專家學(xué)者對(duì)省環(huán)保廳和南通淮安14件規(guī)章品頭論足

　　昨天(12月28日)下午，江蘇省政府法制辦在南京首次舉行政府規(guī)范性文件年度公開評(píng)審活動(dòng)。省環(huán)保廳和南通、淮安兩市全年共14份政府規(guī)章，面對(duì)面接受相關(guān)法律專家學(xué)者的逐一過堂，接受嚴(yán)格的年度法律評(píng)審。據(jù)悉，此舉是對(duì)政府立法備案審查社會(huì)參與機(jī)制的創(chuàng)新，在全國尚屬首次。

　　省政府法制辦副主任沈秋潮告訴記者，首次接受年度法律評(píng)審的政府規(guī)范性文件包括《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理暫行辦法》、《南通市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理試行辦法》、《淮安市共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》等，其內(nèi)容與民生關(guān)聯(lián)度很大。這14份文件半個(gè)月前分別由省法制辦專門交給省人大法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長趙建陽、省高級(jí)人民法院行政庭副庭長倪志鳳、省委黨校副教授梁三利、江蘇維世德律師事務(wù)所主任梁海峰4位評(píng)審專家，提前進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　28日下午的公開評(píng)審歷時(shí)三個(gè)小時(shí)。4名專家與省環(huán)保廳副廳長蔣巍、南通市法制辦副主任殷蓓、淮安市法制辦副主任高北江面對(duì)面，既對(duì)三個(gè)被評(píng)審單位規(guī)范性文件的質(zhì)量總體持肯定態(tài)度，但也直言不諱指出立法中的不足。專家認(rèn)為，立法欠缺主要集中在四個(gè)方面：一是貪大求全。梁海峰列舉后指出，“仿佛一個(gè)立法就要解決所有問題，這是地方性立法的通病，但一定要注意，因?yàn)榉傻穆涞卦骄唧w越好”。二是地方規(guī)范性文件與上位法有沖突。例如，《淮安市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》第九條第二款為“禁止經(jīng)營者租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議獨(dú)占基站資源。”倪志鳳和梁三利都就此指出，“這里的禁止，缺乏根據(jù)，在規(guī)范性文件的制定中，必須遵循‘依據(jù)原則’，而不是適用‘不抵觸原則’。”三是立法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。如《南通市區(qū)居民生育保險(xiǎn)暫行辦法》中第六條規(guī)定，“計(jì)劃內(nèi)懷孕無規(guī)定情況自行終止妊娠的，發(fā)生的居民生育醫(yī)療費(fèi)用不予支付。”執(zhí)行時(shí)如何證明是否自行終止?法律上難以認(rèn)定。第四，有些規(guī)定不合理，趙建陽舉例說，《南通市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理試行辦法》第四章第十八條規(guī)定，低收入家庭收入認(rèn)定證明自認(rèn)定之日起，有效期為1年，到期自動(dòng)作廢。他認(rèn)為，這1年的年限過于絕對(duì)，有些低收入家庭一年的家庭狀況如沒有根本性改觀，重復(fù)辦理認(rèn)定程序會(huì)增加不必要的行政成本。

　　三個(gè)被評(píng)審單位都表示，將根據(jù)專家意見對(duì)規(guī)范性文件作進(jìn)一步完善。省環(huán)保廳副廳長蔣巍給記者看他記的滿滿四頁紙：“專家都說環(huán)保廳的規(guī)范性文件太專業(yè)，確實(shí)，立法不僅要規(guī)范，更要讓人明白。”省社科院法學(xué)所副研究員方明接受記者采訪時(shí)說，專家對(duì)政府立法進(jìn)行法律年審，相當(dāng)于在政府立法備案審查過程中引入了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)了備案審查工作的透明度，也能使政府立法更清晰地了解社會(huì)需求，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。

　　據(jù)了解，此次專家評(píng)審的結(jié)果，與依法行政考核直接掛鉤。沈秋潮介紹說，2008年江蘇省出臺(tái)《依法行政考核辦法》，明確規(guī)定，“規(guī)范性文件的制定和備案審查工作是依法行政考核的重要內(nèi)容之一”。也就是說，我省的政府全年制定的法規(guī)必須備案審查，并與依法行政考核掛鉤，以推動(dòng)各地各部門在規(guī)范性文件制定和備案審查工作上的主動(dòng)意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。

　　促進(jìn)立法規(guī)范，根本還是為了從源頭上促進(jìn)依法行政。省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處副處長陸廣文說：“規(guī)范性文件的制定大多關(guān)系民生問題，與百姓生活息息相關(guān)，引進(jìn)法律專家的專業(yè)評(píng)審，加強(qiáng)事后的備案審查，目的是促進(jìn)提高政府立法的科學(xué)性、規(guī)范性。”他透露，2011年我省將邀請(qǐng)社會(huì)公眾和行業(yè)組織參與對(duì)規(guī)范性文件的年度評(píng)審，并組建備案審查專家?guī)欤惯@項(xiàng)工作常態(tài)化、實(shí)時(shí)化。