黨的十七大報(bào)告指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”人民監(jiān)督員制度是根據(jù)憲法及有關(guān)法律規(guī)定的原則，在推進(jìn)公眾參與監(jiān)督司法的檢察改革中創(chuàng)新的一項(xiàng)民主監(jiān)督制度，完全符合黨的十七大提出的上述要求。這項(xiàng)制度經(jīng)過四年多的試點(diǎn)取得了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，奠定了比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，具有立法的可行性和必要性。

　　一、人民監(jiān)督員制度在試點(diǎn)中取得明顯成效，為加快這一制度立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　檢察機(jī)關(guān)在反腐敗工作的總體格局中承擔(dān)著查辦職務(wù)犯罪案件的重要職能，在實(shí)踐中不斷取得顯著成效。為加強(qiáng)對查辦職務(wù)犯罪活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，最高人民檢察院按照我國司法改革的目的和要求，緊密結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研論證，決定以人民群眾反映突出的訴訟環(huán)節(jié)為突破口，從有可能制約檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行的辦案情形入手，在檢察改革中建立充分體現(xiàn)民主權(quán)利、保障公眾有序參與的人民監(jiān)督員制度。經(jīng)報(bào)黨中央批準(zhǔn)并報(bào)告全國人大常委會，最高人民檢察院于2003年8月部署實(shí)施人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。實(shí)踐證明，由來自社會各界的人民監(jiān)督員客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)了檢察人員辦案的責(zé)任心，提升了檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)；提高了辦案質(zhì)量；強(qiáng)化了訴訟民主和人權(quán)保障；維護(hù)了國家法制的尊嚴(yán)。與此同時(shí)，隨著監(jiān)督程序的逐步規(guī)范和健全，監(jiān)督成效日益明顯，許多經(jīng)驗(yàn)得到進(jìn)一步總結(jié)和推廣，已在實(shí)踐中為人民監(jiān)督員制度的立法積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　二、加快人民監(jiān)督員制度立法，體現(xiàn)了人民群眾要求通過立法參與監(jiān)督司法的共同意志

　　四年多來，各級試點(diǎn)檢察院緊密結(jié)合實(shí)際聯(lián)合本級人大有關(guān)委員會、高校、科研機(jī)構(gòu)等從法理基礎(chǔ)上不斷深入進(jìn)行重點(diǎn)研究論證和理論攻關(guān)，不少專家、學(xué)者從法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等不同視角對這一制度給予了充分肯定和理論詮釋。這些研究成果認(rèn)為，沒有人民參與的司法是不可能真正得到人民認(rèn)可的，并且最終會走到人民的對立面，特別是當(dāng)代中國公民政治參與的熱情日益高漲，人民監(jiān)督員制度又直接作用于懲治腐敗和預(yù)防司法腐敗的熱點(diǎn)問題，這項(xiàng)制度的立法不僅非常必要，而且具有緊迫性，應(yīng)當(dāng)使其盡快上升為具體的法律制度，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度在完善民主監(jiān)督體系、促進(jìn)司法民主等方面的重要作用。

　　人民監(jiān)督員制度立法的必要性，還充分表現(xiàn)在能夠集中體現(xiàn)人民監(jiān)督司法的意志。試行人民監(jiān)督員制度得到了社會各界的理解和支持，在2004年以來每年的全國人民代表大會上，賈春旺檢察長都報(bào)告了試行人民監(jiān)督員制度的進(jìn)展情況和深化試點(diǎn)的意見，2004年至2007年的全國“兩會”在審議、討論最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)，人大代表和政協(xié)委員對這項(xiàng)制度給予極大關(guān)注和充分肯定。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來共有全國人大代表、全國政協(xié)委員505人次提出立法議案16項(xiàng)、提案1項(xiàng)和建議5項(xiàng)，一致要求將人民監(jiān)督員制度納入國家法律規(guī)范。與此同時(shí)，四川、云南、甘肅、湖南、安徽、黑龍江、重慶等省、直轄市的人大常委會還通過了關(guān)于試行、推行人民監(jiān)督員制度的決議或決定；山東棗莊市、湖北武漢市漢陽區(qū)等數(shù)十個(gè)市及區(qū)、縣的人大常委會也通過了關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的決議或決定。這些決議和決定都根據(jù)有關(guān)法律和制度的原則精神緊密結(jié)合實(shí)際，對人民監(jiān)督員制度進(jìn)行了程度不同的改進(jìn)，使之更加規(guī)范和完善。如重慶市人大常委會的決定結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)從四個(gè)方面改進(jìn)了現(xiàn)行規(guī)定：一是選任人民監(jiān)督員統(tǒng)一由市人大常委會負(fù)責(zé)并向社會公布；二是建立人民監(jiān)督員庫隨機(jī)抽選監(jiān)督個(gè)案的人民監(jiān)督員并對監(jiān)督事項(xiàng)下管一級；三是要求人民監(jiān)督員獨(dú)立提出監(jiān)督意見并明確規(guī)定不受單位和個(gè)人的干涉；四是規(guī)定人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的五種情形“應(yīng)當(dāng)提出監(jiān)督意見”，并規(guī)定其所在單位應(yīng)當(dāng)支持人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)。實(shí)踐中類似的深入探索，為人民監(jiān)督員制度的立法逐步積累寶貴的新鮮經(jīng)驗(yàn)。社會主義法律是人民意志的體現(xiàn)，上述期待人民監(jiān)督員制度法制化的事實(shí)充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的意愿。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　三、加快人民監(jiān)督員制度立法符合黨的主張，反映了社會主義民主法制化的基本要求

　　促進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化是黨中央的明確要求。2004年黨中央在關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的指示中，提出要依法規(guī)范并不斷完善人民監(jiān)督員制度。2006年5月，中共中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》更加明確地指出，要深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，適時(shí)加以推廣，促進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全……人民監(jiān)督員等制度。”因此，促進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，就是貫徹黨的主張和落實(shí)黨中央指示的一項(xiàng)具體要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，民主熱情持續(xù)高漲，而人民監(jiān)督員制度就是通過民主監(jiān)督司法的途徑來擴(kuò)大公民有序參與法治的制度創(chuàng)新，必須隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷深化，并與人民政治參與積極性的不斷提高相適應(yīng)。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的立法，就是把民主與法制緊密結(jié)合起來，使廣大人民群眾在法制軌道上正確行使民主監(jiān)督權(quán)利，更好地貫徹落實(shí)依法治國的基本方略。

　　四、加快人民監(jiān)督員制度立法具有充分的法律依據(jù)，是樹立我國民主法治良好形象的需要

　　人民監(jiān)督員制度立法的可行性突出地表現(xiàn)在具有充分的憲法和法律依據(jù)。我國憲法第2條、第27條、第41條規(guī)定的人民主權(quán)原則、人民的監(jiān)督權(quán)利與國家機(jī)關(guān)和國家工作人員接受人民監(jiān)督的義務(wù)，刑事訴訟法第6條規(guī)定進(jìn)行刑事訴訟必須依靠群眾的原則，以及人民檢察院組織法第7條、檢察官法第8條等都從不同層面與角度規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)和檢察官必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度不僅完全符合法制原則和精神，而且將憲法和法律要求人民群眾對檢察工作的監(jiān)督落到了實(shí)處，使公民對檢察機(jī)關(guān)可以行使一種具有剛性監(jiān)督程序的實(shí)質(zhì)性的批評、建議權(quán)，這種順應(yīng)世界法治文明潮流的創(chuàng)新符合中國的實(shí)際，具有憲法和法律的效力淵源。正因如此，經(jīng)過四年多的試點(diǎn)這項(xiàng)制度在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響。試點(diǎn)工作一直得到黨中央和全國人大及各級黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)心、重視和支持，并為社會各界理解和贊同。在《2004年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》、2005年首次發(fā)表的《中國的民主政治建設(shè)》及《2006年中國的國防》三個(gè)白皮書中，都向國際社會宣示人民監(jiān)督員制度是我國維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正、保障人民民主權(quán)利和公民合法權(quán)益的一項(xiàng)改革創(chuàng)新的成果。因此，及時(shí)將其用法律形式固定下來，有利于昭示我國司法民主的進(jìn)程，更好地樹立我國法治的良好國際形象。

　　五、加快人民監(jiān)督員制度立法有利于促進(jìn)社會和諧，是完善中國特色社會主義檢察制度和推動(dòng)人民檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求

　　實(shí)行人民監(jiān)督員制度，旨在以追求社會公平正義為目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，以更加積極的態(tài)度正視矛盾、化解矛盾，最大化地增加社會和諧因素、減少不和諧因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。通過人民監(jiān)督員了解社情民意，匯集公眾智慧為檢察決策提供翔實(shí)的依據(jù)和寶貴的參考意見，防止偏聽偏信造成決策失誤。通過人民監(jiān)督員向公眾以案釋法，既能宣傳法制，又能提高公眾的法律意識，更能有效地拉近社會公正與法律公正的距離，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。正如一位人民監(jiān)督員所說：“當(dāng)前社會不穩(wěn)定因素較多，有了人民監(jiān)督員對熱點(diǎn)案件的監(jiān)督和宣傳，就會變離心力為向心力，有利于社會穩(wěn)定。”這種“橋梁”和“紐帶”作用，能使檢察決策更好地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，促進(jìn)在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義，為推進(jìn)社會和諧提供有效的司法保障。

　　人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。黨的十七大閉幕不久，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康到最高人民檢察院調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對人民監(jiān)督員制度，要在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮作用，用法律的形式固定下來，推動(dòng)中國特色社會主義檢察制度的自我完善和發(fā)展。”實(shí)行人民監(jiān)督員制度，在檢察權(quán)的運(yùn)行中注入新的社會監(jiān)督和制約因素，充分體現(xiàn)了公民權(quán)利監(jiān)督司法權(quán)力的社會主義政治文明，有效地促進(jìn)了人民檢察事業(yè)可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義檢察制度。因此，應(yīng)當(dāng)通過修改刑事訴訟法、《人民檢察院組織法》，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度。同時(shí)進(jìn)一步制定具體的實(shí)施細(xì)則，或者由全國人大常委會制定關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的《決定》或《條例》。 #p#分頁標(biāo)題#e#