在推進司法改革的大背景下,一系列圍繞自貿區的司法創新顯現出不尋常的意義——基于自貿區司法保障的小步探索,能否促成司法改革的千里突進?上海自貿區,能否成為司法改革前哨? 　　5月1日,《中國(上海)自由貿易試驗區仲裁規則》正式實施,這是境內外開放程度、靈活程度最高的國際化仲裁規則之一。3天后,上海市二中院對外發布《關于適用〈中國(上海)自由貿易試驗區仲裁規則〉仲裁案件司法審查和執行的若干意見》(下稱《若干意見》),提高立案、審查時效,以流程管理革新,呼應、支持仲裁制度創新。 　　此前,4月29日,上海一中院出臺了《涉中國(上海)自由貿易試驗區案件審判指引》(下稱《審判指引》),在國內率先嘗試執達員制度、專業陪審員制度,以審理、執行機制變革,策應自貿區先行先試的改革。 　　仲裁案件提速 　　規定快速執行辦法和強制執行措施,解決仲裁“最后一公里”問題 　　上海國際仲裁中心制定的自貿區仲裁規則共10章85條,不過手掌大小、薄薄的一本小冊子。然而,其條文數量及開放度卻不小。它創造性地引入了諸多國際先進仲裁制度,如臨時措施制度、緊急仲裁庭制度、開放性仲裁員選定制度、合并仲裁制度、案外人加入仲裁等。 　　先進的仲裁制度的運行,需要司法保障提速。 　　5月4日出臺的《若干意見》,最大亮點即在對自貿區仲裁案件司法審查和執行的“加速”和“給力”,提高仲裁的“效率”和“效力”。 　　比如,在小額爭議仲裁案件的立案方面,凡是當事人對仲裁庭適用小額爭議程序作出的裁決提出立案申請的,做到當日審查,符合立案條件的,當日立案。 　　“司法效率將保障仲裁效率,仲裁效率將促進貿易效率,這不僅是當事人權益保護的迫切需求,而且更是自貿區營商環境的客觀需要。”中華全國律師協會副會長呂紅兵評價說。 　　“《若干意見》規定了快速執行辦法和強制執行措施,直指目前仲裁提起前申請保全難、裁決后執行難,解決了仲裁‘最后一公里’問題。”中國東方航空集團總法律顧問郭俊秀說。他透露,今年5月21日,中國航空運輸協會、國際航空運輸協會將與上海國際仲裁中心舉行國際航空仲裁研討會,探討在上海建立國際航空仲裁機構的可行性。此前提,就是上海有了與國際接軌的自貿區仲裁規則,有了對該制度的司法保護和支持。 　　倒逼制度創新 　　為避免“陪而不審、審而不議”,人民陪審員需具備相關專業知識 　　上海自貿區設立后,自貿區內企業的經營形態、交易方式豐富各異,各種新型的金融、貿易糾紛也層出不窮。資本和市場的創新沖動,倒逼著司法體認、促進和維護制度創新。 　　“自貿試驗區的企業經營形態眾多,將會出現許多我國合同法沒有明確規定的新型交易形態。這類交易在法律上稱為無名合同,如何對其進行法律認定,亟須在司法實務中提出解決辦法。”上海一中院副院長湯黎明說。 　　針對這類新問題,《審判指引》分門別類進行了明確和界定。 　　在審判、執行機制改革上,《審判指引》先行先試,比如,打破審判庭界限,針對不同類型案件的專業需要,跨審判庭約請法官參加專項審判;在執行機制上,首次借鑒國外行之有效的“執達員制度”,設置陪執員參與輔助執法;為避免人民陪審員“陪而不審、審而不議”,要求參加自貿區專項合議庭的人民陪審員需具備相關專業知識,等等。 　　“眼下最大挑戰是,改革在先、試驗在先、法律滯后的情況下,如何準確把握國家法律和政策的關系,如何正確適用目前自貿區的政策和國家正在修訂的法律,為自貿區提供司法保障。”上海市一中院自貿區專項合議庭審判長單素華說。 　　解決的辦法還是“先行先試”。比如自貿區內的金融創新活動,如尚無相應的法律、法規明確規定,又屬于相關部門和規范性文件所準許的,應在維護金融秩序和保障金融市場安全的前提下,充分尊重當事人之間的約定。 　　“自貿區作為試驗區,各類法律法規的適用需要一定時間試錯來逐步修正,應當允許先行先試,否則無法發揮試驗區的功能。”湯黎明說。 　　深層推進改革 　　形成可復制、可推廣的經驗做法,還需更深層次的司法試驗 　　半年來,上海自貿區探索建立了負面清單管理模式,實施了商事登記制度改革,在建立配套法規方面,被稱為自貿區“基本法”的《中國(上海)自由貿易試驗區條例(草案)》,亦于日前經過上海市人大常委會審議,目前已向社會公開征求意見,力爭在今年上半年正式推出。 　　“可以預見,立法的調整與制度的創新,必將對司法領域帶來重大影響。”上海市人大法工委主任丁偉說,“其中,除了一些涉及體制的重大法律問題需要提請中央和最高法院進行政策調整以外,各級法院在創新工作理念、優化內部流程、支持鼓勵創新等方面同樣大有可為。” 　　上海國際仲裁中心副主任李志剛評價這些創新時說,“上海法院在仲裁司法審查方面形成了可復制、可推廣的重要制度性成果。” 　　這恰是致力于自貿區司法保障創新者們的目標。 　　上海二中院是最高法院確定的全國九家審判權運行機制改革試點單位之一,院長王信芳期待,在自貿區司法保障上的創新實踐,“不僅有利于自貿區建立更加符合國際化、法治化要求的跨境投資、貿易和知識產權保護等規則體系,也有助于推動改進內部工作機制,進一步豐富自貿區制度創新的溢出效應。” 　　而早在去年底,上海法院在浦東新區法院設立自貿區法庭,上海一中院設立自貿區專項合議庭。 　　不過,在一些專家看來,要形成“可復制、可推廣”的制度經驗,還需要更深層的司法試驗。比如,設立中國(上海)自貿區法院,使之成為司法試驗的機構保障;推行法官負責制,減少司法流程,提高司法效率;打破內外貿兩套法律系統,實施內外貿規則一體化等等。 　　據了解,作為第一批司法改革試點區域,上海法院相當多的改革推進將從自貿區的司法實踐中切入。上海高院副院長盛勇強說,“我們將抓住自貿區建設契機,按照自貿區法治環境規范的目標要求,率先推進相關司法改革。”