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寧波
罰沒品處置應(yīng)有統(tǒng)一立法
□舒圣祥
日前，北京有關(guān)部門公開銷毀了1000余輛近期被罰沒的“黑車”。這本是一條很不起眼的小新聞，卻在門戶網(wǎng)站上留下了千余條網(wǎng)友評論。想必，大家的眼球都已被新聞圖片所顯示的銷毀場面所“震撼”。
大多數(shù)網(wǎng)友的質(zhì)疑在于：這些車子還有沒有利用的價值？是不是非得銷毀不可？這算不算是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)？
其實(shí)，類似“將罰沒品付之一炬”的事情幾乎天天都在發(fā)生，盡管“罰沒品不再付之一炬”的地方部門規(guī)定也時有出臺。基于最大化實(shí)現(xiàn)罰沒品價值的原則，這種花費(fèi)不菲成本的車輛銷毀方式肯定不是最佳選擇，其中很多完全可以繼續(xù)利用，或者拍賣以增加國庫收入，或者捐贈以周濟(jì)貧困地區(qū)。但如果只是基于部門利益的選擇，執(zhí)法機(jī)關(guān)顯然更喜歡公開銷毀，似乎這不僅能彰顯執(zhí)法的成就感，也更能突出一種震懾效果。
事實(shí)上，公眾的疑問和指責(zé)，不僅在于“怎樣處置罰沒品”，更在于“罰沒品去了哪里”。
以北京為例，每年的罰沒收入有近20億元。在罰沒品“進(jìn)口”繁多而“出口”失控的情況下，這無疑是一個巨大的“尋租場”。小到城管罰沒的攤販瓜果，對外只說是送了敬老院，實(shí)際卻無人知道實(shí)情；大到交通局罰沒的車輛，上報(bào)銷毀車輛數(shù)與實(shí)際銷毀數(shù)不一致已是常事，罰沒車輛成官員坐騎的事都成了新聞。
關(guān)于罰沒品的處置，向來只有諸如“依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理”、“款項(xiàng)必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分”等原則性規(guī)定，國家并沒有一部完備的規(guī)范罰沒物品處置程序和處理方式的法規(guī)。由于缺少法律上的有效監(jiān)督而導(dǎo)致罰沒品處理上隨意性很大。
用嚴(yán)格的法律制度來約束可能被濫用的執(zhí)法權(quán)力，應(yīng)該是權(quán)力“自證”自身合法性與合理性的一個重要內(nèi)容。罰沒權(quán)的合法性與合理性，首先需要來自對罰沒權(quán)行使的嚴(yán)格規(guī)范，這既需要在“進(jìn)口處”約束罰沒權(quán)的非法行使，也需要盡早立法規(guī)范罰沒品的“出口”問題。
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