國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于成立中國(guó)國(guó)際運(yùn)輸總公司的報(bào)告

一　我國(guó)國(guó)際運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展很快，已具有相當(dāng)規(guī)模。現(xiàn)有固定資產(chǎn)約九十億元（沒(méi)有扣除未還清的銀行貸款九點(diǎn)六億美元），擁有各類運(yùn)輸船舶近七百艘、一千三百萬(wàn)載重噸（其中有近二百一十萬(wàn)噸船是益豐、遠(yuǎn)洋兩個(gè)輪船公司在香港貸款買的）和倉(cāng)庫(kù)、碼頭、汽車等設(shè)施，全年組織中外船舶、火車、飛機(jī)、汽車完成進(jìn)出口貨運(yùn)量一億多噸（其中海運(yùn)九千萬(wàn)噸，由我遠(yuǎn)洋船隊(duì)承運(yùn)三千多萬(wàn)噸）。所屬機(jī)構(gòu)三百六十個(gè)，分布在國(guó)內(nèi)外，與世界各地的運(yùn)輸、工商企業(yè)和銀行金融機(jī)構(gòu)有廣泛聯(lián)系，工作量大， 涉外關(guān)系多， 政策性強(qiáng)。因此，建議中國(guó)國(guó)際運(yùn)輸總公司作為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部級(jí)公司，直接同各部委和各省、市、自治區(qū)人民政府發(fā)生工作關(guān)系，直接和國(guó)外有關(guān)公司、企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系。

二　總公司是社會(huì)主義全民所有制企業(yè)，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有法人地位。
　　總公司的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)組織我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)輸；領(lǐng)導(dǎo)和管理直屬船舶；負(fù)責(zé)訂艙配載；經(jīng)營(yíng)租船業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)中國(guó)遠(yuǎn)洋船舶和外籍船舶在我國(guó)港口的代理工作和利用各種運(yùn)輸方式從事國(guó)際運(yùn)輸。
　　總公司受國(guó)務(wù)院委托， 組織編制對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)輸計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，
并負(fù)責(zé)實(shí)施；負(fù)責(zé)地方和有關(guān)部門船舶對(duì)外運(yùn)輸業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，貨運(yùn)計(jì)劃的統(tǒng)一安排；代管我國(guó)與外國(guó)政府間合營(yíng)航運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)；與有關(guān)部門協(xié)商安排、使用來(lái)華外籍班輪；參與研究制訂國(guó)際運(yùn)輸?shù)姆结槨⒄吆头ㄒ?guī)。

三　中國(guó)國(guó)際運(yùn)輸總公司由中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司（含中國(guó)外輪代理總公司）、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸總公司（含中國(guó)租船公司）合并組成。中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司和中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸總公司原來(lái)所屬的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、 人員、船隊(duì)、設(shè)施、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，
劃歸總公司領(lǐng)導(dǎo)和管理。
　　設(shè)在香港的益豐、遠(yuǎn)洋兩個(gè)輪船公司的機(jī)構(gòu)、人員船舶、設(shè)施、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，劃歸總公司領(lǐng)導(dǎo)和管理。招商局輪船股份有限公司所掌管的船舶代理、貨運(yùn)代理、購(gòu)船經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)與總公司合營(yíng),實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),以總公司為主。所得利潤(rùn)三七分成，分給招商局３０％。這個(gè)方案，已與交通部、港澳工委、招商局協(xié)商一致。
　　設(shè)在香港的華夏企業(yè)有限公司屬于華潤(rùn)集團(tuán)所有。中國(guó)國(guó)際運(yùn)輸總公司成立后，華夏公司不再經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)進(jìn)出口貨物的租船、貨代、船代等運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
　　益豐、遠(yuǎn)洋輪船公司和在香港合營(yíng)的公司的政治工作，仍由招商局領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外牌子不變。
　　總公司與各對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門是分工委托關(guān)系。各對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)應(yīng)按原規(guī)定向總公司提交運(yùn)輸計(jì)劃，總公司負(fù)責(zé)匯總安排和組織實(shí)施。為更好地完成運(yùn)輸任務(wù)，總公司和各進(jìn)出口公司、對(duì)外承包公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同。雙方要重合同，守信用，嚴(yán)格履行職責(zé)。
　　總公司與交通、鐵道、 經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作， 共同搞好車、船、港、貨的銜接，組織均衡運(yùn)輸。
　　總公司按現(xiàn)行辦法管理自用運(yùn)輸船舶、配件和其他運(yùn)輸設(shè)施的進(jìn)口業(yè)務(wù)；按規(guī)定負(fù)責(zé)辦理總公司對(duì)外合作、人員出國(guó)、派遣駐外代表和邀請(qǐng)來(lái)訪等工作。
　　總公司的生產(chǎn)、基建、財(cái)物、物資、 勞動(dòng)工資等計(jì)劃， 根據(jù)國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政管理體制，從經(jīng)貿(mào)、交通兩部中劃出，單列戶頭。有“六五”計(jì)劃指標(biāo)的，按計(jì)劃指標(biāo)劃出；沒(méi)有“六五”計(jì)劃指標(biāo)的（如各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)字），原則上按一九八三年的基數(shù)劃出。應(yīng)上交國(guó)家財(cái)政的收入，仍應(yīng)上交國(guó)家財(cái)政。
　　總公司根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)、科研、建設(shè)計(jì)劃提出需要的統(tǒng)配、部管物資和配套產(chǎn)品，由國(guó)家計(jì)委和有關(guān)主管分配部門分配，屬于地方平衡分配的物資仍按現(xiàn)行辦法供應(yīng)。根據(jù)國(guó)家的勞動(dòng)工資政策、勞動(dòng)工資計(jì)劃和國(guó)際運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，擇優(yōu)錄用新職工，并提出本系統(tǒng)職工的工資形式、考核和晉級(jí)制度、福利標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法等實(shí)施細(xì)則。

四　總公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)總經(jīng)理一人，副總經(jīng)理暫設(shè)二人，以后視工作需要，再報(bào)請(qǐng)?jiān)黾印？偣靖鶕?jù)業(yè)務(wù)需要，本著精簡(jiǎn)的原則，設(shè)立若干職能部（局級(jí)）和處兩級(jí)機(jī)構(gòu)。
　　總公司不設(shè)董事會(huì)，經(jīng)貿(mào)、交通兩部在工作中如發(fā)生不同意見(jiàn)時(shí)，由兩部部長(zhǎng)協(xié)商解決。如有協(xié)商解決不了的問(wèn)題， 報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。
　　總公司按照統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算的原則，實(shí)行總公司、公司（分公司）兩級(jí)管理，兩級(jí)核算。總公司要賦予公司（分公司）較大的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。
　　根據(jù)國(guó)際運(yùn)輸點(diǎn)多、線長(zhǎng)、人員流動(dòng)、分散的特點(diǎn)，總公司設(shè)政治部，以加強(qiáng)政治思想工作。
　　各省、市、　自治區(qū)外運(yùn)分公司和各地外輪代理公司的建制和隸屬關(guān)系仍維持現(xiàn)狀不變。
　　為了便于工作，總公司成立后，原“中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司”、“中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸總公司”、“中國(guó)租船公司”、“中國(guó)外輪代理總公司”的名稱繼續(xù)使用。對(duì)外可作為總公司的四個(gè)子公司，保持獨(dú)立的法人地位。

五　總公司要以改革的精神搞好企業(yè)整頓， 改善經(jīng)營(yíng)管理， 建立和健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；提高服務(wù)質(zhì)量， 堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、迅速、安全、方便的經(jīng)營(yíng)方針； 努力提高經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)家多創(chuàng)造財(cái)富。
　　凡屬我方派船的貨物，全部交總公司承運(yùn)。總公司要做到不論貨物好運(yùn)不好運(yùn)，貨多貨少，運(yùn)程遠(yuǎn)近，都要承運(yùn)。需要派大船就派大船運(yùn)，需要派小船就派小船運(yùn)，數(shù)量較少的貨，或承運(yùn)或負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)。承運(yùn)的貨物都要按合同規(guī)定的交貨時(shí)間運(yùn)到，不使對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易蒙受經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)上的損失。
　　總公司要加強(qiáng)運(yùn)輸組織工作，合理調(diào)度，增開(kāi)班輪，增加直達(dá)運(yùn)輸，減少中轉(zhuǎn)；增加中小船舶，開(kāi)辟新航線，積極采用集裝箱等先進(jìn)運(yùn)輸方式；充分挖掘現(xiàn)有船舶和其他運(yùn)輸工具的潛力；同時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要增添船舶及修建必要的其他運(yùn)輸設(shè)施；在國(guó)內(nèi)外增加新的運(yùn)輸點(diǎn)，以滿足對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)輸發(fā)展的需要。
　　總公司要堅(jiān)持薄利多運(yùn)的原則，改善服務(wù)態(tài)度，提高我國(guó)外貿(mào)貨運(yùn)量的自運(yùn)量比重。在保證完成我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)輸任務(wù)的前提下，努力增強(qiáng)船隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，打入國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)。總公司可按照國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)價(jià)水平，征求貨主的意見(jiàn)，隨行就市調(diào)整運(yùn)價(jià)。
　　總公司要積極推行科學(xué)管理， 逐步實(shí)行船隊(duì)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 要大力加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，重視人才開(kāi)發(fā)，提高職工的政治和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，努力提高工作效率。
　　為了提高經(jīng)營(yíng)管理水平，發(fā)展國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)，總公司可聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家擔(dān)任顧問(wèn)。

六　為了有利于我國(guó)國(guó)際運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展和保證對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)輸任務(wù)的完成，國(guó)家和有關(guān)部門在政策上、工作上要給總公司以大力支持。
　　（一）　總公司的船舶運(yùn)力不能滿足對(duì)外貿(mào)易需要， 經(jīng)貿(mào)部需要租船時(shí)， 一般情況下，由總公司統(tǒng)一對(duì)外洽租。在急需的個(gè)別情況下，經(jīng)貿(mào)部可直接對(duì)外租船。各進(jìn)出口公司需要期租船舶時(shí)，總公司可以出租供其使用。
　　（二）　對(duì)外國(guó)簽訂海運(yùn)協(xié)定和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議時(shí)，都要注意保護(hù)我國(guó)航運(yùn)的利益。各進(jìn)出口公司對(duì)外成交應(yīng)盡力爭(zhēng)取我方承運(yùn)權(quán)。要堅(jiān)持優(yōu)先使用國(guó)輪的原則。
　　（三）　為了充分發(fā)揮我國(guó)集裝箱船舶和專用碼頭的作用 ， 提高裝卸效率和貨運(yùn)質(zhì)量，凡適合裝箱的進(jìn)出口物資，應(yīng)簽訂集裝箱運(yùn)輸條款。
　　（四）　國(guó)內(nèi)港口對(duì)總公司所屬船舶在裝卸作業(yè)的安排上，仍應(yīng)與國(guó)內(nèi)沿海船舶同等對(duì)待；同時(shí)，裝卸費(fèi)用繼續(xù)按原已實(shí)行的扶持國(guó)輪的減費(fèi)辦法辦理。
　　（五）　為了充分發(fā)揮船舶運(yùn)力和解決沿海運(yùn)力的不足，總公司船舶在交通部統(tǒng)一安排下可以參加國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，特別是要充分利用回空船的運(yùn)力。燃料價(jià)格和港口費(fèi)用可適當(dāng)從優(yōu)。
　　（六）　關(guān)于干部、高級(jí)船員的培養(yǎng)，仍由交通部、經(jīng)貿(mào)部所屬有關(guān)院校負(fù)責(zé)，由總公司提出需要規(guī)劃，送交通部、經(jīng)貿(mào)部安排，納入招生計(jì)劃。
　　以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)批示。