2010年，中共中央國務(wù)院頒布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，要發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用，制定家庭教育法。這是家庭教育立法首次出現(xiàn)在黨中央國務(wù)院制定的規(guī)劃綱要中，充分體現(xiàn)了黨和國家對家庭教育的高度重視，代表了廣大家庭教育工作者及家長的意愿，反映了我國法律體系建設(shè)新的進(jìn)步與發(fā)展。

　　7月5日，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)域的專家在京召開家庭教育立法調(diào)研工作第一次會(huì)議——

　　“家庭教育立法應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)家長的職責(zé)。現(xiàn)在很多父母以工作忙或自己沒能力輔導(dǎo)為由，多是采取把孩子推給輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的做法，缺少跟孩子的溝通，家庭教育的完整性有所缺失，家庭教育立法應(yīng)對這些層面給予規(guī)范”。

　　“家庭教育不應(yīng)該成為法律的真空地帶，因?yàn)樗扔兴饺诵裕灿泄残浴＠纾议L溺愛孩子造成的不幸，對家庭而言是巨大損失，同時(shí)，也給社會(huì)造成了損失，妨害了他人。對未盡家庭教育義務(wù)的家長或監(jiān)護(hù)人應(yīng)該追究法律責(zé)任;對教育方法不科學(xué)或缺乏教育能力的家庭，應(yīng)在立法中明確相關(guān)強(qiáng)制性輔導(dǎo)和幫助的條款。”

　　2010年，隨著《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的相繼出臺(tái)，各地在大力推進(jìn)家庭教育建設(shè)的同時(shí)，社會(huì)輿論強(qiáng)烈呼吁對家庭教育立法期待已久。這主要因?yàn)槟壳凹彝ソ逃谖闯赡耆顺砷L過程中的重要基礎(chǔ)作用尚未得到足夠重視和充分發(fā)揮。如政府主導(dǎo)的家庭教育公共服務(wù)比較薄弱，家庭教育服務(wù)指導(dǎo)還不能適應(yīng)日益增長的家長需求，面向農(nóng)村和特殊困難群體的家庭教育基本公共服務(wù)尚未建立，面對“獨(dú)二代”、農(nóng)村留守流動(dòng)兒童、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代家庭教育等新情況新問題的有效應(yīng)對措施缺乏等問題，迫切需要通過家庭教育立法予以調(diào)節(jié)和規(guī)范來緩解。

　　根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》任務(wù)分工，《家庭教育法》的起草編制工作由教育部、全國婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)。全國婦聯(lián)書記處高度重視《教育規(guī)劃綱要》的貫徹實(shí)施工作，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖曾專門聽取匯報(bào)，并就做好家庭教育法起草編制工作提出明確要求。去年年底，全國婦聯(lián)與教育部積極協(xié)調(diào)研究，決定由全國婦聯(lián)牽頭，教育部配合，相關(guān)部門共同參與，成立家庭教育立法調(diào)研工作組和專家組，盡快啟動(dòng)家庭教育立法調(diào)研工作。

　　7月5日，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)域的專家在中國婦女活動(dòng)中心召開了家庭教育立法調(diào)研工作第一次會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是啟動(dòng)家庭教育立法調(diào)研，研究制定家庭教育立法調(diào)研工作階段性計(jì)劃和主要任務(wù)。

　　全國婦聯(lián)書記處書記趙東花主持會(huì)議并發(fā)表講話。她說，制定家庭教育法，確立家庭教育的法律地位，規(guī)范家庭教育的未來發(fā)展，是家庭教育發(fā)展到一定歷史階段的客觀需要，也是完善我國法律體系的必然要求。開展家庭教育立法調(diào)研是制定好家庭教育法的基礎(chǔ)和前提。

　　就做好家庭教育立法調(diào)研工作，趙東花強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，一、認(rèn)真研究現(xiàn)行法律政策，使家庭教育立法與我國相關(guān)法律規(guī)范相銜接、相配套。當(dāng)前，我國具備了制定家庭教育法的法律政策基礎(chǔ)。我國憲法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法都對家庭教育做出了相關(guān)規(guī)定。2004年中央8號(hào)文件、歷次中國兒童發(fā)展綱要都提出了家庭教育的發(fā)展目標(biāo)和策略措施。各地現(xiàn)行的法律政策中也對家庭教育提出規(guī)范。但總體看，就家庭教育還沒有一部專門的法律，與我國學(xué)校教育、社會(huì)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。這些都是研究家庭教育立法的法律依據(jù)和政策基礎(chǔ)，應(yīng)在調(diào)研過程中認(rèn)真加以梳理和歸納，使家庭教育立法研究既依據(jù)國家相關(guān)法律政策，又填補(bǔ)法律中的空白，通過立法為推進(jìn)家庭教育在構(gòu)建和諧代際關(guān)系、家庭關(guān)系提供依據(jù)，創(chuàng)造條件.二、充分吸納我國家庭教育理論與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展成果。我國素有重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，各地認(rèn)真貫徹實(shí)施家庭教育工作規(guī)劃，經(jīng)過多年的探索創(chuàng)新，積累了深厚的家庭教育理論研究成果和豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。這些研究成果和工作經(jīng)驗(yàn)是制定家庭教育法的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，在家庭教育立法調(diào)研中要很好地進(jìn)行研究。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　同時(shí)，要學(xué)習(xí)借鑒國外家庭教育立法的理念、做法，結(jié)合我國加快社會(huì)建設(shè)及相關(guān)法律制定的契機(jī)，將家庭教育理論實(shí)踐創(chuàng)新成果和具有普遍性、適用性的家庭教育工作經(jīng)驗(yàn)上升為法律，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，制定出具有中國特色的家庭教育法律。

　　三、注重研究家庭教育面臨的新情況，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、家庭結(jié)構(gòu)日趨多元化的大背景下，家庭教育也面臨著許多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提升，全民科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，人們更加關(guān)注個(gè)人的自由和全面發(fā)展，對政府的公共服務(wù)需求日益強(qiáng)烈，逐漸成為了家庭教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是教育公共服務(wù)的重要組成部分。隨著家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需求日益多樣化，傳播方式渠道的信息化程度越來越高，新時(shí)期家庭教育指導(dǎo)服務(wù)必須適應(yīng)家庭教育多元化需求和信息化發(fā)展的時(shí)代要求。針對這些新情況和新問題，在家庭教育立法調(diào)研中要有針對性地提出策略措施和機(jī)制保障，努力推進(jìn)解決家庭教育中的突出問題，體現(xiàn)立法的時(shí)代性和針對性。

　　會(huì)上，教育部政策法規(guī)司司長、法制辦公室主任、家庭教育立法調(diào)研工作組副組長孫霄兵，首都師范大學(xué)特聘教授勞凱聲，中國政法大學(xué)教授夏吟蘭，國家督學(xué)、《人民教育》總編輯傅國亮，北京師范大學(xué)教授趙忠心等專家學(xué)者，從家庭教育是教育體制的支柱之一，家庭教育的地位迫切需要立法的確認(rèn);家庭教育立法是培育青少年健康成長與成才的需要;家庭教育立法符合廣大家長的心愿與呼聲等方面暢所欲言，充分表達(dá)了各自的觀點(diǎn)。

　　中華女子學(xué)院副院長、教授、家庭教育立法調(diào)研工作專家組副組長李明舜在會(huì)議中介紹了家庭教育立法調(diào)研課題研究方案，會(huì)議討論并原則通過了該研究方案。(郝衛(wèi)江)