為了規(guī)范納稅人稅收違法行為檢舉管理工作，保障檢舉人依法檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)行為的權(quán)利，根據(jù)2010年稅務(wù)總局規(guī)章立法計(jì)劃的安排，我局起草了《稅收違法行為檢舉管理辦法》(修訂稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見： 　　1.登陸中國政府法制信息網(wǎng) 　　(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。 　　2.登陸稅務(wù)總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.chinatax.gov.cn)，進(jìn)入主頁點(diǎn)擊“《稅收違法行為檢舉管理辦法》(修訂稿)征求意見”提出意見。 　　意見反饋截止日期為2010年3月20日 　　傳真：010-63417971 　　通信地址：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司(100038) 　　稅收違法行為檢舉管理辦法(征求意見稿) 　　第一章 總則 　　第一條 為了保障單位、個人依法檢舉納稅人、扣繳義務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)行為(以下簡稱稅收違法行為)的權(quán)利，規(guī)范稅收違法行為檢舉管理工作(以下簡稱檢舉管理工作)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱稅收違法行為檢舉是指單位、個人采用書信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、電話、來訪等形式，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人、扣繳義務(wù)人稅收違法行為線索的行為。 　　采用前款所述的形式，檢舉稅收違法行為的單位、個人稱檢舉人;被檢舉的納稅人、扣繳義務(wù)人稱被檢舉人。 　　檢舉人使用與其營業(yè)執(zhí)照、身份證等符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的身份證件上一致的名稱、姓名檢舉的，為實(shí)名檢舉;否則為匿名檢舉。 　　第三條 檢舉管理工作堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、嚴(yán)格保密的原則。 　　第四條 市(地)及市(地)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查局設(shè)立稅收違法案件舉報(bào)中心(以下簡稱舉報(bào)中心),其工作人員由所在機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要配備;沒有設(shè)立舉報(bào)中心的縣(區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查局應(yīng)當(dāng)指定專門部門負(fù)責(zé)舉報(bào)工作，對外可以使用舉報(bào)中心的名稱。舉報(bào)中心的主要職責(zé)是： 　　(一)受理、處理、管理檢舉材料; 　　(二)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、催辦檢舉案件; 　　(三)跟蹤、了解、掌握檢舉案件的查辦情況; 　　(四)上報(bào)、通報(bào)舉報(bào)中心工作開展情況及檢舉事項(xiàng)的查辦情況; 　　(五)統(tǒng)計(jì)、分析檢舉管理工作的數(shù)據(jù)情況; 　　(六)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查下級稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)中心的工作; 　　(七)負(fù)責(zé)本級檢舉獎金的發(fā)放和對檢舉人的答復(fù)工作。 　　第五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報(bào)中心的電話(傳真)號碼、電子信箱、通訊地址及郵政編碼，設(shè)立檢舉箱和檢舉接待室，并以適當(dāng)方式公布與檢舉工作有關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及檢舉事項(xiàng)處理程序。 　　第六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公安、信訪、紀(jì)檢、監(jiān)察等單位加強(qiáng)聯(lián)系和合作，做好檢舉管理工作。 　　第七條 檢舉稅收違法行為是單位、個人的自愿行為。 　　檢舉事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)，為國家挽回或者減少損失的，對實(shí)名檢舉人按照財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。 　　第二章 檢舉事項(xiàng)的受理 　　第八條 舉報(bào)中心受理檢舉事項(xiàng)的范圍是：涉嫌偷稅，逃避追繳欠稅，騙稅，虛開、偽造、非法提供、非法取得發(fā)票，以及其他稅收違法行為。 　　第九條實(shí)名檢舉和匿名檢舉均須受理。檢舉人不愿提供自己的姓名、身份、單位、地址、聯(lián)系方式或者不愿公開檢舉行為的，應(yīng)當(dāng)予以尊重和保密。 　　檢舉人應(yīng)當(dāng)至少提供被檢舉人的名稱或者姓名、地址、稅收違法行為線索等資料。 　　檢舉人檢舉稅收違法行為應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，對提供檢舉材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得誣陷、捏造事實(shí)。 　　第十條 受理檢舉的稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)文明禮貌，耐心細(xì)致，正確疏導(dǎo)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。 　　鼓勵檢舉人盡可能提供書面檢舉材料。 　　受理口頭檢舉，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄檢舉事項(xiàng)，交檢舉人閱讀或者向檢舉人宣讀，經(jīng)確認(rèn)無誤以后由檢舉人簽名或者蓋章。檢舉人不愿簽名或者蓋章的，由受理檢舉的稅務(wù)人員記錄在案。 　　受理電話檢舉，應(yīng)當(dāng)細(xì)心接聽，詢問清楚，準(zhǔn)確記錄。 　　受理電話、口頭檢舉，征得檢舉人同意以后，可以錄音或者錄像。 　　第十一條 不屬于舉報(bào)中心受理范圍的檢舉事項(xiàng)，舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)告知檢舉人向有處理權(quán)的單位反映,或者將檢舉事項(xiàng)登記以后按照分類處理的規(guī)定處理。 　　第十二條 涉及兩個或者兩個以上稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄的檢舉事項(xiàng)，由所涉及的稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商受理;受理有爭議的，由其共同的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。 　　第三章 檢舉事項(xiàng)的處理 　　第十三條 舉報(bào)中心將檢舉事項(xiàng)登記以后，應(yīng)當(dāng)按照以下方式分類處理： 　　(一)檢舉內(nèi)容詳細(xì)、稅收違法行為線索清楚、案情重大、涉及范圍廣的，作為重大檢舉案件，經(jīng)稽查局或者本級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批以后，由本級直接查處或者轉(zhuǎn)下級稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查局查處并督辦，必要時可以向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查局申請督辦。 　　上級稅務(wù)機(jī)關(guān)批示督辦并指定查辦單位的案件，原則上不得再下轉(zhuǎn)處理。 　　(二)檢舉內(nèi)容提供了一定線索，有可能存在稅收違法行為的，作為一般案件，經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人審批以后，由本級直接查處或者轉(zhuǎn)下級稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查局查處。 　　(三)檢舉事項(xiàng)不完整或者內(nèi)容不清、線索不明的，經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人審批以后，可以暫存待查，待檢舉人情況補(bǔ)充完整以后，再進(jìn)行處理。 　　(四)不屬于稽查局職責(zé)范圍的檢舉事項(xiàng)，經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人審批以后，移交有處理權(quán)的單位或者部門。 　　第十四條 上級稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)中心對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請督辦的重大檢舉案件，應(yīng)當(dāng)及時審查，提出辦理意見，報(bào)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)以后督辦。 　　第十五條 檢舉事項(xiàng)的處理，應(yīng)當(dāng)在接到檢舉以后的15個工作日內(nèi)辦理，特殊情況除外;情況緊急的應(yīng)當(dāng)及時辦理。 　　第十六條 經(jīng)稽查局或者本級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，舉報(bào)中心可以代表稽查局或者以自己的名義向下級稅務(wù)機(jī)關(guān)督辦、交辦或者向有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦檢舉事項(xiàng)。 　　第十七條 對上級稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查局及其舉報(bào)中心督辦的檢舉案件，除了有特定時限者以外，承辦部門應(yīng)當(dāng)在收到紙質(zhì)督辦函以后3個月內(nèi)上報(bào)查辦結(jié)果;案情復(fù)雜的，報(bào)經(jīng)督辦部門批準(zhǔn)，時限可以適當(dāng)延長，同時上報(bào)階段性的查辦情況。上級不要求上報(bào)查辦結(jié)果的交辦案件，應(yīng)當(dāng)定期匯總上報(bào)辦理情況。 　　本級稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查局直接查辦的檢舉案件，除了有特定時限者以外，承辦部門應(yīng)當(dāng)在收到紙質(zhì)同級交辦單以后3個月內(nèi)將查辦結(jié)果報(bào)告稽查局負(fù)責(zé)人并回復(fù)舉報(bào)中心;案情復(fù)雜的，報(bào)經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，時限可以適當(dāng)延長，同時將階段性的查辦情況報(bào)告稽查局負(fù)責(zé)人并回復(fù)舉報(bào)中心。 　　第十八條 已經(jīng)受理尚未查結(jié)的檢舉案件，再次檢舉的，可以作為重復(fù)案件并案處理。 　　已經(jīng)結(jié)案的檢舉案件，檢舉人就同一事項(xiàng)再次檢舉，沒有提供新的線索、資料;或者提供了新的線索、資料，經(jīng)審查沒有價值的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不再檢查。 　　第十九條 對實(shí)名檢舉案件，舉報(bào)中心收到承辦部門回復(fù)的查辦結(jié)果以后，可以應(yīng)檢舉人的要求將與檢舉線索有關(guān)的查辦結(jié)果簡要告知檢舉人;檢舉案件查結(jié)以前，不得向檢舉人透露案件查處情況。 　　向檢舉人告知查辦結(jié)果時，不得告知其檢舉線索以外的稅收違法行為的查處情況，不得提供稅務(wù)處理(處罰)決定書及有關(guān)案情資料。 　　第二十條 上級稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查局對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查局報(bào)告的督辦案件處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。對于事實(shí)不清、處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通知下級稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查局補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查，依法處理。 　　第四章 檢舉事項(xiàng)的管理 　　第二十一條 稅收違法行為的檢舉材料，由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)其他部門收到的檢舉材料，應(yīng)當(dāng)及時移交舉報(bào)中心。 　　第二十二條 暫存待查的檢舉材料，若在1年內(nèi)未收到有價值的補(bǔ)充材料，經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)以后，可以銷毀。 　　第二十三條 舉報(bào)中心必須嚴(yán)格管理檢舉材料，逐件登記檢舉事項(xiàng)的主要內(nèi)容、辦理情況和檢舉人、被檢舉人的基本情況。 　　稅務(wù)機(jī)關(guān)不得將收到的檢舉材料退還檢舉人。 　　第二十四條 督辦案件的檢舉材料應(yīng)當(dāng)確定專人管理，并按照規(guī)定承辦督辦案件材料的轉(zhuǎn)送、報(bào)告等具體事項(xiàng)。 　　第二十五條 檢舉材料的保管和整理，參照《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理辦法》及有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第二十六條 對于檢舉案件和有關(guān)事項(xiàng)的數(shù)量、類別及辦理情況，每年度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總分析，并報(bào)告上級稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)中心。 　　上級稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)中心要求專門報(bào)告的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按時報(bào)告。 　　第五章 保護(hù) 　　第二十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)及其舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)依法保護(hù)檢舉人、被檢舉人的合法權(quán)利。 　　第二十八條 舉報(bào)中心工作人員與檢舉事項(xiàng)或者檢舉人、被檢舉人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　檢舉人有正當(dāng)理由并且有證據(jù)證明舉報(bào)中心工作人員應(yīng)當(dāng)回避的，經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)以后，予以回避。 　　第二十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在檢舉管理工作中必須嚴(yán)格遵守以下保密規(guī)定： 　　(一)檢舉事項(xiàng)的受理、登記、處理及檢查、審理、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格保密，并建立健全工作責(zé)任制，不得私自摘抄、復(fù)制、扣壓、銷毀檢舉材料。 　　(二)嚴(yán)禁泄露檢舉人的姓名、單位、地址、聯(lián)系方式等情況;嚴(yán)禁將檢舉情況透露給被檢舉人及與案件查處無關(guān)的人員。 　　(三)調(diào)查核實(shí)情況時不得出示檢舉信原件或者復(fù)印件，不得暴露檢舉人的有關(guān)信息;對匿名的檢舉書信及材料，除了特殊情況以外，不得鑒定筆跡。 　　(四)宣傳報(bào)道和獎勵檢舉有功人員，未經(jīng)檢舉人書面同意，不得公開檢舉人的姓名、單位、地址、聯(lián)系方式等情況。 　　第六章 法律責(zé)任 　　第三十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，將檢舉人的檢舉材料或者有關(guān)情況提供給被檢舉人及與案件查處無關(guān)的人員的，依法給予行政處分。 　　第三十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員打擊報(bào)復(fù)檢舉人，視情節(jié)和后果，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢舉管理工作中不履行職責(zé)、推諉、敷衍、拖延的，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評并責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第三十三條 檢舉管理工作人員不履行職責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分并調(diào)離工作崗位;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第七章 附則 　　第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)本辦法，制定具體規(guī)定，報(bào)國家稅務(wù)總局備案。 　　第三十五條 本辦法自 年 月 日起施行。1998年4月17日國家稅務(wù)總局發(fā)布的《稅務(wù)違法案件舉報(bào)管理辦法》同時廢止。