?? 對兩種以上違反治安管理行為的行政拘留合并執行的,由“最長不得超過三十日”改為“最長不超過二十日”;明確規定對未成年人、70周歲以上的老人、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女不適用行政拘留處罰,而不是像一審稿規定的那樣對應處罰的這三類人以每日200元標準將拘留折處罰款;對被傳喚人詢問查證的最長時間由36小時縮短為12小時;辦理治安案件的最長期限由90天改為60天……僅從二審稿對一審稿修改的這些“細節”上,人們就不難感覺到治安管理中權力與權利關系的更加合理。
?? 二審稿對一審稿的修改遠不止體現在細節上,而是體現到立法的理念中,貫穿于草案的整個框架和結構中。
?? 據全國人大法律委員會副主任委員周坤仁介紹,針對草案一審稿,有些常委會組成人員、全國人大代表、部門提出,為了維護社會治安秩序,需要賦予公安機關及其人民警察必要的權力,同時又要對權力的行使加以規范和監督,以切實保護公民的權利。
?? 二審稿第一條作為立法目的的規定,增加了“規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責”的內容。對實施治安管理處罰的要求,由一審稿的“應當公開、公正、公平”修改為“應當公開、公正,尊重和保障人權,保護公民的人格尊嚴”。
?? 二審稿還增加“執法監督”一章,對公安機關及其人民警察辦理治安案件應當遵守的基本行為規范作出有針對性的規定。對有“體罰、虐待、侮辱違反治安管理人的;超過詢問的時間限制人身自由的;私分、侵占、挪用罰沒、扣押的款物的;違反規定不及時退還保證金的;利用職務上的便利收受他人財務或者謀取其他利益的;接到要求制止違反治安管理行為的報警后,不及時出警的”等十種行為之一的人民警察,依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
?? 治安管理處罰的種類減少。一審稿中規定的處罰種類包括警告、罰款、行政拘留、沒收違法所得、沒收非法財務、責令停產停業、吊銷許可證。二審稿保留了一審稿前三種,刪去了第四、第五和第六種,并將第七種修改為“吊銷公安機關發放的許可證”。這樣就很大程度上避免了權力的濫用和與其他法律規范的沖突。
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