第一章 總 則 　　第一條【立法目的】為了規范質量技術監督部門行政處罰案件辦理程序，保障質量技術監督部門正確實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規規定，結合執法實踐，制定本規定。 　　第二條【適用范圍】各級質量技術監督部門辦理行政處罰案件，適用本規定。法律、法規另有規定的，依照其規定。 　　第三條【辦案原則】辦理行政處罰案件，應當做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，法律、法規、規章適用準確，處罰公正、適當，執法文書使用正確、規范。 　　第四條【辦案協作】質量技術監督部門在辦理行政處罰案件過程中應當加強協作。對其他質量技術監督部門提出的協查請求，應當協助和配合。對發現的違法行為依法應當由其他質量技術監督部門等有關部門進一步處理的，應當將有關情況及時予以通報。 　　第五條【監督檢查】質量技術監督部門應當加強對本級案件承辦機構和下級質量技術監督部門辦理行政處罰案件的監督檢查，發現錯誤，應當及時予以糾正。 　　上級質量技術監督部門有權對下級質量技術監督部門違法辦理的行政處罰案件予以撤銷;對下級質量技術監督部門辦理的重大行政處罰案件進行督辦。 　　第六條【案件回避】質量技術監督部門辦理行政處罰案件實行回避制度。案件承辦人員、審理人員和聽證主持人與案件有直接利害關系的，應當回避。 　　當事人或者前款規定人員本人申請回避應當在行政處罰決定作出之前提出，并由質量技術監督部門主要負責人作出是否回避的決定。質量技術監督部門主要負責人是否回避由上一級質量技術監督部門決定。 　　第二章 行政處罰的管轄 　　第七條【地域管轄】行政處罰案件由違法行為發生地的縣級以上質量技術監督部門管轄。 　　縣級以上質量技術監督部門對跨行政區域的行政處罰案件，應當報請共同的上一級質量技術監督部門做好協調工作。相關質量技術監督部門應當協助和配合異地辦理案件的質量技術監督部門查處案件。 　　第八條【指定管轄】質量技術監督部門之間對管轄權發生爭議的，報請共同的上一級質量技術監督部門指定管轄。 　　有管轄權的質量技術監督部門由于特殊原因不能行使管轄權的，由上一級質量技術監督部門直接管轄或者指定管轄。 　　第九條【管轄權轉移】上級質量技術監督部門在必要時，可以直接辦理下級質量技術監督部門管轄的行政處罰案件，也可以將自己管轄的行政處罰案件交由下級質量技術監督部門辦理。 　　對重大、復雜的行政處罰案件，下級質量技術監督部門可以報請上一級質量技術監督部門辦理。 　　第十條【移送管轄】質量技術監督部門發現辦理的案件不屬于本部門管轄時，應當將案件移送有管轄權的質量技術監督部門。 　　受移送的質量技術監督部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級質量技術監督部門指定管轄，不得再自行移送。 　　第十一條【系統外移送管轄】質量技術監督部門發現辦理的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應當依法移送其他有關部門。 　　質量技術監督部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關規定將案件移送司法機關。 　　第三章 行政處罰的一般程序 　　第十二條【立案前置核查】質量技術監督部門對依據監督檢查職權或者通過舉報、投訴、申訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現之日起7日內組織核查，并決定是否立案。特殊情況下，經本部門負責人批準，可以適當延長核查期限。 　　立案案件應當報請本部門負責人批準，并按照本規定程序辦理，直至結案。 　　第十三條【案件編號】立案案件應當統一確定案件編號，該編號適用于案件的所有執法文書。 　　質量技術監督部門應當指定專門機構或者專人負責編發本部門立案案件編號，做到一起案件一個編號，編號不得重復。 　　第十四條【承辦人員】案件調查取證應當有兩名以上的承辦人員參加，出示行政執法證件并記錄在案。 　　第十五條【證據種類】案件承辦人員應當對案件進行全面調查，下列證據材料經查證屬實后可以作為認定事實的依據：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、現場筆錄、檢驗檢定或者鑒定結果。 　　第十六條【現場檢查】現場檢查由案件承辦人員進行，可以邀請法定檢驗、檢定、鑒定機構的人員或者有關技術人員參加。現場檢查應當通知當事人到場，當事人無正當理由拒不到場的，承辦人員在筆錄中記明情況，不影響檢查的進行。現場檢查情況應當如實記入現場檢查筆錄，由當事人簽署意見，并簽名或者蓋章。 　　必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現場情況。 　　第十七條【詢問調查】案件承辦人員對當事人或者證明人進行詢問調查時，應當個別進行。詢問前應當收集、核對被詢問人的身份證明，并告知其權利和義務。 　　詢問調查應當制作筆錄，經被詢問人確認無誤后在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以押印等其他方式確認。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充，涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者以押印等其他方式確認。 　　第十八條【收集證據】案件承辦人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據。調取原始證據有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，由證據提供人標明“經核對與原件無誤”、注明出證日期、證據出處，并簽名或者蓋章。 　　案件承辦人員可以要求當事人或者證明人提供與案件有關的證明材料，并由材料提供人在有關材料上簽名或者蓋章。 　　案件承辦人員在調查取證過程中，可以根據需要采取錄音、錄像和拍照等方式收集證據。 　　第十九條【假冒產品鑒別】對涉嫌假冒產品的鑒別，可以由被假冒的生產企業或者其授權人組織進行，并出具相關的證明材料。質量技術監督部門經過查證，可以將證明材料作為認定案件事實的依據。 　　出具證明材料的企業對其證明內容負責，并依法承擔相應的法律責任。 　　第二十條【抽樣及檢驗】質量技術監督部門收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。 　　所抽樣品需要檢驗、檢定或者鑒定的，應當委托具有法定資質的檢驗、檢定或者鑒定機構進行。檢驗、檢定或者鑒定結果應當告知當事人，具備復檢條件的，應當同時告知當事人享有的復檢權利。 　　第二十一條【先行登記保存】在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，質量技術監督部門可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施。先行登記保存有關證據，應當使用相應的執法文書，并由當事人和案件承辦人員簽名或者蓋章。 　　采取或者解除先行登記保存措施，應當經質量技術監督部門負責人批準。 　　第二十二條【保存證據處理】對于先行登記保存的證據，應當在7日內采取以下措施： 　　(一)根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施; 　　(二)根據有關法律、法規規定可以采取查封、扣押、封存等行政強制措施的，決定查封、扣押、封存; 　　(三)違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押、封存或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。 　　逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。 　　第二十三條【行政強制措施】質量技術監督部門在辦理行政處罰案件中，可以依據法律、法規的規定采取查封、扣押、封存等行政強制措施。采取行政強制措施，應當使用相應的執法文書，由當事人和案件承辦人員簽名或者蓋章，并加貼封條等標記。 　　經調查，不需要繼續采取行政強制措施的，應當及時解除行政強制措施。 　　采取或者解除行政強制措施，應當經本部門負責人負責人批準。 　　第二十四條【拒絕的處理】調查取證過程中，當事人拒絕接受調查、或者無法找到當事人、或者當事人及有關人員拒絕在相應執法文書上簽名、蓋章或者以押印等其他方式確認的，案件承辦人員應當在執法文書或者其他有關材料上注明原因，并以錄音、錄像等視聽資料加以證明。 　　必要時，案件承辦人員可以邀請第三方有關人員作為見證人。 　　第二十五條【終止調查】因作為違法當事人的自然人死亡或者法人、其他組織終止或者其他原因，致使違法行為無法繼續調查的，案件承辦機構報請本部門主要負責人批準后，決定終止調查并撤銷立案。 　　第二十六條【案件審理】案件調查終結，案件承辦機構應當將案件調查終結報告以及全部證據材料，提交本部門案件審理組織進行審理。 　　各級質量技術監督部門應當實行案件集體審理制度，設立相應的案件審理組織。案件審理組織對案件進行集體審理后，提出案件處理意見。 　　行政處罰案件的審理，按照《質量技術監督行政處罰案件審理規定》執行。 　　第二十七條【權利告知】對當事人擬作出行政處罰的，應當告知當事人違法事實、處罰和裁量的理由及依據、處罰種類及幅度，并告知當事人依法享有的權利。 　　質量技術監督部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，不得因當事人的申辯而加重處罰。 　　第二十八條【案件復核】質量技術監督部門對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核。復核程序按照《質量技術監督行政處罰案件審理規定》執行。 　　第二十九條【處罰決定書】質量技術監督部門對當事人依法給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書，載明當事人姓名或者名稱及地址、違法事實及證據、處罰依據、處罰種類及幅度、處罰履行方式及期限、救濟途徑及期限、作出處罰決定的行政機關名稱及日期等內容，并加蓋作出行政處罰決定的行政機關的印章。 　　行政處罰決定書按照本規定第七章的有關規定送達當事人。 　　第三十條【責令改正】質量技術監督部門實施行政處罰時，應當依法責令當事人改正或者限期改正違法行為。 　　責令限期改正的期限按照法律、法規、規章或者技術規范的規定執行。法律、法規、規章或者技術規范沒有規定的，改正期限一般不超過30日;確有必要超過30日的，應當報請本部門負責人批準后根據案件實際確定。 　　第三十一條【案件報批】因案件管轄或者其他依法需要報請上級質量技術監督部門決定的案件，下級質量技術監督部門應當及時上報。上級質量技術監督部門應當自接到上報材料之日起15日內作出決定。 　　第三十二條【辦案期限】質量技術監督部門辦理行政處罰案件，一般應當自立案之日起三個月內作出處理決定。因案情復雜不能按期作出處理決定的，經本部門主要負責人批準，可以延長30日。案情特別復雜，經延期仍不能作出處理決定的，應當報請上一級質量技術監督部門批準，適當延長辦案期限。 　　案件辦理過程中聽證、公告、鑒定以及發生行政復議或者行政訴訟的，所需時間不計入前款規定的案件辦理期限。 　　第四章　行政處罰的聽證程序 　　第三十三條【聽證告知】質量技術監督行政部門擬作出下列行政處罰決定之一的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。自告知次日起算，當事人享有在3日內提出聽證申請的權利： 　　(一)責令停產停業的; 　　(二)吊銷質量技術監督部門核發的許可證的; 　　(三)處以較大數額罰款的。 　　前款(三)項規定的罰款數額較大的標準，按照地方性法規、地方政府規章等有關規范性文件的規定執行。地方性法規、地方政府規章等有關規范性文件未做規定的，罰款數額較大的標準為3萬元。 　　第三十四條【聽證組織】質量技術監督行政部門設立的案件審理組織下設辦公室(以下簡稱案審辦)，負責聽證的具體組織工作。 　　第三十五條【聽證申請】當事人要求聽證的，應當以書面形式提出聽證申請;當事人口頭提出申請的，案審辦應當將當事人基本情況、聽證請求事項以及事實和理由記錄在案，并由當事人簽名、蓋章或者以其他方式確認。 　　當事人逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證的權利。 　　第三十六條【時限及要求】質量技術監督部門應當在接到當事人聽證申請之日起15日內，按照下列要求組織聽證： 　　(一)確定聽證主持人和記錄員。聽證主持人由質量技術監督部門主要負責人指定非本案調查人員擔任，聽證記錄員由案審辦有關人員擔任。 　　(二)確定聽證參加人。聽證參加人包括案件承辦人員以及當事人。當事人可以委托一至二名代理人參加聽證，委托代理人參加聽證的，應當提交書面委托書。 　　(三)確定聽證主要內容。案審辦向聽證主持人提交當事人基本情況、當事人違法事實和證據以及本部門擬處理意見、當事人請求事項以及事實和理由等有關材料。 　　(四)確定聽證時間和地點。案審辦應當在舉行聽證的7日前，將聽證的時間、地點通知當事人。 　　第三十七條【聽證撤銷】當事人在舉行聽證之前，提出撤回聽證申請的，應當準許，并記錄在案。 　　當事人無正當理由不出席聽證的，視為撤銷聽證申請。 　　第三十八條【聽證程序】除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的案件，聽證會應當公開舉行。聽證會按照以下程序進行： 　　(一)主持人宣布聽證會紀律; 　　(二)核對聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權利、義務; 　　(三)案件承辦人員提出當事人違法事實、證據以及處理意見; 　　(四)當事人進行申辯和質證; 　　(五)案件承辦人員、當事人就有爭議的事實進行辯論; 　　(六)案件承辦人、當事人作最后陳述; 　　(七)主持人宣布聽證會結束。 　　第三十九條【主持人權利】聽證主持人負責維持聽證會秩序，保障聽證參加人依法行使陳述、申辯的權利;同時享有詢問聽證參加人和決定中止、延期或者終止聽證程序的權利。 　　當事人或者其委托的代理人無正當理由放棄申辯和質證權利退出聽證會的，主持人可以宣布聽證終止。 　　第四十條【重新審理復核】聽證會結束后，聽證筆錄應當當場交聽證主持人以及聽證參加人審核無誤后簽名或者蓋章。 　　案審辦應當將聽證筆錄和案件有關材料一并提交本部門案件審理組織重新審理復核。 　　第四十一條【處罰無效】質量技術監督行政部門對于屬于聽證范圍并且當事人提出聽證要求的行政處罰案件，未按規定組織聽證的，其行政處罰決定無效。 　　第五章 行政處罰的簡易程序 　　第四十二條【適用原則】對于違法事實清楚、證據確鑿，依法應當對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。 　　第四十三條【辦案要求】案件承辦人員在實施當場處罰時，應當收集必要的物證、書證、當事人陳述、現場筆錄等證據，并使用統一的當場處罰決定書。 　　前款規定的當場處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關的名稱，并由案件承辦人員簽字或者蓋章、當事人簽字或者押印后，當場交付當事人。當事人拒絕簽字或者押印的，應當注明情況。 　　第四十四條【罰款收繳】案件承辦人員實施當場處罰，當場收繳罰款的，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定執行。 　　第四十五條【程序要求】案件承辦人員適用簡易程序實施當場處罰的，應當符合本規定第十四條、第二十七條、第五十六條的規定。 　　第六章　行政處罰的執行 　　第四十六條【執行】行政處罰決定書一經送達即具有法律效力。當事人在申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執行，法律另有規定的除外。 　　第四十七條【加處罰款】當事人未按行政處罰決定規定的期限繳納罰款的，質量技術監督部門可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款。 　　第四十八條【強制執行】當事人不履行行政處罰決定的，質量技術監督部門可以依法申請人民法院強制執行。 　　申請人民法院強制執行的期限為當事人的法定起訴期限屆滿之日起180日內。 　　第四十九條【延期分期執行】當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請。經質量技術監督部門主要負責人批準，可以延期或者分期繳納。 　　第五十條【罰沒物品處置】對罰沒物品的處置，按照《質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法》的規定執行。 　　第五十一條【涉案物品處置】對依法解除登記保存或者行政強制措施，需要返還涉案物品的，應當及時予以返還。 　　當事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的，應當采取公告方式告知領取。公告期滿仍無人領取的，經本部門主要負責人批準，將涉案物品上繳國庫或者依法拍賣后將所得款項上繳國庫。 　　第五十二條【執行中止】有下列情形之一的，經本部門主要負責人批準，可以決定中止行政處罰決定的執行： 　　(一)當事人對行政處罰決定申請行政復議或提出行政訴訟，本部門認為需要中止執行的; 　　(二)申請人民法院強制執行，人民法院裁定中止執行的; 　　(三)其他需要中止執行的情形。 　　第五十三條【執行終止】因作為違法主體的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權利義務承受人等原因，致使行政處罰決定無法繼續執行的，經本部門主要負責人批準，可以決定終止行政處罰決定的執行。 　　第五十四條【結案要求】有下列情形之一的，經本部門負責人批準后，予以結案： 　　(一)行政處罰決定執行完畢的; 　　(二)經人民法院判決或者裁定執行完畢的; 　　(三)不予行政處罰的; 　　(四)案件移送有管轄權部門或者司法機關的; 　　(五)決定撤銷立案的; 　　(六)決定終止行政處罰決定執行的。 　　第五十五條【案件報告】縣級以上質量技術監督部門對下列案件，應當在結案后15日內向上一級質量技術監督部門報告并備案： 　　(一)上級質量技術監督部門交辦、督辦的案件; 　　(二)跨行政區域管轄或者指定管轄的案件; 　　(三)有重大影響的涉外案件; 　　(四)經行政復議或者行政訴訟的案件; 　　(五)向司法機關移送的案件。 　　縣級以上質量技術監督部門對于本級人民政府交辦的案件或者在本行政區域內有重大影響的案件，應當及時向本級人民政府報告。 　　第五十六條【案卷保存】案件辦理過程中形成的材料，應當按照檔案管理的規定立卷歸檔。 　　第七章 期間與送達 　　第五十七條【期間】期間包括法定期間和質量技術監督部門指定的期間。 　　期間以時、日、月、年計算，期間開始的時和日不計算在內。 　　期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。 　　期間不包括在途的時間，執法文書在期滿前交郵的，不算過期。 　　第五十八條【送達文書】送達執法文書應當使用送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。 　　受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。 　　第五十九條【直接送達】送達執法文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在時交與其同住的成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織的委托代理人、負責收件的人簽收。簽收日期為送達日期。 　　第六十條【留置送達】受送達人拒絕接收執法文書的，送達人可以邀請有關基層組織等第三方的見證人員到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把執法文書留在受送達人的住所，即視為送達。 　　第六十一條【委托或郵寄送達】直接送達執法文書有困難的，可以委托基層質量技術監督部門或者有關基層組織代為送達，也可以郵寄送達。 　　郵寄送達的，可以采取公證等方式證明郵寄文書的種類及內容。郵寄回執上注明的收件日期為送達日期。 　　第六十二條【公告送達】采取第五十九條至第六十一條規定的方式無法送達的，可以公告送達。公告送達，可以在受送達人原住所地張貼公告，也可以根據實際情況，通過報紙、電視、互聯網等新聞媒體發布公告。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。 　　公告送達，應當在案卷中記明公告送達的原因和經過。 　　第八章 附 則 　　第六十三條【參照執行】質量技術監督系統內，法律、法規授權的執法機構辦理行政處罰案件，依照本規定執行。 　　第六十四條【解釋部門】本規定由國家質量監督檢驗檢疫總局負責解釋。 　　第六十五條【施行時間】本規定自發布之日起施行。原國家技術監督局1990年7月16日發布的《技術監督行政案件辦理程序的規定》、1995年12月8日發布的《技術監督行政案件現場處罰規定》、1996年9月18日發布的《技術監督行政案件聽證工作規則》同時廢止。