??? 2004年12月22日，國務院常務會議審議通過了《著作權(quán)集體管理條例》 (以下簡稱《條例》)，2005年1月14日溫家寶總理簽署了第429號令頒布了該《條例》，該《條例》將于2005年3月1日實施。為此，法制日報記者走訪了國家版權(quán)局副局長閻曉宏，請他來談談著作權(quán)的集體管理。

??? 記者：《著作權(quán)集體管理條例》是我國2001年修訂著作權(quán)法和著作權(quán)法實施條例、計算機軟件保護條例后，第一次頒布有關(guān)著作權(quán)的行政法規(guī)，由此可見該《條例》的重要性。請問《條例》是在什么樣的背景下頒布實施的？

　　閻：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和對外開放的水平不斷提高，版權(quán)保護在鼓勵民族智力創(chuàng)新，維護有序的市場秩序，營建良好的投資環(huán)境，促進科技創(chuàng)新、文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用日益彰顯。2002年初，國家版權(quán)局啟動了《條例》的起草工作。在廣泛征求各方面意見并參考了國際慣例和發(fā)達國家先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家版權(quán)局起草了《條例(草案)》，經(jīng)國務院法制辦多次修改、反復研究論證協(xié)調(diào)，于2004年12月提交國務院常委會議審議通過，2005年3月1日開始實施。《條例》的頒布實施不僅體現(xiàn)了政府對知識產(chǎn)權(quán)立法工作的重視，同時也表明了中央尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新的政策取向。

　　記者：“著作權(quán)集體管理”對我們還有些陌生，它有怎樣的組織或概念？它對于我們的社會、經(jīng)濟、文化生活有什么意義？它與普通人有關(guān)系嗎？

　　閻：著作權(quán)是一項民事權(quán)利，一般由權(quán)利人自己行使。但是，在很多情形下，由于權(quán)利人非常廣泛，覆蓋了社會的方方面面，而文學、藝術(shù)和科學作品的利用方式又非常分散，有些權(quán)利如表演權(quán)、廣播權(quán)等，權(quán)利人自己往往難以有效行使，或者權(quán)利人自己行使成本過高。例如，音樂作品一旦發(fā)表，作者個人面對全國各地的表演團體、娛樂場所、廣電組織等數(shù)量眾多的使用者，往往無法或難以控制作品的使用；另一方面作品的使用人也因為權(quán)利人的分散而無法為海量使用的作品去一一取得授權(quán)。為此，國際上形成了一種通行的做法，即由權(quán)利人授權(quán)集體管理組織代表自己集中行使有關(guān)權(quán)利，向使用者發(fā)放許可、為權(quán)利人收取報酬，將收取的作品使用費分配給權(quán)利人，并對侵權(quán)者提出法律訴訟，這就是著作權(quán)集體管理。集體管理制度是有效實施著作權(quán)法的一項重要制度，也是衡量一個國家著作權(quán)法律制度是否完善的標志。集體管理在實現(xiàn)和維護著作權(quán)人合法權(quán)益的同時，為作品使用人提供了使用作品方便暢通的渠道，有利于文學藝術(shù)和科學作品的廣泛迅速傳播。因此可以說，集體管理制度在廣大的著作權(quán)人和眾多的作品使用者以及社會公眾之間搭建了順暢便利的橋梁。

　　歐美發(fā)達國家建立著作權(quán)集體管理制度已有近兩百年的歷史，目前，歐洲各國以及美國、日本等已建立了相當完善的集體管理制度，集體管理的范圍也從最初的文學、音樂擴展到美術(shù)、攝影、電影以及網(wǎng)絡、多媒體等領(lǐng)域。

　　記者：集體管理組織的設立條件和程序是什么？如何保證使用費的有效收取和轉(zhuǎn)付？

　　閻：按照《條例》的規(guī)定，依法享有著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的中國公民、法人或其他組織都可以發(fā)起設立著作權(quán)集體管理組織。但設立的條件包括：不少于50名權(quán)利人發(fā)起；不與已經(jīng)依法登記的集體管理組織業(yè)務范圍交叉、重合；能在全國范圍代表相關(guān)權(quán)利人的利益；提交章程草案、使用費收取標準草案以及轉(zhuǎn)付使用費辦法草案。按照《條例》的規(guī)定，申請設立集體管理組織應當向國務院著作權(quán)管理部門提交相關(guān)證明材料，國務院著作權(quán)管理部門在收到材料之日起60日內(nèi)決定是否批準；申請人在批準之日起30日內(nèi)到國務院民政部門辦理登記手續(xù)，并在發(fā)給登記證書之日起30日內(nèi)將登記證書副本報國務院著作權(quán)管理部門備案。 #p#分頁標題#e#

　　為保障使用費的收取和轉(zhuǎn)付，《條例》明確規(guī)定，收取使用費的數(shù)額主要應當根據(jù)集體管理組織制定的使用費收取標準通過協(xié)商確定，并且該標準應當經(jīng)國務院著作權(quán)管理部門公告；集體管理組織收取的費用，在提取管理費后應當全部轉(zhuǎn)付給權(quán)利人，不得挪作他用。

　　記者：集體管理在我國還是新生事物，《條例》規(guī)定集體管理組織屬于非營利性組織，如何對著作權(quán)集體管理組織實施有效監(jiān)管？

　　閻：集體管理組織將眾多權(quán)利人的權(quán)利集中起來管理，對某一種權(quán)利行使具有相對壟斷性，因此為防止集體管理組織濫用權(quán)利，損害權(quán)利人和使用者的合法權(quán)益，必須加強對集體管理組織的監(jiān)管。《條例》從五個方面明確了對集體管理組織的監(jiān)管：1.對權(quán)利人的合法權(quán)益和維護權(quán)益的手段、途徑作了明確規(guī)定，以實現(xiàn)權(quán)利人與集體管理組織利益關(guān)系的平衡；2.明確規(guī)定集體管理組織的決策機構(gòu)為會員大會，使權(quán)利掌握在作為會員的權(quán)利人手中；3.明確規(guī)定了行政機關(guān)的監(jiān)管職責；4.規(guī)定了使用者和其他社會組織對集體管理組織的監(jiān)督；5.規(guī)定了規(guī)范集體管理組織運作的各項制度。

　　記者：國家版權(quán)局將采取哪些措施來保障《條例》的有效實施？

　　閻：國家版權(quán)局作為國務院著作權(quán)管理部門，按照《條例》規(guī)定負責主管全國的著作權(quán)集體管理工作，并具體承擔著作權(quán)集體管理組織及其分支機構(gòu)的審批、備案工作，章程、使用費收取標準、使用費轉(zhuǎn)付辦法的公告工作以及對其資產(chǎn)使用和財務管理的監(jiān)督工作等。為保障《條例》的有效實施，國家版權(quán)局將在近期依照《條例》要求，加大工作力度，嚴格標準，規(guī)范程序，大力推進相關(guān)著作權(quán)集體管理組織的籌建審批和人員培訓，包括對現(xiàn)有集體管理組織的重新審核備案工作。由于集體管理在我國還屬于新生事物，并且涉及面廣，《條例》的頒布引起了社會和媒體的廣泛關(guān)注。國家版權(quán)局將組織開展宣傳活動，廣泛宣傳新《條例》，為我國著作權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。小資料

　　中國著作權(quán)集體管理機構(gòu)進行時

　　中國的著作權(quán)集體管理制度起步較晚，且發(fā)展也較緩慢。從1992年成立第一家著作權(quán)集體管理組織以來，我國現(xiàn)有正式著作權(quán)集體管理組織一家(中國音樂著作權(quán)協(xié)會)、籌備著作權(quán)集體管理組織兩家(中國音像著作權(quán)協(xié)會、中國文字作品著作權(quán)協(xié)會)，分別從事音樂作品、音像制品、文字作品的著作權(quán)集體管理業(yè)務。

　　中國音樂著作權(quán)協(xié)會

　　中國音樂著作權(quán)協(xié)會成立于1992年，由國家版權(quán)局和中國音樂家協(xié)會共同發(fā)起，是我國第一家著作權(quán)集體管理組織，其會員主要是詞、曲作者和部分音像制作者和創(chuàng)作團體，主要管理音樂作品的表演權(quán)(包括現(xiàn)場表演和播放背景音樂)、廣播權(quán)和錄制發(fā)行權(quán)(包括制作廣播電視節(jié)目、背景音樂制作、音像制品制作、網(wǎng)絡下載等)。截止到2003年底，協(xié)會共有會員3103名；管理各類音樂作品1400萬件，其中中國大陸著作權(quán)人的音樂作品16萬件，出版商授權(quán)管理的作品400萬件，海外同類組織委托其管理的作品1000萬件；2003年全年收取的使用費2751.4萬元，給會員的分配2238.9萬元，自1993年年中起，至今累計收入9227.9萬元。

　　中國文字作品著作權(quán)協(xié)會(籌)

　　該協(xié)會是1999年11月向國家版權(quán)局提出申請，經(jīng)審查批準后于2000年5月成立的，但尚未經(jīng)民政主管部門批準。該協(xié)會的籌備工作由中國版權(quán)保護中心和中國作家協(xié)會權(quán)益保障委員會共同負責。協(xié)會管理的權(quán)利主要包括文字作品的法定許可報酬收轉(zhuǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡傳播權(quán)、數(shù)字化復制權(quán)等。現(xiàn)在協(xié)會以發(fā)展會員為主要工作，同時也借助原有的中國著作權(quán)使用報酬收轉(zhuǎn)中心開展報酬的轉(zhuǎn)發(fā)工作。協(xié)會現(xiàn)有會員2200多人，主要為國內(nèi)各類文字作品著作權(quán)人。

　　中國音像著作權(quán)協(xié)會(籌)

　　國家版權(quán)局2001年11月5日批準中國音像協(xié)會負責籌備音像著作權(quán)集體管理工作。主要管理音像制品的公開表演權(quán)、廣播權(quán)、出租權(quán)、信息網(wǎng)絡傳播權(quán)及經(jīng)權(quán)利人特別授權(quán)的部分復制權(quán)、發(fā)行權(quán)。從2001年籌備音像著作權(quán)集體管理工作以來，已有70多家音像單位與協(xié)會簽訂音像著作權(quán)集體管理協(xié)議，授權(quán)協(xié)會進行音像著作權(quán)集體管理工作。 #p#分頁標題#e#

　　著作權(quán)集體管理：喝咖啡喝出的組織

　　世界上的作者協(xié)會起源于法國。1777年，著名的戲劇家博馬舍(《費家羅的婚禮》的作者)創(chuàng)立了法國戲劇作者和作曲者協(xié)會(SACD)。但是，在著作權(quán)集體協(xié)會的發(fā)展歷史上，最重大的事件則是法國著名作曲家比才(歌劇《卡門》的作者)于1847年在巴黎愛麗舍田園大街的一家音樂咖啡廳里喝咖啡時，發(fā)現(xiàn)該咖啡廳正在免費演奏他的作品，于是拒絕支付咖啡費，并到法院起訴咖啡廳，要求咖啡廳賠償使用費，法院判決比才勝訴，咖啡廳支付比才音樂使用費。接下來，在比才和其他一些音樂家的倡導下，成立了世界上第一個管理音樂作品著作權(quán)的組織，這就是現(xiàn)在的法國音樂作者作曲者出版者協(xié)會(SACEM)。

　　隨后，德國、意大利、奧地利、英國以及北歐、東歐各國紛紛成立了類似的組織。1926年，18個國家的音樂作品著作權(quán)集體管理機構(gòu)聯(lián)合組成了國際作者作曲者協(xié)會聯(lián)合會(CISAC)。到2004年，CISAC的會員協(xié)會包括109個國家的208家集體管理組織，代理著超過200萬名各類音樂作者，成為真正世界性音樂著作權(quán)人的組織。同時，其他作品的著作權(quán)集體管理組織也相繼設立，如德國文字與科學作品集體管理協(xié)會、法國多媒體作者協(xié)會等。其管理作品的范圍從最初的文學、音樂等領(lǐng)域逐步擴大到美術(shù)、攝影、電影、多媒體等領(lǐng)域，管理的權(quán)力也從傳統(tǒng)的表演權(quán)、復制權(quán)擴大到了廣播權(quán)、出租權(quán)以及信息網(wǎng)絡傳播權(quán)等。

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