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山東：用制度打通人民調解和司法審判間“綠色通道”
人民調解如何突破原有格局更好地服務百姓？法院案多人少困境如何破解？近日出臺的《山東省關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》，讓這兩大難題順利解決。
據悉，該意見由山東省高級人民法院和山東省司法廳共同起草制定，旨在用制度來打通人民調解和司法審判之間的“綠色通道”。
“近年來，人民調解和司法調解的相互配合一直僅僅停留在司法實踐上，由于沒有相應的制度和規范，各地做法不盡一致，最終效果也不一樣。我們經過兩年的試點和總結，讓人民調解和訴訟程序的銜接制度化。”山東省高院副院長李勇說。
該意見關于人民調解和訴訟程序銜接的具體規定有七條。其中規定，今后對未經過人民調解的常見性、多發性簡單民事糾紛，法院在當事人起訴時或立案前，要主動引導當事人通過人民調解解決矛盾糾紛；對于刑事自訴案件和其它輕微刑事案件，也可以委托人民調解委員會進行調解。
據了解，一方面，法院新收案件逐年大幅增加，案多人少的矛盾日益突出；另一方面，人民調解組織和網絡日益健全，截至目前，已經形成縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)、村民小組四級人民調解網絡，人民調解亟需拓展工作領域。
“在這種形勢下，司法局和法院聯手成為可能。法官需要減負，人民調解員需要提升能力和拓展領域。”山東省司法廳副廳長馬靈喜說。
該意見還規定，當事人經人民調解達成協議并請求法院出具調解書的，法院經立案審查認為符合規定的可以直接出具民事調解書；對有給付內容的人民調解協議，當一方當事人拒不履行時，另一方當事人可向法院申請支付令，法院審查后認為符合規定的將及時發出支付令；具有債權內容的人民調解協議，只要經過公證依法賦予強制執行力的，債權人就可以向法院直接申請強制執行。
山東省司法廳廳長程輝說：“意見還使人民調解工作領域得到進一步拓展，今后人民調解不僅可以調解傳統的婚姻家庭、鄰里糾紛、多發性民間糾紛，還可以調解公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛，同時還可受法院委托，調解簡單民事案件、刑事自訴案件和輕微刑事案件。”
據悉，山東省很多地方已經將人民調解和訴訟程序間的有效銜接納入綜治考核，確保這項工作的順利實施。
山東省委常委、政法委書記柏繼民認為：“人民調解、行政調解和司法調解之間相互銜接、相互補充的大調解工作體系，可以切實增強預防化解矛盾糾紛的針對性和實效性。積極探索‘矛盾糾紛多元化解決機制’是平安山東建設的需要。今后我們要致力于打通更多維穩領域的‘綠色通道’，為基層安定團結增加‘潤滑劑‘，加固‘安全閥’，為老百姓謀最大的福祉。“
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