國家經(jīng)濟委員會關于成立中國國際運輸總公司的報告

一　我國國際運輸事業(yè)發(fā)展很快，已具有相當規(guī)模。現(xiàn)有固定資產(chǎn)約九十億元（沒有扣除未還清的銀行貸款九點六億美元），擁有各類運輸船舶近七百艘、一千三百萬載重噸（其中有近二百一十萬噸船是益豐、遠洋兩個輪船公司在香港貸款買的）和倉庫、碼頭、汽車等設施，全年組織中外船舶、火車、飛機、汽車完成進出口貨運量一億多噸（其中海運九千萬噸，由我遠洋船隊承運三千多萬噸）。所屬機構三百六十個，分布在國內(nèi)外，與世界各地的運輸、工商企業(yè)和銀行金融機構有廣泛聯(lián)系，工作量大， 涉外關系多， 政策性強。因此，建議中國國際運輸總公司作為國務院領導下的部級公司，直接同各部委和各省、市、自治區(qū)人民政府發(fā)生工作關系，直接和國外有關公司、企業(yè)進行業(yè)務聯(lián)系。

二　總公司是社會主義全民所有制企業(yè)，是獨立的經(jīng)濟實體，具有法人地位。
　　總公司的主要任務是：負責組織我國對外經(jīng)濟貿(mào)易運輸；領導和管理直屬船舶；負責訂艙配載；經(jīng)營租船業(yè)務；負責中國遠洋船舶和外籍船舶在我國港口的代理工作和利用各種運輸方式從事國際運輸。
　　總公司受國務院委托， 組織編制對外經(jīng)濟貿(mào)易運輸計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，
并負責實施；負責地方和有關部門船舶對外運輸業(yè)務的指導，貨運計劃的統(tǒng)一安排；代管我國與外國政府間合營航運企業(yè)的業(yè)務；與有關部門協(xié)商安排、使用來華外籍班輪；參與研究制訂國際運輸?shù)姆结槨⒄吆头ㄒ?guī)。

三　中國國際運輸總公司由中國遠洋運輸總公司（含中國外輪代理總公司）、中國對外貿(mào)易運輸總公司（含中國租船公司）合并組成。中國遠洋運輸總公司和中國對外貿(mào)易運輸總公司原來所屬的國內(nèi)外機構、 人員、船隊、設施、資產(chǎn)和業(yè)務，
劃歸總公司領導和管理。
　　設在香港的益豐、遠洋兩個輪船公司的機構、人員船舶、設施、資產(chǎn)和業(yè)務，劃歸總公司領導和管理。招商局輪船股份有限公司所掌管的船舶代理、貨運代理、購船經(jīng)紀業(yè)務與總公司合營,實行雙重領導,以總公司為主。所得利潤三七分成，分給招商局３０％。這個方案，已與交通部、港澳工委、招商局協(xié)商一致。
　　設在香港的華夏企業(yè)有限公司屬于華潤集團所有。中國國際運輸總公司成立后，華夏公司不再經(jīng)營國內(nèi)進出口貨物的租船、貨代、船代等運輸業(yè)務。
　　益豐、遠洋輪船公司和在香港合營的公司的政治工作，仍由招商局領導，對外牌子不變。
　　總公司與各對外經(jīng)濟貿(mào)易部門是分工委托關系。各對外經(jīng)濟貿(mào)易企業(yè)應按原規(guī)定向總公司提交運輸計劃，總公司負責匯總安排和組織實施。為更好地完成運輸任務，總公司和各進出口公司、對外承包公司簽訂經(jīng)濟合同。雙方要重合同，守信用，嚴格履行職責。
　　總公司與交通、鐵道、 經(jīng)貿(mào)等有關部門要加強協(xié)作， 共同搞好車、船、港、貨的銜接，組織均衡運輸。
　　總公司按現(xiàn)行辦法管理自用運輸船舶、配件和其他運輸設施的進口業(yè)務；按規(guī)定負責辦理總公司對外合作、人員出國、派遣駐外代表和邀請來訪等工作。
　　總公司的生產(chǎn)、基建、財物、物資、 勞動工資等計劃， 根據(jù)國家計劃、財政管理體制，從經(jīng)貿(mào)、交通兩部中劃出，單列戶頭。有“六五”計劃指標的，按計劃指標劃出；沒有“六五”計劃指標的（如各項財務數(shù)字），原則上按一九八三年的基數(shù)劃出。應上交國家財政的收入，仍應上交國家財政。
　　總公司根據(jù)運輸生產(chǎn)、科研、建設計劃提出需要的統(tǒng)配、部管物資和配套產(chǎn)品，由國家計委和有關主管分配部門分配，屬于地方平衡分配的物資仍按現(xiàn)行辦法供應。根據(jù)國家的勞動工資政策、勞動工資計劃和國際運輸?shù)奶攸c，擇優(yōu)錄用新職工，并提出本系統(tǒng)職工的工資形式、考核和晉級制度、福利標準和獎懲辦法等實施細則。

四　總公司實行總經(jīng)理負責制，設總經(jīng)理一人，副總經(jīng)理暫設二人，以后視工作需要，再報請增加。總公司根據(jù)業(yè)務需要，本著精簡的原則，設立若干職能部（局級）和處兩級機構。
　　總公司不設董事會，經(jīng)貿(mào)、交通兩部在工作中如發(fā)生不同意見時，由兩部部長協(xié)商解決。如有協(xié)商解決不了的問題， 報請國務院決定。
　　總公司按照統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算的原則，實行總公司、公司（分公司）兩級管理，兩級核算。總公司要賦予公司（分公司）較大的經(jīng)營管理自主權。
　　根據(jù)國際運輸點多、線長、人員流動、分散的特點，總公司設政治部，以加強政治思想工作。
　　各省、市、　自治區(qū)外運分公司和各地外輪代理公司的建制和隸屬關系仍維持現(xiàn)狀不變。
　　為了便于工作，總公司成立后，原“中國遠洋運輸總公司”、“中國對外貿(mào)易運輸總公司”、“中國租船公司”、“中國外輪代理總公司”的名稱繼續(xù)使用。對外可作為總公司的四個子公司，保持獨立的法人地位。

五　總公司要以改革的精神搞好企業(yè)整頓， 改善經(jīng)營管理， 建立和健全各級經(jīng)濟責任制；提高服務質(zhì)量， 堅持優(yōu)質(zhì)、價廉、迅速、安全、方便的經(jīng)營方針； 努力提高經(jīng)濟效益，為國家多創(chuàng)造財富。
　　凡屬我方派船的貨物，全部交總公司承運。總公司要做到不論貨物好運不好運，貨多貨少，運程遠近，都要承運。需要派大船就派大船運，需要派小船就派小船運，數(shù)量較少的貨，或承運或負責轉(zhuǎn)運。承運的貨物都要按合同規(guī)定的交貨時間運到，不使對外經(jīng)濟貿(mào)易蒙受經(jīng)濟和信譽上的損失。
　　總公司要加強運輸組織工作，合理調(diào)度，增開班輪，增加直達運輸，減少中轉(zhuǎn)；增加中小船舶，開辟新航線，積極采用集裝箱等先進運輸方式；充分挖掘現(xiàn)有船舶和其他運輸工具的潛力；同時，應根據(jù)需要增添船舶及修建必要的其他運輸設施；在國內(nèi)外增加新的運輸點，以滿足對外經(jīng)濟貿(mào)易運輸發(fā)展的需要。
　　總公司要堅持薄利多運的原則，改善服務態(tài)度，提高我國外貿(mào)貨運量的自運量比重。在保證完成我國對外經(jīng)濟貿(mào)易運輸任務的前提下，努力增強船隊的競爭能力，打入國際航運市場。總公司可按照國際市場運價水平，征求貨主的意見，隨行就市調(diào)整運價。
　　總公司要積極推行科學管理， 逐步實行船隊的專業(yè)化經(jīng)營。 要大力加強職工隊伍建設，重視人才開發(fā)，提高職工的政治和技術業(yè)務素質(zhì)。要進一步健全各項規(guī)章制度，嚴格崗位責任制，努力提高工作效率。
　　為了提高經(jīng)營管理水平，發(fā)展國際運輸業(yè)務，總公司可聘請國內(nèi)外專家擔任顧問。

六　為了有利于我國國際運輸事業(yè)的發(fā)展和保證對外經(jīng)濟貿(mào)易運輸任務的完成，國家和有關部門在政策上、工作上要給總公司以大力支持。
　　（一）　總公司的船舶運力不能滿足對外貿(mào)易需要， 經(jīng)貿(mào)部需要租船時， 一般情況下，由總公司統(tǒng)一對外洽租。在急需的個別情況下，經(jīng)貿(mào)部可直接對外租船。各進出口公司需要期租船舶時，總公司可以出租供其使用。
　　（二）　對外國簽訂海運協(xié)定和經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議時，都要注意保護我國航運的利益。各進出口公司對外成交應盡力爭取我方承運權。要堅持優(yōu)先使用國輪的原則。
　　（三）　為了充分發(fā)揮我國集裝箱船舶和專用碼頭的作用 ， 提高裝卸效率和貨運質(zhì)量，凡適合裝箱的進出口物資，應簽訂集裝箱運輸條款。
　　（四）　國內(nèi)港口對總公司所屬船舶在裝卸作業(yè)的安排上，仍應與國內(nèi)沿海船舶同等對待；同時，裝卸費用繼續(xù)按原已實行的扶持國輪的減費辦法辦理。
　　（五）　為了充分發(fā)揮船舶運力和解決沿海運力的不足，總公司船舶在交通部統(tǒng)一安排下可以參加國內(nèi)運輸，特別是要充分利用回空船的運力。燃料價格和港口費用可適當從優(yōu)。
　　（六）　關于干部、高級船員的培養(yǎng)，仍由交通部、經(jīng)貿(mào)部所屬有關院校負責，由總公司提出需要規(guī)劃，送交通部、經(jīng)貿(mào)部安排，納入招生計劃。
　　以上報告當否，請批示。