“有的地方干部申報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，秘書代為報(bào)告，有的甚至辦公室人員代為領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)，并且還蓋上政府公章”

????8月29日，胡錦濤總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，研究黨員領(lǐng)
導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定等問(wèn)題。雖然這次會(huì)后只播發(fā)了一條消息，具體內(nèi)容并未公布，但還是立即引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

????有媒體認(rèn)為，最高層研究《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），體現(xiàn)了中央從嚴(yán)治黨、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督管理的決心。

????“官員報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)值得期待！”中央黨校專家葉篤初向《瞭望東方周刊》表示。

????相當(dāng)范圍內(nèi)報(bào)告不實(shí)

????早在1995年4月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，要求將工資，各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及講學(xué)、寫作、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)范圍。

????“這在當(dāng)時(shí)也曾引起了不小的轟動(dòng)，但是在具體操作上卻失控，有的地方干部申報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，秘書代為報(bào)告，有的甚至辦公室人員代為領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)，并且還蓋上政府公章。” 葉篤初認(rèn)為在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，有些黨員干部并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其中的重要性。

????兩年后，中央就領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)再次做出規(guī)定。

????1997年1月31日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。這次規(guī)定事項(xiàng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告本人、配偶、子女在房產(chǎn)、出國(guó)、婚喪喜慶、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、違法犯罪等六方面重大事項(xiàng)的情況。

????“1997年的規(guī)定擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的范圍，對(duì)事項(xiàng)的內(nèi)容也進(jìn)行了補(bǔ)充。但是缺乏監(jiān)督機(jī)制，另外黨員干部在自覺(jué)性方面缺乏完備的思想基礎(chǔ)，因此在實(shí)際操作中出現(xiàn)空當(dāng)，無(wú)法核實(shí)申報(bào)的真實(shí)情況，缺乏操作性。” 葉篤初說(shuō)。

????“隨著形勢(shì)的發(fā)展，該項(xiàng)規(guī)定在申報(bào)內(nèi)容和執(zhí)行環(huán)節(jié)方面存在漏洞開(kāi)始顯現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人重大事項(xiàng)上屢屢出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。報(bào)告不實(shí)的情況在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，決非是極個(gè)別現(xiàn)象。” 葉篤初向《瞭望東方周刊》表示。

????“97年的《規(guī)定》，主要是根據(jù)上世紀(jì)90年代中期中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展情況，尤其是當(dāng)時(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況制定的。如今已過(guò)近10個(gè)年頭，中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)又有了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活尤其是反腐敗工作出現(xiàn)了許多新情況，面臨新的形勢(shì)，1997年的《規(guī)定》已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。”中央黨校教授王長(zhǎng)江認(rèn)為。

????今年以來(lái)，中央相繼出臺(tái)文件，規(guī)范黨員干部的行為。

????2006年2月26日，中共中央辦公廳印發(fā)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》，并發(fā)出通知要求各地各部門結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

????2006年8月6日，中央出臺(tái)了三個(gè)法規(guī)文件，即《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，針對(duì)干部管理中存在的缺漏和不足，提出了強(qiáng)有力的、創(chuàng)新性的政策措施。

????8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)《監(jiān)督法》，以及十六屆六中全會(huì)逐步臨近，葉篤初認(rèn)為這些都是新的報(bào)告制度出臺(tái)的背景，體現(xiàn)了中央的憂患意識(shí)，因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身約束力，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。

????新規(guī)定重點(diǎn)鎖定省部級(jí) #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????有關(guān)新規(guī)定的具體內(nèi)容目前尚未公布，但中共中央黨校教授葉篤初在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，“新規(guī)定出臺(tái)不會(huì)很晚。”

????“新規(guī)定將比1997年實(shí)施的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》更有操作性，重點(diǎn)可能會(huì)鎖定省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人。” 葉篤初分析認(rèn)為。

????中央黨校教授李明認(rèn)為這次中央雖然沒(méi)有公開(kāi)《規(guī)定》中的具體內(nèi)容，但是“明確需要報(bào)告的事項(xiàng)，確定受理報(bào)告的機(jī)關(guān)，完善報(bào)告程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，使這項(xiàng)制度更加切合實(shí)際，更加具有可操作性”等表態(tài)都清晰地表明，中央必然要讓這一《規(guī)定》在實(shí)際操作中發(fā)揮作用。

????“此次中共中央政治局會(huì)議，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定再次進(jìn)行研究，將必然會(huì)對(duì)現(xiàn)行申報(bào)制度進(jìn)行修改，以適應(yīng)國(guó)家社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)我黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。”李明表示。

????制度反腐進(jìn)入開(kāi)展階段

????現(xiàn)行的“報(bào)告”制度一般要求領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人事項(xiàng)要向各自單位的組織人事部門“報(bào)告”，同時(shí)報(bào)上級(jí)人事部門備案。這樣就形成了被監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)又是監(jiān)督他的同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的頂頭上司，其效果自然就可想而知。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨建專家于敏認(rèn)為，新規(guī)定不但應(yīng)該具有可操作性，而且應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行完善。

????葉篤初也認(rèn)為，除了可操作性需要完善外，在報(bào)告的真實(shí)性上也需要加強(qiáng)，制定更加嚴(yán)密的程序。在未來(lái)修改領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定中，葉篤初建議可以規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部除向有關(guān)組織報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)向公眾報(bào)告，具體由接受報(bào)告的組織定期向公眾公開(kāi)。

????有專家認(rèn)為，中央再次研究修改官員報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，也是反腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。葉篤初認(rèn)為，此次的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的推出，制度反腐已進(jìn)入開(kāi)展階段。(王全寶)