寧政辦發(fā)〔2011〕117號 　　各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)： 　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法(試行)》予以印發(fā)，請結(jié)合實際施行。 　　二〇一一年七月十一日 　　寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案 　　管理辦法(試行) 　　第一章 總則 　　第一條 為了規(guī)范和加強生產(chǎn)安全事故應急預案的管理，進一步健全完善我區(qū)應急預案體系，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《國家安監(jiān)總局生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》有關規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、修訂、獎懲等工作，適用本辦法。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　第三條 應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。 　　第四條 自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責全區(qū)安全生產(chǎn)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，指導全區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案體系的建設工作，負責對負有安全監(jiān)管職責的部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制的指導和督查工作。自治區(qū)政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責負責本行業(yè)、本領域內(nèi)應急預案的管理工作。 　　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急預案的綜合管理協(xié)調(diào)工作，指導本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案體系的建設工作，負責對本轄區(qū)負有安全監(jiān)管職責的部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制的指導和督查工作。縣級以上人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責負責本行業(yè)、本領域內(nèi)應急預案的管理工作。 　　各經(jīng)濟功能區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)管理部門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責編制本區(qū)域的綜合應急預案、專項應急預案，負責本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急預案的管理，指導本區(qū)域內(nèi)應急預案體系建設工作。 　　各預案編制單位的主要負責人是本區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)應急管理工作第一責任人，負責組織領導安全生產(chǎn)應急預案編制、評審、備案、宣傳、培訓和演練等工作，落實應急預案確定的各項措施。 　　第二章 應急預案的編制 　　第五條 應急預案的編制應當符合下列基本要求： 　　(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定; 　　(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況; 　　(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況; 　　(四)明確應急組織和人員職責分工，并有具體的落實措施; 　　(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應; 　　(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求; 　　(七)預案基本要素齊全、完整，附件信息準確，并適時更新; 　　(八)預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。 　　第六條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上級部門的應急預案，結(jié)合工作實際，制定相應的專項與部門應急預案，并與上下級預案相互銜接，形成預案體系。 　　第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制工作，應根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案編制導則》(AQ/T9002—2006)的要求，結(jié)合本單位的工藝技術特性、危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點等情況分類別進行。 　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。 　　第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的危險源狀況，應急組織機構(gòu)及其職責、事故預防與預警、應急響應、后期處置及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。 　　對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。 　　對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。 　　一個企業(yè)存在多個重大危險源時，要對每個重大危險源制定應急預案和現(xiàn)場處置方案，屬于同一類別、同一理化特性的重大危險源可編制一個重大危險源應急預案和現(xiàn)場處置方案。 　　第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的政府及有關部門和周邊單位的應急預案相互銜接，形成相輔相成利于操作的預案體系。應急預案應當包括應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。 　　第三章 應急預案的評審 　　第十條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，應當組織有關專家對本部門制定的應急預案進行審定;必要時可召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。 　　第十一條 礦山、冶金、石油、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成有評審結(jié)論的書面紀要并附有專家本人簽字的名單。 　　前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。 　　第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的評審由編制應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位組織。參加人員應當包括應急預案涉及的有關政府部門工作人員、應急預案備案涉及的安全生產(chǎn)應急管理部門工作人員、應急管理方面的專家。專家從各級安全生產(chǎn)專家?guī)熘谐槿。瑓⒓釉u審的專家不少于3人。 　　評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。 　　第十三條 應急預案的評審或論證應符合國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審指南(試行)》(安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號)的要求，充分注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、應急響應程序及保障措施的操作性和可行性、應急預案的銜接性等。 　　第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)過評審或論證后，符合相關要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署并以規(guī)范的形式公布。 　　第四章 應急預案的備案 　　第十五條 安全生產(chǎn)應急預案按照分類管理，分級負責的原則實行備案。 　　第十六條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定發(fā)布的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 　　其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定的安全生產(chǎn)應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 　　第十七條 下列單位的應急預案應當報自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關和有關部門備案： 　　(一)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告的重大危險源所在企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案; 　　(二)中央駐寧企業(yè)和自治區(qū)國資委履行出資人職責企業(yè)(簡稱區(qū)屬企業(yè))的綜合應急預案和專項應急預案; 　　(三)國家和自治區(qū)級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))的綜合應急預案和專項應急預案; 　　(四)煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案。 　　第十八條 前條規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)行政許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系(或?qū)俚仃P系)報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關和有關部門備案，未涉及安全生產(chǎn)行政許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由設區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出規(guī)定。 　　第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案，應提交下列材料1式3份，并規(guī)范統(tǒng)一，裝訂整齊： 　　(一)應急預案備案申請表; 　　(二)應急預案評審或論證意見; 　　(三)應急預案文本及電子文檔。 　　第二十條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位應提交的材料進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的，將意見書面反饋申請單位，申請單位修改后，重新報送備案。 　　實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證(或危險化學品經(jīng)營許可證)時，應提供應急預案備案登記表原件，可以不提供相應的應急預案。 　　第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位按本細則規(guī)定在上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的應急預案，不需在下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重復備案，但其《應急預案備案申請表》應逐級填寫備注意見。受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應將出具的《應急預案備案登記表》抄送填寫備注意見的下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。各市、縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應將本部門當期備案的應急預案填寫《應急預案備案匯總統(tǒng)計表》于每年的6月20日和12月20日報送自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 　　第二十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應加強對應急預案備案的管理工作，積極指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。建立應急預案備案登記建檔制度和應急預案數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，實行分類存檔，便于應急預案調(diào)閱和使用。 　　第五章 應急預案的實施 　　第二十三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急預案的綜合監(jiān)督管理工作，并將預案管理納入安全生產(chǎn)目標管理考核內(nèi)容，加強對應急預案的監(jiān)督檢查。 　　第二十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。 　　第二十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。 　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織開展本單位的應急預案培訓工作，使員工熟知應急預案內(nèi)容，掌握應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。 　　應急預案的要點和程序應當張貼在重要崗位和應急指揮場所，并設有明顯的標志。 　　第二十六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應當定期組織開展應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。督促檢查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的實施情況。 　　第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當結(jié)合本單位的實際情況，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定本單位的應急預案演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 　　第二十八條 應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練書面評估報告，總結(jié)演練情況，分析存在的問題，提出應急預案的修訂意見及下一步工作計劃，于演練結(jié)束后10個工作日內(nèi)按照預案分級管理的原則報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門。 　　第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結(jié)。應急預案管理工作總結(jié)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 　　其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的應急預案管理工作總結(jié)應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 　　第三十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門制定的應急預案，應根據(jù)法律法規(guī)標準、預案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。 　　第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。 　　第三十二條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂： 　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制、改擴建、遷建等因素導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人和生產(chǎn)經(jīng)營地點發(fā)生變化的; 　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的; 　　(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的; 　　(四)應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的; 　　(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的; 　　(六)應急預案演練評估報告要求修訂的; 　　(七)應急預案管理部門要求修訂的。 　　第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對應急預案進行修訂的，應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關要求重新備案。 　　第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，及時將物資裝備配備情況報同級安監(jiān)部門，并定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。 　　第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。 　　第六章 獎勵與處罰 　　第三十六條 對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全監(jiān)管職責的部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。 　　第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照規(guī)定制定或備案的，按照國家《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》有關規(guī)定予以處罰。 　　第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。 　　第七章 附則 　　第三十九條 自治區(qū)及各市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理安全生產(chǎn)事故應急預案及相關應急資源數(shù)據(jù)信息，使用國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心發(fā)布的《應急預案與應急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》登記管理，《應急預案備案登記表》編號統(tǒng)一由《應急預案與應急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》自動生成。 　　《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》，由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參照國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心規(guī)定的格式統(tǒng)一制定。 　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。