在全面深化改革的道路上,中部大省湖北勇于走在前列。

　　 《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》近日獲得通過,并將于3月1日起施行。

　　 “作為全國首部地方性改革促進(jìn)法規(guī),我們試圖把立法的重點和著力點放在對改革的促進(jìn)上,力求從制度設(shè)計上解決當(dāng)前我省一些地方和單位在改革中實際存在的不敢改、不愿改、不會改、改不起和改革不實、不深、不細(xì)等問題,營造勇于改革、鼓勵創(chuàng)新、崇尚成功、允許試錯、寬容失敗的良好社會氛圍,為改革提供法制保障。”湖北省人大常委會秘書長喬玉堂說。

　　 改革職責(zé)軟變硬

　　 如何切實在法治軌道上推進(jìn)改革,湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組去年初將制定《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》確定為2015年度全省重大改革項目。

　　 喬玉堂介紹,條例旨在通過立法程序及時將湖北省委關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的主張和意圖通過立法程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿∪嗣竦墓餐庵竞托袨橐?guī)范,充分發(fā)揮立法對全省全面深化改革的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用,推進(jìn)省域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　 條例開宗明義,將湖北省范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等5大體制的改革與改革促進(jìn)工作納入條例適用范圍,并著重強(qiáng)調(diào)重在以改革促進(jìn)工作。

　　 在湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任鄭軍看來,明確改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及各改革主體及相關(guān)公職人員的改革職責(zé)是條例的亮點之一。

　　 條例分別規(guī)定了湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),市、州全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及縣(市、區(qū))有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),縣級以上地方各級人大及其常委會、政府及其部門、法院、檢察院等各改革主體及相關(guān)公職人員的改革職責(zé)。

　　 條例明確,全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全面深化改革負(fù)有總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實和考核評價等職責(zé);其下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)處理日常工作。

　　 “全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在條例實施中處于主體地位,作出這樣的規(guī)定,有利于將軟性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通過立法變?yōu)橛残苑梢?guī)定,有利于全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法履職,有利于改革工作決策的實施和改革工作的持續(xù)推進(jìn),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”鄭軍認(rèn)為。

　　 強(qiáng)壓力倒逼改革

　　 條例明確鼓勵和支持基層進(jìn)行差別化探索,建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系,為基層開展改革探索提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo),發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力。

　　 “如何通過立法建立健全全方位的保障與激勵機(jī)制,保障、激勵和促進(jìn)改革,是條例要著力解決的重要問題之一。”湖北省人大常委會法規(guī)工作室副主任王光萍說。

　　 對此,條例明確規(guī)定建立立法和改革決策相銜接機(jī)制,立法引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障改革全過程;推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能法定化、適時推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革;縣級以上政府及其部門建立健全清單化管理制度;建立健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制以及信訪澄清保護(hù)機(jī)制等內(nèi)容。

　　 同時,條例還明確設(shè)立湖北改革獎,表彰和獎勵在全面深化改革中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人。

　　 條例規(guī)定,全面深化改革工作應(yīng)納入湖北省地方和單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容,考核結(jié)果作為干部評價、任用的重要依據(jù)。“通過建立健全監(jiān)督與考核機(jī)制,對那些慢作為、不作為、亂作為、濫作為的現(xiàn)象和明哲保身、不求有功但求無過的人形成一種強(qiáng)大壓力,倒逼、促進(jìn)改革。”王光萍說。

　　 容錯護(hù)幼不赦罪

　　 “如何從制度設(shè)計上既保證改革方向,解除真正改革者的后顧之憂,又能使以改革為借口的行為無所遁形,顯得尤為迫切。”喬玉堂說。

　　 為此,條例在法律責(zé)任一章,明確建立容錯免責(zé)、糾偏和責(zé)任追究機(jī)制。

　　 條例明確,對有關(guān)單位的改革工作存在明顯偏離改革預(yù)期目標(biāo)、方向等情形的,本級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主管機(jī)關(guān)或上級主管部門責(zé)令其予以糾正;必要時,可以要求其停止有關(guān)改革工作。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　 條例明確,對國家工作人員在改革工作中存在超越法定權(quán)限或濫用職權(quán),或存在抵制、阻撓、延誤改革,或拒不執(zhí)行改革決定等行為的,本級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主管機(jī)關(guān)或上級主管部門按照管理權(quán)限,責(zé)令其予以改正,并根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育、處分或依法追究其責(zé)任。

　　 根據(jù)條例規(guī)定,對改革工作未達(dá)到預(yù)期效果或已造成一定負(fù)面影響和損失,但改革方案的制定和實施不違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的,相關(guān)人員已履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)的,未非法牟取私利的,未與他人惡意串通損害公共利益或他人合法權(quán)益的等情形的,可對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價,不追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　 此外,因法律、法規(guī)的修改或國家政策調(diào)整等原因,導(dǎo)致改革工作未達(dá)到預(yù)期效果或者造成一定負(fù)面影響和損失的,不追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　 “條例力求通過立法使該免責(zé)的免責(zé)、該糾正的糾正、該追責(zé)的追責(zé),從而建立‘容錯護(hù)幼不赦罪’的機(jī)制,切實從根本上解決改革者的后顧之憂,持續(xù)推動改革創(chuàng)新發(fā)展。”喬玉堂說。