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寧波
水污染防治法擬設“按日計罰”條款
來源:
律霸小編整理
·
2020-12-10
·
7625人看過
法制網北京1月8日訊 記者郄建榮 環境違法罰款上限過低，難免“便宜”了違法企業。對此，國家環?？偩址ㄒ幩居嘘P負責人昨日提出，目前正在研究修訂的水污染防治法等法律法規，首先應該在該法中增設“按日計罰”條款。
據國家環?？偩址ㄒ幩緞e濤、王彬介紹，目前超標排污、擅自閑置環保設施、偷排污水等環境違法現象十分普遍。這類環境違法行為具有一個共同特性，即持續性。它或者表現為同一環境違法行為(如擅自閑置環保設施)被企業繼續多日，甚至長達數月乃至數年；或者表現為企業連續多次實施同一環境違法行為(如分別多次偷排污水)。
對這類具有持續性的環境違法行為，環保執法人員面臨“兩難”：“如果只認定為一個違法行為予以處罰，明顯‘便宜’了違法企業，因而心有不甘；如果認定為多個違法行為予以處罰，法規依據似又不明，因而心存顧慮”。
別濤說，實際工作中，環保執法人員大多不得不持“謹慎”態度，即對持續性的環境違法作為一個行為予以處罰，對特定企業的持續性環境違法行為，至多每個月處罰一次。
別濤認為，現行的環保法律罰款上限過低，處罰力度不足。他舉例說，對超標排污行為，大氣法規定的處罰上限為10萬元；對造成大氣污染事故，該法規定的罰款最高限額為50萬元；對違反環評擅自開工建設、違法“三同時”的行為，環評法規定的罰款上限20萬元，而且必須經過限期補辦，逾期未補辦手續才可實施該項處罰等等。
別濤表示，正是由于法定罰款上限低，不足以制裁、震懾和遏制環境違法，致使許多企業寧愿選擇違法排污并繳納罰款，導致惡意偷排、故意不正常運轉污染防治設施、長期超標排放等持續性環境違法行為大量存在，嚴重損害了環境法制的應有威嚴；這也是導致“違法成本低”的癥結所在。
目前，我國正在研究修訂水污染防治法等法律法規。別濤等認為，在設計修訂這部法律的具體條款時，可以借鑒加拿大水法等國現成立法經驗，明確“連續違法”的基本含義，對于連續性違法每持續一天，或者其他違法行為每重復發生一次，均視為一個單獨的違法行為，并規定對其實施按日或者按次連續處罰。即針對持續性環境違法行為引入“按日計罰”方式。
據國家環?？偩址ㄒ幩緞e濤、王彬介紹，目前超標排污、擅自閑置環保設施、偷排污水等環境違法現象十分普遍。這類環境違法行為具有一個共同特性，即持續性。它或者表現為同一環境違法行為(如擅自閑置環保設施)被企業繼續多日，甚至長達數月乃至數年；或者表現為企業連續多次實施同一環境違法行為(如分別多次偷排污水)。
對這類具有持續性的環境違法行為，環保執法人員面臨“兩難”：“如果只認定為一個違法行為予以處罰，明顯‘便宜’了違法企業，因而心有不甘；如果認定為多個違法行為予以處罰，法規依據似又不明，因而心存顧慮”。
別濤說，實際工作中，環保執法人員大多不得不持“謹慎”態度，即對持續性的環境違法作為一個行為予以處罰，對特定企業的持續性環境違法行為，至多每個月處罰一次。
別濤認為，現行的環保法律罰款上限過低，處罰力度不足。他舉例說，對超標排污行為，大氣法規定的處罰上限為10萬元；對造成大氣污染事故，該法規定的罰款最高限額為50萬元；對違反環評擅自開工建設、違法“三同時”的行為，環評法規定的罰款上限20萬元，而且必須經過限期補辦，逾期未補辦手續才可實施該項處罰等等。
別濤表示，正是由于法定罰款上限低，不足以制裁、震懾和遏制環境違法，致使許多企業寧愿選擇違法排污并繳納罰款，導致惡意偷排、故意不正常運轉污染防治設施、長期超標排放等持續性環境違法行為大量存在，嚴重損害了環境法制的應有威嚴；這也是導致“違法成本低”的癥結所在。
目前，我國正在研究修訂水污染防治法等法律法規。別濤等認為，在設計修訂這部法律的具體條款時，可以借鑒加拿大水法等國現成立法經驗，明確“連續違法”的基本含義，對于連續性違法每持續一天，或者其他違法行為每重復發生一次，均視為一個單獨的違法行為，并規定對其實施按日或者按次連續處罰。即針對持續性環境違法行為引入“按日計罰”方式。
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