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寧波
《餐廚垃圾管理辦法》如何管好“地溝油”
河北省政府法制辦近日公布了《河北省餐廚廢棄物管理辦法(草案)》，向社會公開征求意見;其中擬規定飲食行業不得出售、倒運餐廚廢棄物;禁止使用未經無害化處置的餐廚廢棄物喂養畜禽;對收集、處置餐廚廢棄物的企業，實施準入制，不經批準不得從事相關業務。
如果大家對于“餐廚廢棄物”這個詞，還感到陌生的話，那么對于“潲水”、“潲水油”、“地溝油”一定不感到陌生，其實這個《辦法》就是旨在從源頭控制餐廚垃圾的流向，防止其進入黑作坊，成為“地溝油”的原材料。近年來，南京、紹興等城市各自制訂餐廚垃圾處置相關的規定，這次河北的立法，也是繼去年《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》之后，又一部關于餐廚垃圾的省級立法。這體現了政府對食品安全的重視，也是在努力實現《國務院關于加強食品安全工作的決定》中提出的“三年有效解決，五年大幅提高”的愿景。
《辦法(草案)》中對于餐廚廢棄物的收集和運輸提出了“高門檻” 應當經省住房城鄉建設主管部門批準，取得許可證書，申請人是依法注冊的企業法人，注冊資金不少于300萬元人民幣……
可以想見這種“高門檻”能將大部分無資質的黑作坊，趕出潲水處理市場。不過，這種“高門檻”也需與省情相結合。比如《辦法》規定收集企業除了300萬元的注冊資金，還得有“10輛以上具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能的餐廚垃圾運輸專用車輛”，筆者檢索了多地的相關規定，各地大多有對企業注冊資金的門檻，但10輛以上的專用車輛，是否要求過高?畢竟《辦法》要適用于全省而不是一個城市。各地的情況不盡相同，如果標準過高，可能會導致為了達標而搞“掛靠”，反而造成監管的盲區。
另一個問題，也是打擊“地溝油”的難點多頭執法、功能重疊。比如，2005年上海市制訂的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》中，也規定了備案、臺賬等制度，執行效果如何呢?去年8月媒體報道稱，上海每天約產生100噸地溝油，僅三成被兩家指定企業煉制為生物柴油，其余七成則去向成迷。
為什么制度擺在那里，“地溝油”還是屢禁不止呢?“地溝油”是一個非常復雜的產業鏈，從掏撈、購買，到粗煉、加工，再到銷售、使用，不同環節由不同政府部門執法，其中就有執法的空隙。比如黑作坊可以一口咬定他在加工生物柴油，而不是食用油。各部門單兵作戰，效果不佳。《辦法》第 5條規定：在縣市由環境衛生主管部門負責餐廚廢棄物的監管，環保、交通運輸、食品藥品監管、工商按照各自職責，做好相關監督管理工作。
我認為這樣的分兵把守，還是缺少全覆蓋、“兜底”保障。所以，公眾期待能對黑色產業鏈上溯源頭、下打終端，并且隨時出拳頭，避免執法分工的羈絆。比如，能否設立統一的“餐廚垃圾處理—地溝油”的舉報平臺，公民發現涉及潲水的問題，只要向平臺舉報，不管是歸工商管的市場流通環節，還是歸質監管的制造環節，都由平臺統一受理，主管部門間不踢皮球。
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