委員會應當建立村(居)民自防、聯防和互助組織，每個村都要建成由巡防隊員組成的人數不少于10人的志愿或者義務消防隊，有條件的鄉鎮辦、城中村要依托消防巡邏車建立多種形式應急救援隊伍。 　　三、消防安全工作制度 　　1.檢查巡查制度。村消防工作領導小組每周對本村組織一次消防安全檢查，村志愿消防隊每日對村民樓院、家庭進行防火提示、消防巡查，并填寫巡查記錄。 　　2.督促整改制度。檢查中，對發現的火災隱患能當場改正的督促立即整改，不能當場改正的責令限期整改。每次檢查，應做好記錄，參加檢查人員簽字。 　　3.隱患報告制度。對檢查發現的火災隱患限期不能整改完畢或拒不整改的，應及時報告當地人民政府和轄區派出所。 　　4.宣傳教育制度。應加強對居住人員檢查消除火災隱患、撲救初起火災、組織疏散逃生和宣傳教育等基本消防知識能力的教育，每月組織一次消防宣傳活動和一次滅火疏散演練。 　　5.聯席會議制度。每月召開一次消防工作聯席會議，分析轄區消防安全工作形勢，研究解決轄區消防工作問題。 　　6.應急處置制度。熟悉轄區的道路、水源、消防設施及單位內部情況，建立應急救援處置預案，并適時組織演練。 　　7.隱患舉報制度。設立專項獎勵資金，鼓勵群眾正當的隱患舉報，對群眾舉報的火災隱患和消防違法違章行為及時進行檢查和報告。 　　8.督導獎懲制度。將消防工作落實情況納入全年工作考評之中，按照《鄭州市消防安全責任制實施辦法》、《鄭州市消防安全問責辦法》等有關規定實施獎懲。