????在11月中旬,已經有權威媒體報道國務院法制辦尚未收到商務部起草的《直銷管理條例》。而按正常的工作流程,在商務部將條例草案上報之后,國務院法制辦還要履行征求意見、開座談會、研究修改以及經國務院常務會議審議通過等環節。這些程序一方面不可能在一個多月的時間內完成,另外,這個時段各個部門都在進行年終總結、表彰等活動,非常繁忙,所以直銷法規不可能在年底前完成。?
????商務部的《直銷管理條例》已經報送國務院法制辦,但是被法制辦退了回來。?
????知情人士分析,國務院法制辦退回商務部的條例草案,可能有兩方面原因:其一,因為內容問題被退回;其二,因為程序問題被退回。更大的可能性在程序上。?
????在程序問題上,知情人士分析,按照規范的對口銜接規則,《直銷管理條例》應該由商務部條約法律司上報國務院法制辦。但是,此次條例制定一直由商務部市場司主導,所以市場司直接就將條例報到了國務院法制辦,法制辦將其退回。還有一種說法,就是包括商務部在內的中央各部、委、辦、局,如果要想制定法律法規,必須在前一年事先向國務院法制辦報計劃。據悉,商務部并沒有就直銷條例的立法問題在2003年向國務院法制辦報計劃,所以法制辦將其退了回來。?
????據分析,在條例草案遭國務院法制辦退回之后,商務部尚有兩個辦法進行彌補:其一,爭取動用特殊的快速管道,將直銷法規納入2005年立法規劃中。這樣的做法有先例可循,比如2003年非典之后相關法規的快速出臺就是一例。但是,動用快速管道必須事關重大。相比之下,直銷問題當然沒有非典嚴重,能否動用特殊的快速管道是個問題。其二,在條例不可能短期出臺,又必須履行入世承諾的背景下,由商務部自行出臺部門規章進行規范。但是,這樣的做法又受到生效不久的《行政許可法》的制約。?
????國內企業對直銷條例的出臺一直抱有很大的期望。本報記者采訪了參加9月10日廈門直銷立法座談會的武漢瓜拿納集團。該集團董事長張華告訴記者,廈門會議后,他已經將自己對直銷條例草案的4條意見上報商務部,據悉,商務部最后定稿的條例草案降低了準入門檻,這對中國企業而言是一個利好。張華對直銷條例的出臺時間持樂觀態度,雖然他也認同12月11日已經不可能,但是他認為在2005年元旦前后,直銷條例會順利面世。
(文章原載《中華工商時報》)
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