新華網(wǎng)青海頻道西寧12月10日電
??? （新華社記者呂雪莉、楊曉靜）藥品是關(guān)系人民群眾生命健康的特殊商品，其生產(chǎn)銷售有著規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)定和要求。然而記者近日在追蹤有關(guān)假冒藥品案件中了解到，目前不法分子的制售假藥行為非常猖獗，其態(tài)勢向高科技、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，藥品造假已成為一個“風(fēng)險小、成本低、投資回報率高”的“產(chǎn)業(yè)”。同時，有關(guān)藥品打假在立法上的缺陷逐步暴露出來，并且成為制售假藥屢打不絕的重要原因。

????????????????????????????? 假藥制售形成產(chǎn)業(yè)鏈
?? “藥品的造假，簡單到你給一個包裝一盒藥，連配方都不用提供，需要什么樣的藥，都能給你造出來。”咸陽市藥監(jiān)局稽查人員說。根據(jù)稽查的結(jié)果，藥品的造假已形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。原料從中草藥市場上可以買到；加工也不需發(fā)愁：如果要大蜜丸，可以找農(nóng)戶手工加工；如果要膠囊，可以找地下作坊，用壓板機進(jìn)行加工；甚至包括一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)、診所的制劑室都承攬來料加工。
??? 今年８月，咸陽市藥品監(jiān)管部門稽查人員在市區(qū)一招商樓內(nèi)檢查時發(fā)現(xiàn)，何某正用電話聯(lián)系銷售藥品事宜，十分可疑。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，其室內(nèi)的"中華三腎丸"等藥品沒有《藥品經(jīng)營許可證》及相關(guān)證明材料。進(jìn)一步調(diào)查證實，這些藥品系何某在自己家中加工的假藥。執(zhí)法人員在其家中發(fā)現(xiàn)了各類假藥８９２盒，還發(fā)現(xiàn)了藥品膠囊板、打碼機、封口機、套殼機等造假藥用的原材料和生產(chǎn)機器設(shè)備。
??? 造假者還為假藥度身定做"合法外衣"。從假冒藥品生產(chǎn)企業(yè)的各類印章到政府主管部門的各類審批公章、證照，需要任何一樣，造假者都可以偽造得來。
??? 同樣是咸陽市藥監(jiān)局查處的一個案例。湖北漢川市農(nóng)民許平茂在咸陽市租住房屋，私刻公章，偽造各種證件、文件，制售假藥。案發(fā)時，辦案人員從從其住所內(nèi)查獲了其私刻的假冒浙江、青海、吉林、云南、寧夏藥品監(jiān)督管理局廣告審查專用章５枚，青海、吉林物價部門印章２枚，浙江東昌生化制藥有限公司、青海達(dá)日中藥廠等虛假企業(yè)印章７枚，盜用國藥準(zhǔn)字文號偽造的各種證照、文件。現(xiàn)場查獲了１０公斤生產(chǎn)假藥用原料粉、大量假藥包裝盒和假藥“藏腎丸”、“生精大補丸”、“藏鞭固精丸”等，還發(fā)現(xiàn)一本銷售假藥的帳本。經(jīng)查，許平茂用藥粉和淀粉做原料生產(chǎn)假克拉霉素，用“偉哥粉”和中藥材做原料，非法生產(chǎn)假壯陽藥，銷往全國各地，案發(fā)時銷售金額達(dá)１０５萬元。　

?????????????????????????????? 藥品市場假冒偽劣泛濫成災(zāi)
??? 售假者假冒或憑空捏造藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名稱，并冠以“國家高新技術(shù)企業(yè)，ＧＭＰ認(rèn)證企業(yè)"等名號，利用電話、網(wǎng)站等進(jìn)行招商，大肆銷售假藥，牟取暴利。
??? “一張桌子一部電話，一堆藥盒兩個女娃。”稽查人員用這樣的話高度概括了假藥招商的慣用伎倆。在咸陽市樂育北路１２號的“招商Ｂ樓”，在當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門地毯式清查下，這個過去非常熱鬧、“業(yè)務(wù)繁忙”的招商樓大有人去樓空之感，但仍有人在“堅守陣地”，守著一部電話、一堆藥盒等待銷售代理上門。在二樓，記者看到兩個打扮入時的年輕女子站在一個敞著的辦公室門口，警惕地看著來人。記者假稱想給家人買藥，她們說：“我們不賣藥，我們只招代理”。記者看到房間內(nèi)的陳設(shè)非常簡單，一張桌子上擺著一部電話，靠墻的一張條幾上，擺滿了各種各樣的藥盒子和宣傳彩頁。#p#分頁標(biāo)題#e#
??? 假藥的宣傳促銷還上了全國性的藥品交易會。今年８月在內(nèi)蒙古自治區(qū)召開的“中國·呼和浩特第２０屆藥品交易會”上，假藥的宣傳促銷也是熱熱鬧鬧。青海省格拉丹東藥業(yè)有限公司總經(jīng)理吉瀟龍反映，８月１日，他帶隊參加藥交會，在會上無意間發(fā)現(xiàn)了有人明目張膽在賣假冒他們廠藥品的假藥。接著，又發(fā)現(xiàn)不少假冒他們廠藥品的宣傳單。在藥交會會場外，吉瀟龍找到了兩輛面包車（車號分別為陜Ｄ６３５６２和陜Ｄ５８９８１），有十多人從車上拿材料散發(fā)。吉瀟龍當(dāng)場抓住了車主李杰。李杰承認(rèn)自己以“康源保健品有限公司”名義經(jīng)營銷售假藥，已經(jīng)兩年多了。
??? 從有關(guān)查處的情況看，假藥在一些地方已然泛濫成災(zāi)。咸陽市藥品監(jiān)督管理局副局長馬康民介紹，在查處中發(fā)現(xiàn)，僅咸陽市通過鐵路發(fā)往全國各地的假藥最多時一天就達(dá)到幾千件，還不包括郵寄和公路運輸?shù)惹腊l(fā)出的假藥。在查處中，一朱姓女子一人在２００３年１１月到２００５年６月一年半的時間內(nèi)，就向咸陽市藥品經(jīng)營企業(yè)推銷假藥萬余盒。類似的案例還有很多。青海一位藏藥廠負(fù)責(zé)人則說，市場上假冒偽劣的藏藥十分泛濫，估計真品和假藥的比例在１∶１０。
??? 藥監(jiān)部門說，隨著打假的深入，假藥的制售又出現(xiàn)了新動向。
??? 一是由明轉(zhuǎn)暗，由地上轉(zhuǎn)入了地下。
??? 二是由城市中心轉(zhuǎn)向城郊農(nóng)村和其他地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部成為假藥的重災(zāi)區(qū)，也成為藥品打假的重點區(qū)域。
??? 三是規(guī)模越來越小，向家庭作坊式發(fā)展演化。
??? 同時，在區(qū)域藥品打假的強大聲勢下，制售假藥者也在"積極尋求"更廣闊的發(fā)展空間，據(jù)咸陽市藥監(jiān)局掌握的情況，僅８月份咸陽市又有幾百人前往內(nèi)蒙古等地去進(jìn)行招商，對于藥品領(lǐng)域假冒偽劣泛濫和打假出現(xiàn)的新動向，亟待引起有關(guān)方面的高度關(guān)注。

????????????????????????????????? 打假執(zhí)法面臨立法缺失
??? 隨著藥品打假的深入，有關(guān)藥品打假在立法上的缺陷逐步暴露出來，并且成為制售假藥者屢打不絕的重要原因。
??? 咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局介紹，目前很多制售假劣藥品違法犯罪分子通過在一些大型藥品招商會發(fā)放宣傳單或者建立網(wǎng)站進(jìn)行"招商"，以電話方式聯(lián)絡(luò)，在地下工廠加工藥品及包裝，隨后通過郵電、鐵路等渠道發(fā)放貨物，藥品造假已成為一個“風(fēng)險小、成本低、投資回報率高”的“產(chǎn)業(yè)”。
??? 由于行政執(zhí)法和司法機關(guān)刑事偵查相脫節(jié)，在執(zhí)法中屢屢出現(xiàn)沒法執(zhí)法的窘境。主要表現(xiàn)在：一是“民宅中造假”，敲門，他不開，你沒辦法；強行破門而入，他說你侵犯民宅；二是找到制假窩點，發(fā)現(xiàn)造假量大，有可能涉嫌犯罪，應(yīng)將當(dāng)事人移交公安機關(guān)處理，但是造假分子要跑，行政執(zhí)法機關(guān)無法限制他的人身自由，拿他沒辦法；三是藥品制售假藥者對外只公布電話、網(wǎng)址、帳號來經(jīng)營假藥，由于沒有追查電話、帳號的權(quán)利，僅憑行政手段，一個也查不到。
??? 因此，在藥品打假重出現(xiàn)了取證難、處理難、行政處罰落實難。藥監(jiān)部門執(zhí)法是行政執(zhí)法，不具備偵查手段，無拘留權(quán)，對查案帶來很大難度。制售假藥者往往只以電話聯(lián)系，拒絕見面，即便知道他在造假，但卻苦于找不到人；即便是找到人了，由于沒有查銀行帳號的權(quán)利，無法獲知制售假藥者從事違法行為涉及的金額；雖然說制售假藥者涉及的金額往往是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了刑事處罰立案的標(biāo)準(zhǔn)，但證據(jù)取不到，就不能對他進(jìn)行法律處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#
??? 咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局副局長馬康民說，按照《藥品管理法》，對查獲的制售假藥者處以涉案金額２－５倍的罰款。但制售假藥者一般都是空對空，根本罰不到錢，很難按法律規(guī)定處罰到位；又不夠刑事處罰。“有些造假的氣得人牙癢，但是對他一點辦法都沒有。”
??? 行政執(zhí)法和司法機關(guān)刑事偵查相脫節(jié)還表現(xiàn)在對案件處理的結(jié)果的不同，存在著同一案件刑事處罰比行政處罰還要輕的怪現(xiàn)象。比如，發(fā)生在咸陽的許平茂私刻公章制售假非典藥品案，涉及金額１０５萬元，許平茂被咸陽市渭城區(qū)人民法院判處有期徒刑緩期執(zhí)行，罰金１５萬元。但若按行政處罰，罰金則應(yīng)是涉案金額（１０５萬元）的２－５倍，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是１５萬元。
??? 咸陽市藥監(jiān)局稽查科副科長趙漢寧說：“包括假藥在內(nèi)的各類制假，之所以屢打不絕，不是因為行政處罰太輕或以罰代管，關(guān)鍵是在立法上，存在著執(zhí)法中無法可依的問題。比如，按照《藥品管理法》的規(guī)定，當(dāng)事人有義務(wù)配合檢查，但配合到什么程度，沒有限定范圍；讓他來接受檢查，人家不來，我們也沒有辦法約束他；如果強行帶人，又會涉嫌限制人身自由。”
??? 另外，《刑法》意義上的假藥和《藥品管理法》上規(guī)定的假藥，其內(nèi)涵和外延都不一樣。《刑法》規(guī)定，假藥是指已造成和足以造成人體傷害的藥；但目前的造假，很難直接造成傷害事實，不治病，但也不會把人吃死。也正因此，“對藥品案件的刑事處理取證太難。很多行政上按照制售假藥處理的到了刑事處理階段，都只能以制售假劣商品進(jìn)行處理。”???
??? 因此，有關(guān)專家建議國家從宏觀上考慮對藥品打假進(jìn)行綜合治理。首先是立法上，將《刑法》意義上的“假藥”和《藥品管理法》上規(guī)定的“假藥”兩者概念統(tǒng)一起來，便于行政執(zhí)法和公安執(zhí)法相銜接；對藥品制假人員，要加大刑事打擊的力度，給予藥品監(jiān)管部門必要的一些特別手段。其次，是在各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合上，國家制定統(tǒng)一規(guī)范的操作方法，比如運輸部門對特殊物資的運輸要接受特殊行業(yè)主管部門的檢查，特別是食品、藥品、保健品在運輸中，要無條件接受行業(yè)主管的檢查；工商、技監(jiān)、藥監(jiān)、公安各部門要明確權(quán)限，在打假手段的運用、案件的處理移交等環(huán)節(jié)有章可循，便于形成合力。（完）