人民網重慶視窗7月12日電 記者魏星報道:重慶市政府法制辦公室今天分別與重慶行政學院、重慶市公安局等單位簽訂《重慶市招投標管理條例》、《重慶市行政執法程序規范辦法》等6個立法項目委托起草協議,此舉標志著重慶市已在全國率先試行立法回避制度。今后,凡是與部門權力和利益結合過于緊密的地方法規和政府規章,重慶市都將采取委托立法的辦法,以避免部門立法背后的“利益擴張”。
“過去,地方法規通常都由相關政府部門主持起草,這種立法慣例為某些行政機關利用立法謀取本部門私利提供了得天獨厚的機會。”重慶行政學院法學部主任徐繼敏教授說:“單純或主要依靠職能部門起草立法,易造成法律法規草案帶有嚴重的部門色彩,最直觀的表現是,主管部門借立法之機設置不恰當的行政許可、行政處罰,增加不必要的辦事環節,這不僅會給被管理者帶來不便,甚至還可能造成惡法傷民。”
為有效解決“部門利益法制法”痼疾,重慶市決定從今年開始試行政府立法回避制度,并規定與某一立法項目有直接明顯利害關系的單位和個人,不得參與法規的起草、審查和評審,也不得主導立法進程。
重慶市推行的立法回避制度規定,有3種類型的立法項目應當實施立法回避:主管部門有直接明顯利害關系的,原則上部門回避;專業性極強,需要借助專家智慧的,原則上相關部門回避;綜合性跨部門的立法項目,部門間難以達成共識的,原則上單一部門回避。
重慶市政府法制辦主任李殿勛說,建立立法回避制度并采取委托立法是為了提高立法的質量和效益,因此,要嚴格按程序對立法文本做到“四個審查”:一要嚴格審查草案的合法性,不能與上位法相沖突;二要嚴格審查草案的合理性,部門職責設置應當科學,權責劃分應當合理,群眾利益要保護,服務群眾要便利;三要嚴格審查草案的規范性,草案說明及文本必須符合立法技術規范,邏輯清晰,用語準確;四要嚴格審查草案的操作性,草案要符合重慶實際,體現我市的特色,制定的具體措施具有針對性和可操作性,不能紙上談兵。
據了解,今年下半年,重慶市將還將選擇若干個項目面向國內外實施招標起草,集中國內外的智慧參與重慶的地方立法工作,參與重慶統籌城鄉發展的體制創新和制度變革。
該內容對我有幫助 贊一個
全國人民代表大會常務委員會關于批準《萬國郵政聯盟組織法第八附加議定書》的決定
2012-04-27中華人民共和國工會法(2001修正)
2001-10-27全國人大常委會關于批準《中華人民共和國和秘魯共和國引渡條約》的決定
2002-10-28全國人民代表大會常務委員會關于修改 《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》的決定
2000-10-31全國人民代表大會常務委員會關于批準《中華人民共和國和突尼斯共和國關于民事和商事司法協助的條約》的決定
2000-03-01中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法
1995-02-28第九屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革方案的決定
1998-03-10全國人大常委會法制工作委員會關于市轄區土地審批權限問題的答復
1990-11-12全國人民代表大會常務委員會關于國家安全機關行使公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權的決定
1983-02-02第五屆全國人民代表大會第五次會議關于中華人民共和國國歌的決議
1982-12-04中華人民共和國職業教育法
1996-05-15全國人民代表大會常務委員會關于補選出缺的香港特別行政區第九屆全國人民代表大會代表的決定
1998-10-26全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國商業銀行法》的決定 附:修正本
2003-12-27安全生產許可證條例(2014修訂)
2014-07-29中國公民往來臺灣地區管理辦法(2015修訂)
2015-06-14企業國有資產監督管理暫行條例(2019修正)
2019-03-02青島市環境保護行政處罰裁量基準規定
1970-01-01銀行辦理結售匯業務管理辦法
2014-06-22國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定
2014-02-19農業轉基因生物安全管理條例(2011修訂)
2011-01-08城市房地產開發經營管理條例(2011年修訂)
2011-01-08國務院關于修改《中華人民共和國植物新品種保護條例》的決定
2013-01-31國務院關于開展第三次全國經濟普查的通知
2012-11-09全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定
2011-04-22價格違法行為行政處罰規定(2010修訂)
2010-12-04國務院辦公廳轉發中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知
2010-03-10基礎測繪條例
2009-05-12國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立與運作指導意見的通知
2008-10-18關于房改售房工作中幾個具體問題處理意見的通知
2008-06-26國務院辦公廳關于印發汶川地震災后恢復重建對口支援方案的通知
2008-06-11