為了進一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將《鐵路建設(shè)條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見。現(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項通知如下： 　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容 　　隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、路網(wǎng)規(guī)模總量不足，鐵路運力不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題越來越突出。為了鼓勵各方投資主體積極參與鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時規(guī)范鐵路建設(shè)行為，加強鐵路建設(shè)過程監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和安全，促進鐵路事業(yè)發(fā)展，鐵道部根據(jù)鐵路建設(shè)的實際需要，起草了《鐵路建設(shè)條例(送審稿)》。國務(wù)院法制辦在征求有關(guān)部門、地方人民政府和相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，對送審稿進行修改，形成了征求意見稿。征求意見稿主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容： 　　(一)明確了鐵路建設(shè)的管理體制。征求意見稿規(guī)定：國務(wù)院鐵路主管部門主管全國鐵路建設(shè)工作，負責擬定全國鐵路發(fā)展規(guī)劃，制定鐵路工程建設(shè)標準、造價標準和規(guī)范、規(guī)章，承擔鐵路建設(shè)招投標、合同履約、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)主管部門及縣級以上地方人民政府按照各自職責負責鐵路建設(shè)的相關(guān)工作。(第六條) 　　(二)建立了鐵路建設(shè)投融資鼓勵和支持制度。征求意見稿一方面規(guī)定，國家應(yīng)當加大對鐵路路網(wǎng)性干線和具有國土開發(fā)、扶貧、國防等性質(zhì)的鐵路建設(shè)項目的扶持力度，地方人民政府應(yīng)當積極參與建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的鐵路。另一方面明確規(guī)定，國家鼓勵和支持通過多種融資渠道籌措鐵路建設(shè)資金。同時，征求意見稿還鼓勵社會資本積極投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(第十二條、第十三條、第十四條、第十六條) 　　(三)明確了鐵路建設(shè)用地制度。征求意見稿從建設(shè)用地取得、保護和利用三方面明確了鐵路建設(shè)用地制度，規(guī)定鐵路建設(shè)用地應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得使用權(quán)。鐵路建設(shè)需要征收土地的，相關(guān)征地和拆遷補償安置費用(包括依法應(yīng)由建設(shè)單位承擔的被征地農(nóng)民社會保障費用)足額記入工程總概算。任何單位和個人不得非法占用已批準為鐵路建設(shè)用地的土地或者將此類土地擅自改作他用。鐵路建設(shè)單位取得鐵路建設(shè)用地后，應(yīng)當及時動工建設(shè)。(第九條、第十條、第十一條) 　　(四)建立了鐵路發(fā)展規(guī)劃和鐵路與其他運輸方式綜合銜接方面的規(guī)定。為了保證優(yōu)化鐵路網(wǎng)布局，促進鐵路與其他運輸方式的銜接，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，征求意見稿建立了鐵路發(fā)展規(guī)劃制度，規(guī)定國務(wù)院鐵路主管部門擬訂的全國鐵路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào);新建或改建車站應(yīng)當與鐵路線路、公路、城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施相銜接;新建鐵路與公路平行跨越大江大河的，應(yīng)當優(yōu)先考慮修建公路鐵路兩用橋梁等。(第七條、第三十條、第三十三條) 　　(五)完善了鐵路建設(shè)項目管理方面的要求。征求意見稿規(guī)定了負責鐵路建設(shè)項目管理工作的單位應(yīng)當符合的條件，并且規(guī)定，鐵路建設(shè)項目法人不具備規(guī)定條件的，應(yīng)當委托具備條件的單位負責鐵路建設(shè)項目管理工作。同時，征求意見稿還對開工程序、建設(shè)規(guī)模調(diào)整等問題做出了相應(yīng)的規(guī)定。(第十九條、第二十條、第二十一條) 　　(六)建立了鐵路建設(shè)項目安全監(jiān)督和質(zhì)量控制制度。為了確保鐵路建設(shè)質(zhì)量、避免事故和事故隱患，征求意見稿細化了鐵路建設(shè)單位確保建設(shè)項目安全和質(zhì)量的義務(wù)，規(guī)定鐵路建設(shè)單位應(yīng)當為地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)標準和安全標準要求高的鐵路建設(shè)項目的勘察工作選擇具備資質(zhì)的監(jiān)理單位。針對近來涉及既有線的鐵路建設(shè)活動中發(fā)生的安全事故，征求意見稿規(guī)定，鐵路建設(shè)施工涉及既有鐵路運營的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當會同相關(guān)單位制定施工方案，施工單位應(yīng)當按照施工方案進行施工，確保鐵路運輸安全。另一方面，征求意見稿明確了國務(wù)院鐵路主管部門及其設(shè)立的鐵路管理機構(gòu)在鐵路建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)督管理方面的職責。(第二十四條、第二十六條、第二十八條、第二十九條) 　　(七)明確了鐵路建設(shè)單位與相關(guān)設(shè)施管理主體之間的權(quán)利義務(wù)。征求意見稿規(guī)定，鐵路建設(shè)涉及水利、電力、通信、消防及城市市政公用設(shè)施等相關(guān)設(shè)施的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當與有關(guān)部門和單位充分協(xié)商，做好配套工程和銜接工作。因建設(shè)鐵路影響相關(guān)設(shè)施正常使用時，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當事先告知并給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。征求意見稿還明確了高速鐵路周邊的采水限制區(qū)域，同時規(guī)定，因鐵路建設(shè)需要，地方人民政府水行政主管部門責令限期封閉既存地下取水工程的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當對相關(guān)權(quán)利人給予合理補償。(第三十一條、第三十二條) 　　此外，征求意見稿對違反本條例的有關(guān)行為規(guī)定了明確的法律責任。(第三十四條至第四十條) 　　二、其他有關(guān)事項 　　有關(guān)單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在2010年1月12日前，通過以下方式提出意見： 　　(一)登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。 　　(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱 國務(wù)院法制辦公室(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“鐵路建設(shè)條例征求意見”字樣。 　　(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至： tljs@chinalaw.gov.cn。 　　二○○九年十二月二十九日