一、放開棉花收購，鼓勵公平有序競爭
　　要打破棉花經(jīng)營中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實現(xiàn)多渠道經(jīng)營和有序競爭，充分發(fā)揮市場機制在調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn)、流通中的基礎性作用。從２００１棉花年度起，凡符合《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》規(guī)定、經(jīng)省級人民政府資格認定的國內(nèi)各類企業(yè)，均可從事棉花收購。鼓勵獲得收購資格的紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)，到新疆等主產(chǎn)棉區(qū)跨區(qū)直接收購或委托代理收購棉花。嚴禁任何地區(qū)或單位利用劃片、設卡等方式限制棉花購銷活動，對違反規(guī)定的，要嚴肅處罰并依法追究其當事人及領導者的責任。

　二、實行社企分開，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度
　　在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權的基礎上，將棉花購銷、加工企業(yè)與供銷社徹底分開。供銷社各級聯(lián)社按其出資份額行使出資人代表職能；棉花企業(yè)的改革和發(fā)展由國家經(jīng)貿(mào)委指導。要通過改組、聯(lián)合、兼并、出售、股份制及股份合作制等多種形式放開搞活棉花企業(yè)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧和自我發(fā)展。鼓勵紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)參與改組現(xiàn)有棉花企業(yè)。對嚴重資不抵債的企業(yè)，依法實施破產(chǎn)。要加大軋花廠布局調(diào)整和技術改造力度，淘汰落后、過剩的生產(chǎn)能力。企業(yè)改制中，要維護債權人和出資人權益，妥善安置富余職工和離退休人員生活。
　　要切實減輕棉花企業(yè)的歷史負擔，對企業(yè)的政策性虧損掛帳，按國務院關于處理供銷社虧損掛帳的有關規(guī)定執(zhí)行。對紡織企業(yè)長期拖欠棉花企業(yè)的貨款，國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關部門進行清理，提出解決辦法。
　　棉花購銷、加工企業(yè)與供銷社徹底分開后，各級聯(lián)社不得干預棉花企業(yè)的經(jīng)營活動，不得向企業(yè)收取任何費用。供銷社在棉花企業(yè)的出資所得收益，實行專帳管理，由同級財政部門監(jiān)督，用于償還所欠銀行貸款本息、補充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務，嚴禁擠占挪用。在大力精簡機構和人員的基礎上，縣聯(lián)社所需經(jīng)費由同級政府嚴格核定。

　三、實行棉花儲備與經(jīng)營分開，確保儲備棉優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)濟合理
　　組建國家儲備棉管理公司，實現(xiàn)儲備與經(jīng)營徹底分開。國家儲備棉管理公司是具有獨立法人資格的國有企業(yè)，實行獨立運營、垂直管理，負責管理國家直屬棉花儲備庫。國家儲備棉管理公司以現(xiàn)有儲備機構為基礎組建。國家儲備棉管理公司由中央管理，具體事宜按有關文件規(guī)定辦理。國家計委對國家儲備棉管理公司實行業(yè)務指導。
　　國家儲備棉管理公司要加強科學管理，建立健全各項規(guī)章制度。要嚴格執(zhí)行國家下達的棉花儲備、進出口及市場調(diào)控計劃。有關部門要完善儲備棉管理辦法，形成儲優(yōu)儲新、適時輪換機制，確保儲備棉的質(zhì)量和安全。儲備棉的出入庫繼續(xù)實行強制性公證檢驗。全國棉花交易市場要完善交易規(guī)則，降低交易費用，擴大會員范圍，更好地發(fā)揮儲備調(diào)控的載體作用。

　四、加強和改進對棉花市場的宏觀調(diào)控要兼顧棉農(nóng)和紡織企業(yè)的利益，綜合運用進出口及儲備等宏觀調(diào)控手段，調(diào)節(jié)棉花供求關系和價格水平，穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場。國家計委要會同國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部等有關部門，跟蹤研究國內(nèi)外棉花市場情況，每棉花年度之初，向國務院提出儲備棉出入庫及進出口年度調(diào)控計劃及相關政策建議，經(jīng)批準后，根據(jù)市場變化，及時靈活地組織調(diào)控，并報國務院備案；要及時搜集和發(fā)布棉花供求及價格信息，為棉農(nóng)、棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)提供有效的市場指導。
　　為適應加入世界貿(mào)易組織的需要，有效利用國內(nèi)外棉花資源，要加快改革棉花進出口體制，建立和完善棉花進出口貿(mào)易管理制度及關稅配額管理制度。逐步賦予具備條件的紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營企業(yè)、外貿(mào)流通企業(yè)等各類企業(yè)棉花進出口經(jīng)營權。

　五、加強棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督
　　工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門及其所屬纖維質(zhì)量監(jiān)督機構要根據(jù)各自職能分工，按照《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》和《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，切實加強對棉花購銷、加工活動的監(jiān)督管理，依法維護市場秩序，嚴厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為。對未經(jīng)資格認定而擅自從事棉花收購、加工的，要堅決取締。對經(jīng)資格認定的棉花收購、加工企業(yè)，要定期復查，凡喪失資質(zhì)條件的，取消其營業(yè)資格。對軋花機、打包機生產(chǎn)企業(yè)進行定期檢查，嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的小軋花機、土打包機。對違反國家規(guī)定的，要依法嚴肅處罰。各省級人民政府要依據(jù)《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》，結合當?shù)貙嶋H制定實施辦法，切實加強棉花市場及質(zhì)量的管理工作。各地不得盲目興建棉花現(xiàn)貨交易市場。要運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，發(fā)展遠程同步交易，提高交易效率。
　　纖維檢驗機構要切實履行職責，嚴格按照國家有關法規(guī)、標準，規(guī)范質(zhì)量檢驗行為，對出具的檢驗證書依法承擔相應的責任。各類棉花企業(yè)要按照國家標準分等級收購和加工棉花，建立健全質(zhì)量崗位責任及追究制度。紡織企業(yè)要加強對棉花采購人員的質(zhì)量責任管理，堅決杜絕摻假、劣質(zhì)棉花流人紡織企業(yè)。要推行質(zhì)量舉報制度，發(fā)動社會力量開展質(zhì)量監(jiān)督工作。進一步完善棉花公證檢驗制度。

　六、改進棉花信貸資金管理
　　適應棉花購銷和價格的放開，按照金融體制改革的方向，政策性貸款要逐步退出商品棉經(jīng)營活動。為保證收購資金供應上的有效銜接和平穩(wěn)過渡，２００１棉花年度棉花信貸資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按現(xiàn)行辦法管理。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在確保國家儲備棉資金供應的同時，對商品棉收購資金，要根據(jù)企業(yè)資質(zhì)條件、經(jīng)營情況和信用等級，進行發(fā)放和管理，并積極創(chuàng)造條件，為政策性貸款退出商品棉經(jīng)營領域做好準備。在具備條件的地方，商業(yè)銀行要按照信貸資金管理原則，對經(jīng)省級人民政府資格認定的國內(nèi)各類棉花企業(yè)，積極發(fā)放棉花經(jīng)營貸款。人民銀行要做好棉花收購資金供應的協(xié)調(diào)和指導，避免資金供應上出現(xiàn)真空，影響棉農(nóng)正常交售棉花。要切實加強棉花信貸資金管理，保證資金安全。對現(xiàn)有供銷社棉花企業(yè)拖欠的經(jīng)營性債務，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要制定嚴格的收貸計劃并認真加以落實，防止懸空和逃廢。

　七、大力推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
　　要以市場為導向，實施科技興棉，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育棉農(nóng)合作組織，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要完善棉花市場信息及生產(chǎn)技術服務體系，引導棉農(nóng)進行種植結構調(diào)整。要加大科技投入，加強優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適銷棉花品種的引進、繁育和推廣工作，普及先進植棉技術，優(yōu)化棉花品種結構，提高棉花質(zhì)量。要積極發(fā)展跨地區(qū)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團。鼓勵紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營企業(yè)通過建設棉花生產(chǎn)基地、簽訂長期購銷合同等方式，與產(chǎn)棉區(qū)結成經(jīng)濟利益共同體，建立從生產(chǎn)、收購、加工、紡織到銷售的完整的棉花產(chǎn)業(yè)體系。
　　各級人民政府特別是棉花主產(chǎn)區(qū)人民政府，要充分認識進一步深化棉花流通體制改革的重要性和艱巨性，認真宣傳、貫徹好這次改革的精神，積極穩(wěn)妥地組織實施。省級人民政府要切實負起責任，把推進棉花流通體制改革與規(guī)范棉花市場秩序、加強棉花質(zhì)量監(jiān)督結合起來，常抓不懈。有關部門要加強協(xié)作，做好棉花流通體制改革的指導工作。新疆自治區(qū)人民政府要按照這次棉花流通體制改革的精神，大力推進市場化改革，放開棉花購銷與價格，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力擴大出口，采取有效措施與銷區(qū)結成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，促進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的棉花市場的形成。