在推進(jìn)司法改革的大背景下,一系列圍繞自貿(mào)區(qū)的司法創(chuàng)新顯現(xiàn)出不尋常的意義——基于自貿(mào)區(qū)司法保障的小步探索,能否促成司法改革的千里突進(jìn)?上海自貿(mào)區(qū),能否成為司法改革前哨? 　　5月1日,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則》正式實施,這是境內(nèi)外開放程度、靈活程度最高的國際化仲裁規(guī)則之一。3天后,上海市二中院對外發(fā)布《關(guān)于適用〈中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則〉仲裁案件司法審查和執(zhí)行的若干意見》(下稱《若干意見》),提高立案、審查時效,以流程管理革新,呼應(yīng)、支持仲裁制度創(chuàng)新。 　　此前,4月29日,上海一中院出臺了《涉中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)案件審判指引》(下稱《審判指引》),在國內(nèi)率先嘗試執(zhí)達(dá)員制度、專業(yè)陪審員制度,以審理、執(zhí)行機(jī)制變革,策應(yīng)自貿(mào)區(qū)先行先試的改革。 　　仲裁案件提速 　　規(guī)定快速執(zhí)行辦法和強(qiáng)制執(zhí)行措施,解決仲裁“最后一公里”問題 　　上海國際仲裁中心制定的自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則共10章85條,不過手掌大小、薄薄的一本小冊子。然而,其條文數(shù)量及開放度卻不小。它創(chuàng)造性地引入了諸多國際先進(jìn)仲裁制度,如臨時措施制度、緊急仲裁庭制度、開放性仲裁員選定制度、合并仲裁制度、案外人加入仲裁等。 　　先進(jìn)的仲裁制度的運行,需要司法保障提速。 　　5月4日出臺的《若干意見》,最大亮點即在對自貿(mào)區(qū)仲裁案件司法審查和執(zhí)行的“加速”和“給力”,提高仲裁的“效率”和“效力”。 　　比如,在小額爭議仲裁案件的立案方面,凡是當(dāng)事人對仲裁庭適用小額爭議程序作出的裁決提出立案申請的,做到當(dāng)日審查,符合立案條件的,當(dāng)日立案。 　　“司法效率將保障仲裁效率,仲裁效率將促進(jìn)貿(mào)易效率,這不僅是當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)的迫切需求,而且更是自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的客觀需要。”中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵評價說。 　　“《若干意見》規(guī)定了快速執(zhí)行辦法和強(qiáng)制執(zhí)行措施,直指目前仲裁提起前申請保全難、裁決后執(zhí)行難,解決了仲裁‘最后一公里’問題。”中國東方航空集團(tuán)總法律顧問郭俊秀說。他透露,今年5月21日,中國航空運輸協(xié)會、國際航空運輸協(xié)會將與上海國際仲裁中心舉行國際航空仲裁研討會,探討在上海建立國際航空仲裁機(jī)構(gòu)的可行性。此前提,就是上海有了與國際接軌的自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則,有了對該制度的司法保護(hù)和支持。 　　倒逼制度創(chuàng)新 　　為避免“陪而不審、審而不議”,人民陪審員需具備相關(guān)專業(yè)知識 　　上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后,自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營形態(tài)、交易方式豐富各異,各種新型的金融、貿(mào)易糾紛也層出不窮。資本和市場的創(chuàng)新沖動,倒逼著司法體認(rèn)、促進(jìn)和維護(hù)制度創(chuàng)新。 　　“自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)經(jīng)營形態(tài)眾多,將會出現(xiàn)許多我國合同法沒有明確規(guī)定的新型交易形態(tài)。這類交易在法律上稱為無名合同,如何對其進(jìn)行法律認(rèn)定,亟須在司法實務(wù)中提出解決辦法。”上海一中院副院長湯黎明說。 　　針對這類新問題,《審判指引》分門別類進(jìn)行了明確和界定。 　　在審判、執(zhí)行機(jī)制改革上,《審判指引》先行先試,比如,打破審判庭界限,針對不同類型案件的專業(yè)需要,跨審判庭約請法官參加專項審判;在執(zhí)行機(jī)制上,首次借鑒國外行之有效的“執(zhí)達(dá)員制度”,設(shè)置陪執(zhí)員參與輔助執(zhí)法;為避免人民陪審員“陪而不審、審而不議”,要求參加自貿(mào)區(qū)專項合議庭的人民陪審員需具備相關(guān)專業(yè)知識,等等。 　　“眼下最大挑戰(zhàn)是,改革在先、試驗在先、法律滯后的情況下,如何準(zhǔn)確把握國家法律和政策的關(guān)系,如何正確適用目前自貿(mào)區(qū)的政策和國家正在修訂的法律,為自貿(mào)區(qū)提供司法保障。”上海市一中院自貿(mào)區(qū)專項合議庭審判長單素華說。 　　解決的辦法還是“先行先試”。比如自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融創(chuàng)新活動,如尚無相應(yīng)的法律、法規(guī)明確規(guī)定,又屬于相關(guān)部門和規(guī)范性文件所準(zhǔn)許的,應(yīng)在維護(hù)金融秩序和保障金融市場安全的前提下,充分尊重當(dāng)事人之間的約定。 　　“自貿(mào)區(qū)作為試驗區(qū),各類法律法規(guī)的適用需要一定時間試錯來逐步修正,應(yīng)當(dāng)允許先行先試,否則無法發(fā)揮試驗區(qū)的功能。”湯黎明說。 　　深層推進(jìn)改革 　　形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法,還需更深層次的司法試驗 　　半年來,上海自貿(mào)區(qū)探索建立了負(fù)面清單管理模式,實施了商事登記制度改革,在建立配套法規(guī)方面,被稱為自貿(mào)區(qū)“基本法”的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》,亦于日前經(jīng)過上海市人大常委會審議,目前已向社會公開征求意見,力爭在今年上半年正式推出。 　　“可以預(yù)見,立法的調(diào)整與制度的創(chuàng)新,必將對司法領(lǐng)域帶來重大影響。”上海市人大法工委主任丁偉說,“其中,除了一些涉及體制的重大法律問題需要提請中央和最高法院進(jìn)行政策調(diào)整以外,各級法院在創(chuàng)新工作理念、優(yōu)化內(nèi)部流程、支持鼓勵創(chuàng)新等方面同樣大有可為。” 　　上海國際仲裁中心副主任李志剛評價這些創(chuàng)新時說,“上海法院在仲裁司法審查方面形成了可復(fù)制、可推廣的重要制度性成果。” 　　這恰是致力于自貿(mào)區(qū)司法保障創(chuàng)新者們的目標(biāo)。 　　上海二中院是最高法院確定的全國九家審判權(quán)運行機(jī)制改革試點單位之一,院長王信芳期待,在自貿(mào)區(qū)司法保障上的創(chuàng)新實踐,“不僅有利于自貿(mào)區(qū)建立更加符合國際化、法治化要求的跨境投資、貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則體系,也有助于推動改進(jìn)內(nèi)部工作機(jī)制,進(jìn)一步豐富自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。” 　　而早在去年底,上海法院在浦東新區(qū)法院設(shè)立自貿(mào)區(qū)法庭,上海一中院設(shè)立自貿(mào)區(qū)專項合議庭。 　　不過,在一些專家看來,要形成“可復(fù)制、可推廣”的制度經(jīng)驗,還需要更深層的司法試驗。比如,設(shè)立中國(上海)自貿(mào)區(qū)法院,使之成為司法試驗的機(jī)構(gòu)保障;推行法官負(fù)責(zé)制,減少司法流程,提高司法效率;打破內(nèi)外貿(mào)兩套法律系統(tǒng),實施內(nèi)外貿(mào)規(guī)則一體化等等。 　　據(jù)了解,作為第一批司法改革試點區(qū)域,上海法院相當(dāng)多的改革推進(jìn)將從自貿(mào)區(qū)的司法實踐中切入。上海高院副院長盛勇強(qiáng)說,“我們將抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī),按照自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境規(guī)范的目標(biāo)要求,率先推進(jìn)相關(guān)司法改革。”