國務院同意《全國民族貿易和民族用品生產工作會議紀要》，現發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　發(fā)展民族貿易和民族用品生產，對發(fā)展少數民族地區(qū)經濟，改善少數民族人民的生活，增強民族團結，有著重要的意義。解放以來，民族貿易和民族用品生產工作，總的說來，取得了很大成績。但是，長期以來，在“左”的思想影響下，不少地區(qū)和部門忽視了這項工作，給少數民族的生產和生活造成了一定困難。國務院要求各省、市、自治區(qū)和國務院有關部門加強對這項工作的領導，采取有力的措施，切實改變這種狀況。并請省、市、自治區(qū)的負責同志主持，組織有關部門參加，研究制訂發(fā)展規(guī)劃，共同抓好這件事情。

　　會議紀要中提到的有關政策和措施，例如減免稅收和降低貸款利率，在國家撥給民族地區(qū)補助款中每年劃出一定比例作為扶持資金，解決民族用品生產經營賠錢問題，以及專項安排一些商品和原材料等，有關部門和地區(qū)都要盡快提出具體辦法，認真貫徹落實。

　　全國民族貿易和民族用品生產工作會議紀要

　　受國務院委托，國家民委、商業(yè)部、全國供銷合作總社、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、外貿部、財政部、醫(yī)藥總局、物資總局、物價總局、人民銀行總行等十一個部門，于五月二十日至六月一日，聯合召開了全國民族貿易和民族用品生產工作會議。參加會議的有二十五個省、市、自治區(qū)的代表三百八十人，其中少數民族代表七十二人。有四個自治區(qū)的副主席、六個省的副省長，以及各有關省、區(qū)民委、計委、經委、財辦等部門的負責同志參加了會議。

　　這次會議，學習了陳云同志關于民貿工作的指示，根據黨的十一屆三中全會的路線方針和中央關于西藏、新疆工作的指示精神，研究了進一步發(fā)展民族貿易和民族用品生產問題。現將會議情況紀要如下：

　　一、統(tǒng)一思想認識，明確方針任務

　　新中國成立以來，根據黨中央和國務院的指示，各級商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿和輕紡工業(yè)部門，在當地黨政部門直接領導下，在財政、銀行、物資、物價等有關部門的密切配合下，大力發(fā)展民族貿易，發(fā)展民族用品生產，取得了很大成績。

　　但是，民族貿易和民族用品生產和其他工作一樣，三十一年來走了一條曲折的道路。解放初期和整個第一個五年計劃期間，由于從上到下認識到各民族的繁榮，是我國社會主義民族政策的根本出發(fā)點，在扶助少數民族發(fā)展生產、繁榮經濟方面做了極大努力，民族貿易和民族用品生產有了很大發(fā)展。后來，在“左”的思想影響下，特別是林彪、“四人幫”的長期干擾破壞，不少同志對民族貿易和民族用品生產工作的性質、特點、方針和任務存在許多糊涂觀念，因而重視不夠，工作開展不力。一九七二年國務院重申了黨的民族政策，恢復了對邊遠山區(qū)、邊遠牧區(qū)民貿企業(yè)的自有資金、利潤留成、價格補貼三項照顧，補充了部分自有流動資金，并建立了十一個民族用品生產基地，調整了生產布局，民族貿易和民族用品生產有所開展。但因“四人幫”還在臺上，許多問題沒有得到根本解決。

　　粉碎“四人幫”以后，尤其是黨的三中全會以來，黨中央正確地解決了西藏和新疆工作中的問題，各地在落實民族政策方面做了許多工作。在政治上，平反糾正了歷次運動中的冤假錯案，進行了民族政策的再教育，注意了民族干部的培養(yǎng)和使用，推進了民族自治地方少數民族人民當家作主的政策；在經濟上，結合民族地區(qū)的特點，推行了各種形式的生產責任制，放寬經濟政策，休養(yǎng)生息，使農牧業(yè)生產得到較快發(fā)展，人民生活有了顯著改善。從而改善了民族關系，加強了民族團結。在民族貿易和民族用品生產方面，這幾年也有了較快恢復，產量、花色品種不斷增加，商品供應逐步好轉。

　　大家認為，要做好民族貿易和民族用品生產工作，關鍵是要照顧少數民族特點，繼續(xù)肅清“左”的思想影響，提高對這項工作重要性的認識。在這次會議上，明確了民族貿易和民族用品生產工作的方針任務：從民族地區(qū)實際情況出發(fā)，繼續(xù)放寬政策，促進生產發(fā)展，照顧少數民族需要，保障商品供應，改善人民生活，增強民族團結。

　　二、認真執(zhí)行政策，努力做好工作

　　我們黨根據民族地區(qū)的具體情況，為民族貿易和民族用品生產工作制訂了一系列行之有效的政策，主要是：（一）扶持和發(fā)展民族地區(qū)的經濟政策；（二）尊重少數民族風俗習慣的商品生產和供應政策；（三）培養(yǎng)、使用和選拔民族職工的干部政策；（四）堅持民族貿易的“三項照顧”政策。各級商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿、輕紡工業(yè)和財政、銀行、物資、物價等部門，要根據這些政策，努力為生產服務，為人民生活服務，把各項工作做好。

　　（一）加強農副土特產品和中藥材的收購，促進多種經營發(fā)展。

　　少數民族地區(qū)，地域遼闊，資源豐富，適宜發(fā)展多種經營。要根據因地制宜的原則，充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，全面規(guī)劃，合理布局，有計劃地發(fā)展商品基地，并注意保護好資源。商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿部門要加強收購工作，對群眾需要出售的農副土特產品和藥材，只要運得出，有銷路，都要盡量收購起來，積極推銷出去，以銷促購，以購促產。

　　要根據國發(fā)［1980］279號《國務院轉發(fā)全國糧食會議匯報提綱的通知》精神，減免征購任務，解決群眾口糧問題。要繼續(xù)對邊遠山區(qū)、牧區(qū)收購某些農副產品、中藥材實行運費補貼政策。當地有條件進行初加工的，盡可能在當地發(fā)展加工工業(yè)，節(jié)約運力、運費。還可采取產區(qū)、銷區(qū)聯營等辦法，進一步把民族地區(qū)經濟搞活，促進生產發(fā)展，增加群眾收入。

　　收購、外調農副產品和中藥材，要兼顧國家、集體、個人三方面的利益，正確處理中央和地方的關系。屬于群眾生活需要的品種，在確定收購指標時，群眾的自用部分要適當留足。外調時，必須注意先保大城市大工業(yè)現有生產能力的需要。對一地或少數地方生產全國都需要的中藥材，要照顧全國藥用的需要。市場緊缺的品種，完成調撥計劃后的剩余部分，由地方自行處理。今后再增加工業(yè)生產能力，要盡可能考慮在少數民族產區(qū)發(fā)展。

　　（二）大力發(fā)展民族用品生產，搞好商品供應。

　　繼續(xù)貫徹國務院關于在少數民族地區(qū)發(fā)展民族用品生產的方針，就地生產，就地供應。近幾年民族地區(qū)發(fā)展起來的民族用品生產企業(yè)，來之不易，要堅決搞好，不要輕易停產、轉產。對于一些技術性較強，民族地區(qū)目前還沒有條件生產的民族用品，應當繼續(xù)發(fā)揮沿海老產區(qū)的作用。為解決民族絲綢有些品種長期供應不足的矛盾，如爛花喬其絨、金絲立絨和交織提花綢等，除傳統(tǒng)產區(qū)進一步挖掘潛力外，擬在新疆、四川等地的絲綢廠擴大生產能力。

　　加強對民族特需用品生產的計劃管理，把它分別納入國家和地方計劃之內。所需原材料，納入各級物資分配部門的計劃，按時、按質、按量保證供應。屬于中央有關部門管理的金、銀、人造絲、廠絲、棉紗、皮毛、玻璃、鋼材和銅、鋁、錫、鉛、鋅及其加工材等，根據需要和可能，繼續(xù)專項安排下達。對于一地生產供應多地的產品，如民族禮帽等少數品種，所需原材料，中央有關部門要給予特殊照顧，專撥指標安排。當前供應比較緊缺的木材、皮張等，除了按計劃供應當地以外，對少數民族特殊需要部分，適當增加指標，由有關部門聯合下達。計劃內的計劃外增撥的原材料，都要保證用于民族用品生產，任何部門和個人不準克扣挪用。

　　商品分配要適當照顧少數民族地區(qū)，使民族地區(qū)的市場供應狀況更好一些。對某些供應不足的商品，凡是內地市場與民族地區(qū)需要有矛盾的，要優(yōu)先供應民族地區(qū)；凡是出口和民族地區(qū)需要有矛盾的，外貿要照顧民族地區(qū)的實際需要。各有關部門在安排計劃商品以及京、津、滬、江、浙、魯等主要產區(qū)在分配三類工業(yè)品時，要適當增加對少數民族地區(qū)的分配比例。自行車、縫紉機、手表等全國供應偏緊的商品，要在正常分配計劃之外給民族地區(qū)以照顧，單列指標，專項安排。專項照顧邊境縣的商品，仍照現行辦法繼續(xù)執(zhí)行。少數民族生活必需的茶葉、絲綢等商品，以及民族藥等，商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿部門，要設法優(yōu)先安排，保證供應。

　　各級民貿企業(yè)，要結合民族地區(qū)的特點，根據上級確定的經營范圍，制定和完善經營商品目錄和必備商品目錄，進一步把民族地區(qū)的市場供應搞好。

　　（三）堅持實行“三項照顧”政策。

　　這項政策，體現了黨對民族地區(qū)的關懷，對發(fā)展民族地區(qū)的生產和商品流通，穩(wěn)定市場物價和改善人民生活，起到了積極作用。財政實行“分灶吃飯”體制以后，仍應繼續(xù)執(zhí)行。對已批準實行“三項照顧”縣（旗）的民貿企業(yè)，要按照有關規(guī)定執(zhí)行，不能隨意變更。對應補充的自有資金，必須由各省、自治區(qū)財政根據商品資金定額，逐年予以安排解決。主要工業(yè)品最高限價和主要農副產品最低保護價，取消了的要恢復。對“三項照顧”地區(qū)的醫(yī)藥部門，不要因為管理體制的變更而取消照顧。對要求增加實行照顧的地區(qū)，由各省、自治區(qū)按規(guī)定的條件，根據需要與可能掌握審批，報送有關部備案。

　　（四）大力培養(yǎng)和使用民族干部。

　　希望各級黨政領導部門督促各級商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿和輕、紡工業(yè)等部門，認真執(zhí)行黨的干部政策，注意選拔、使用和培養(yǎng)少數民族干部，切實克服忽視這一工作的缺點，并加強職工教育，以適應工作需要。

　　各民族的干部都要加強學習，學習政治，學習政策，學習業(yè)務。漢族干部要同當地少數民族干部互相學習，互相幫助，同心同德，為發(fā)展民族貿易和民族用品生產，促進少數民族地區(qū)生產的發(fā)展和經濟繁榮做出應有貢獻。

　　（五）加強領導。

　　民族貿易和民族用品生產是一項重要的經濟工作，也是一項重要的政治任務，必須高度重視，切實加強領導。建議少數民族聚居省、區(qū)各級政府，把這項工作列入議事日程，定期聽取匯報，協(xié)調各方面的關系，審議有關重大問題，組織貫徹執(zhí)行。

　　國務院各有關部門也要建立和健全相應的專管機構，配備一定力量，加強管理和指導。

　　為適應工作需要，希望各地加強民族貿易和民族用品生產的經營管理機構。機構的設置，要根據民族特點、地區(qū)特點和具體情況而有所不同，不能“一刀切”。

　　三、需要研究解決的幾個問題

　　（一）關于扶持資金問題。少數民族地區(qū)多種經營和中藥材扶持資金短缺，發(fā)展緩慢；工業(yè)生產條件差，工藝技術落后，急需改造提高；民族貿易網點和倉庫嚴重不足，欠帳太多，矛盾越來越突出。根據現行體制，應以地方為主，統(tǒng)籌安排解決。我們建議：從國家特殊資助民族地區(qū)的各項補助款，如“民族地區(qū)機動金”、“定額補助款”、“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”、“邊境事業(yè)補助費”等項目中，劃出一定比例的金額，用于發(fā)展多種經營、中藥材以及民族用品生產和民貿網點、設施建設的需要。由各省、自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，從一九八二年開始列入計劃。同時，中央有關部門在可能的范圍內，也要在資金、物資方面給予照顧和支持。

　　（二）關于民族用品生產、經營賠錢問題。由于原材料提價，有些品種生產和經營利潤過小，有的發(fā)生虧損。工商企業(yè)都要加強經營管理，努力降低生產成本和流通費用，提高經濟效果，減少經營虧損。同時采取以下措施：

　　第一，減少中轉環(huán)節(jié)，區(qū)別不同商品，實行廠店或廠批直接掛勾的辦法，以減少流通費用；

　　第二，工業(yè)生產或商業(yè)經營有利潤的品種，可以通過工商企業(yè)互相讓利的辦法解決；

　　第三，因虧損納稅有困難的，可由省、市、自治區(qū)財稅部門根據稅收管理體制的規(guī)定，給予減免工商稅照顧；

　　第四，采取以上措施仍不能解決問題的，考慮到這些產品多系集體企業(yè)生產，生產分散，手工操作比重大，為了鼓勵生產和經營積極性，在保證物價基本穩(wěn)定的前提下，按照物價管理權限，經過批準，可以分期分批適當調整產品的出廠價格和銷售價格。如果有些品種的價格目前不宜調整，經省、市、自治區(qū)人民政府研究決定，由各級財政給予補貼。

　　（三）關于減征所得稅和低息貸款問題。對“三項照顧”地區(qū)，基層供銷社的所得稅實行定期減征；生產民族用品的手工業(yè)企業(yè)的所得稅，可按照國發(fā)［1981］75號《國務院關于抓緊今年工交生產，努力增產增收，保證完成國家計劃的通知》精神，再適當放寬給以照顧，以促進其發(fā)展。“三項照顧”縣（旗）的商業(yè)、醫(yī)藥、供銷社和少數民族聚居省、區(qū)生產民族用品的企業(yè)自有資金不足，經營困難，擬由人民銀行和農業(yè)銀行給予低息貸款照顧。商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、外貿企業(yè)的各項資金，各地主管行政部門要按規(guī)定，督促企業(yè)管好用好，任何單位和部門不得抽調挪用。

　　（四）關于吉林、遼寧兩省要求恢復與朝鮮的地方邊境小額貿易問題。兩省認為，貿易金額不大，需要的東西有限，相互調劑余缺，對雙方邊民都有好處。從照顧朝鮮族特殊需要考慮，擬同意其恢復。

　　此外，西藏自治區(qū)建議，允許他們在完成出口調撥計劃以后，自營一部分出口業(yè)務，參加對外貿易，也可予以同意。

　　（五）關于封山育林與靠山吃山的矛盾問題。少數民族地區(qū)反映，有些地區(qū)林業(yè)部門對封山育林無區(qū)別對待，把群眾靠挖采山貨、土產、藥材的生產生活出路堵死了，致使市場上鋤把、車杠、犁彎、糞桶等小雜木制品供應緊張，群眾收入減少，反映強烈。我們意見，在維護森林法、嚴格保護好森林資源的前提下，根據民族地區(qū)的實際情況，對一些枝丫材、樹樁、中藥材等，應適當放寬限制，以照顧少數民族的經濟利益。具體辦法，由各省、自治區(qū)人民政府根據實際情況研究確定。

　　（六）關于商業(yè)、供銷人員和網點問題。少數民族地區(qū)地廣人稀，居住分散，交通不便，需要增加人員，增加網點。特別是少數民族職工少，對開展業(yè)務不利，需要認真解決這個問題。一方面，請勞動部門在招工指標上給一點照顧，并允許從農村招收一些少數民族職工，使少數民族職工占職工總人數的比例與當地少數民族所占總人口比例相適應；另一方面，組織少數民族發(fā)展集體所有制商業(yè)，或采取代購代銷形式，增加商業(yè)網點。