昨天，深圳市政府行政執行力建設暨廉政工作會議在深圳市民中心召開。會上正式出臺了《關于健全行政責任體系、加強行政執行力建設的實施意見》及《深圳市行政過錯責任追究辦法》、《深圳市行政機關工作人員十條禁令》、《深圳市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》、《深圳市實施行政許可責任追究辦法》、《深圳市人民政府關于推行行政執法責任制的意見》和《深圳市人民政府關于進一步加強政務督查工作的意見》等加強行政執行力“1+6”文件。

　　據有關人士介紹，“1+6”文件的核心內容是建立強大的內部責任管理體系，建立政府內部監督機制，形成強大的壓力，使行政權力運用到哪里，監督就到哪里。有了這一系列文件，就能明確政府部門、公務員的責任是什么、什么樣的行為將會被追究責任。

　　瞞報公共事件問責行政首長

　　《深圳市行政過錯責任追究辦法》　行政不作為被列入問責

　　《深圳市行政過錯責任追究辦法》明確了行政過錯及行政過錯問責范圍。《辦法》指出，對行政機關及其工作人員不履行或者不正確履行職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害人民合法權益，造成不良影響和后果的行為均屬行政過錯。

　　被問責的范圍包括：對人民群眾、人大代表、政協委員及新聞媒體反映強烈的問題，能夠解決而不及時解決的；對不屬于本單位職權范圍或不宜由本單位辦理的事項，不向當事人告知辦理途徑或不轉送相關部門的；未履行告知義務而讓利害關系人利益受損的等等。

　　《辦法》對責任追究程序也進行了明確。新聞媒體披露有行政失當情形的，相關部門要進行調查，以確定該行政行為是否應承擔行政過錯責任。

　　唐娟(深圳大學當代政治研究所副教授)：政府的責任從行為內容上看主要體現為決策責任和執行責任，而這些責任最終要落實在官員的具體行政行為上，長期以來，我們在行政執行上常犯兩個錯誤，一是政策執行變形，一是政策執行不力。該文件的頒布可能對糾正這些錯誤具有針對意義。同時將行政不作為和未盡告知義務納入行政過錯問責范圍，這對政府人員的服務意識將是一個大的挑戰。不過，良法總要力行才稱得上是善治，這部文件宗旨在于提高行政效能，而是否能實現這一宗旨，仍然取決于該法的執行效果。

　　《深圳市行政機關工作人員十條禁令》　十大緊箍咒約束公務員

　　《深圳市行政機關工作人員十條禁令》列出了行政機關工作人員不得違反的禁令：

　　1.嚴禁違規決策。

　　2.嚴禁有令不行。

　　3.嚴禁違規用人。

　　4.嚴禁濫用職權。不準亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，不準濫用行政強制措施。

　　5.嚴禁吃拿卡要。不準對服務對象設置障礙，故意刁難，不準接受服務對象的宴請，不準收受財物或授意服務對象捐贈、贊助、購買指定商品、接受特定服務。

　　6.嚴禁推諉拖拉。不準對承辦的工作相互推諉，拖延不辦、辦而不結、不依法及時處理。

　　7.嚴禁失職瀆職。

　　8.嚴禁知情不報。不準瞞報、謊報、緩報、漏報突發事件、重大事故。

　　9.嚴禁濫用資金。不準截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金。

　　10.嚴禁規避招標。

　　根據這一規定，凡違反以上禁令者，情節輕微的，給予責令檢查、通報批評等處理。情節嚴重的，一律先行停職，并按照相關規定給予處罰。

　　鄧盛華(北京大學經濟學博士后)：“十大禁令”的出臺體現了深圳市委、市政府“治庸”的決心，不是“作秀”，也抓到點子上了，行政機關工作人員的工作作風和工作效率如何，不僅影響政府形象，而且是投資環境好壞的重要衡量標準。相應的，對行政機關“一把手”及中層干部的約束，以及使財務透明，也應該有更具體的規定，這是“十大禁令”能否有效實施的關鍵。#p#分頁標題#e#

　　《深圳市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》　行政首長不得獨斷專行

　　《深圳市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》主要針對市政府所屬各部門不履行或者不正確履行職責，或者政府部門行政首長在公眾場合的言行與職務身份不相符造成重大失誤或不良社會影響的行為，作出了一系列問責規定。

　　按照《辦法》，今后部門行政首長在決策上將不能再獨斷專行，明確要求重大決策不按照規定程序和議事規則進行決策的，或不按照規定進行公示、組織咨詢論證或者可行性論證的，一旦發生重大決策失誤，將對行政首長問責。

　　《辦法》要求對公共安全事故，行政首長也需更加重視，規定凡瞞報、謊報、遲報突發公共事件等重要信息的，或發生重特大突發公共事件，未按規定及時、妥善、有效處理和組織有關救援工作的，行政首長將被問責。

　　另外，《辦法》還規定凡違反干部選拔任用規定選拔任用干部，或用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的；對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不報，或包庇、縱容的，也將對行政首長問責。

　　行政首長被問責的，其追究責任方式也有明確規定，分為責令限期整改、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、責令辭職、建議免職等。

　　鄧盛華(北京大學經濟學博士后)：對行政首長的問責，在深圳、在全國都已不是新鮮事物。但從來沒有對行政首長問責進行過如此清楚、具體的規定，這一《辦法》對各部門行政首長今后的行為有了明確規定，有利于解決以前存在的行政首長獨斷專行、任人惟親等一系列弊端。在今后推廣過程中，還可以考慮借鑒國外經驗，實行行政首長財產申報制度、終身審計制度等。

　　《深圳市實施行政許可責任追究辦法》　用電子眼監控行政許可

　　為了健全實施行政許可責任追究制度，《深圳市實施行政許可責任追究辦法》明確指出，監察機關對行政機關實施行政許可進行監察時，應當運用現代電子技術手段對行政許可實施的全過程進行實時監控。該觀點以前曾在政府相關工作會議上提到過，但此次列入《辦法》中來，表明用電子眼監控行政許可行為的“透明化辦公”模式即將到來。

　　除此之外，《深圳市實施行政許可責任追究辦法》還指明，行政機關及其工作人員實施行政許可，有18中情形之一的，應追究相關責任，其中主要包括：不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；在受理、審查、決定行政許可過程中未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；依法應當當場作出而沒有當場作出行政許可決定的，等等。

　　主要追究責任從淺入深包括：責令作出書面檢查；給予通報批評；調離工作崗位；免職；年度考核定為不稱職；降職；辭退和給予處分。

　　黃衛平(深圳大學當代中國政治研究所教授)：該《辦法》有兩個進步，一個是對行政監督從“軟性”辦法轉為了“剛性”辦法，另一個是減少了老百姓和行政部門之前的交易成本。首先，電子眼的應用是發展政務公開的進步，以前也常提到政務公開，但很多時候沒有落實到實處，或者說難以取證，現在有現代電子技術就好多了，這就是一種從硬件設施上改進的“剛性”行政監督。其次，對于“申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的”等規定，正是減少老百姓和政府部門交易成本的表現。

　　《深圳市人民政府關于推行行政執法責任制的意見》行政執法出錯嚴格追究

　　《深圳市人民政府關于推行行政執法責任制的意見》規定，市政府將設立行政執法評議考核機構，負責對市政府所屬部門的行政執法工作進行評議考核。各區設立行政執法評議考核機構，負責對所屬部門的行政執法工作進行評議考核。#p#分頁標題#e#

　　考核內容主要包括執法主體資格是否符合規定，執法行為是否符合執法權限，執法依據是否正確，執法程序是否合法，執法決定是否合法、適當等。行政執法考核結果根據計分分值分為優秀、合格、不合格三個等級。

　　深圳將嚴格落實行政執法過錯責任追究制度。由法制部門推動行政執法督察立法，對行政執法全過程進行監督，對于違反法定義務不履行執法職權或違法、不當行使執法職權的行為實施督察。應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　鄧盛華(北京大學經濟學博士后)：野蠻執法、越位執法等一系列不公正執法時有發生，并不時見諸媒體。深圳作為經濟特區改革開放的前沿陣地，行政執法是否依法，是否文明關系尤其重大。這一《意見》的出臺，對今后深圳行政行為是一種規范，也是一種創新。但有一點要提出的是，深圳要防止對行政執法的規定過于嚴格，導致執法人員不愿執法、不敢執法，有必要像對改革創新立法一樣，對一些情非得已的行為給予寬容。

　　《深圳市人民政府關于進一步加強政務督查工作的意見》社會熱點列入政務監督

　　“對社會反映強烈、群眾關心的熱點、難點問題，各級政務督查機構要及時報告，經領導批準后開展專項督查。”《深圳市人民政府關于進一步加強政務督查工作的意見》明文將民意列入其中，顯示出政府回應民意的決心。

　　根據《意見》，政務督查主要針對政府各部門，是重要的領導環節和領導方法。其督查內容包含4方面：對黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府重大決策的貫徹落實；對市委、市政府主要領導的批示交辦事項要重點監督；突出抓好每年《政府工作報告》所確定全年任務的分解和跟蹤落實，對固定資產和經濟社會發展中的薄弱環節也積極開展監督；對社會反映強烈、群眾關心的熱點、難點問題，要開展專項督查。

　　同時，督查工作要制度化、規范化，并加強責任追究。如果承辦單位因同一事項被市政府政務督查機構兩次發出催辦通知，要移交市監察部門處理。對落實不力、造成損失或嚴重后果的，市監察部門要依法追究直接責任人和主要責任人的責任。

　　譚功榮(深圳大學當代中國政治研究所副教授)：政務督查制度的建立，不僅能讓黨中央，市委、市政府的重大決策得以實實在在的落實，也能極大地推動治“庸”防“庸”計劃，這也是建立有效政府的重要舉措。對于政務督查的重點，文件中不僅涵蓋了以往的“例牌”，更將民意列入督查內容，表現出政府關注市民需求的趨勢，以及提高回應突發事件能力的決心。