國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革辦公室《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與國(guó)家專業(yè)投資公司職責(zé)劃分的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與國(guó)家專業(yè)投資公司職責(zé)劃分的意見

　　國(guó)務(wù)院去年批準(zhǔn)實(shí)行的投資管理體制近期改革方案，方向是正確的。實(shí)施以來，各方面做了很多工作，并開始取得一定成效。因此，這項(xiàng)改革必須堅(jiān)持下去，不能動(dòng)搖。為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施這個(gè)方案，根據(jù)一九八九年二月十七日國(guó)務(wù)院第三十五次常務(wù)會(huì)議精神，我們就國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與國(guó)家專業(yè)投資公司職責(zé)劃分問題作了研究，提出如下意見。

　　一、行業(yè)歸口部門和投資公司按照各自的職責(zé)編制各自的計(jì)劃。

　　（一）行業(yè)歸口部門根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，編制本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在匯總和綜合平衡地方、投資公司、企業(yè)集團(tuán)等計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制本行業(yè)中長(zhǎng)期和年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，報(bào)送國(guó)家計(jì)委綜合平衡后納入全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

　　計(jì)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家計(jì)委下達(dá)后，行業(yè)歸口部門據(jù)此下達(dá)本行業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。行業(yè)歸口部門下達(dá)的計(jì)劃要與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的、國(guó)家計(jì)委下達(dá)的計(jì)劃相銜接。

　　（二）各投資公司根據(jù)國(guó)家計(jì)委切塊分配的分行業(yè)投資（包括基建貸款與統(tǒng)借統(tǒng)還的外資），就其資金運(yùn)用編制中長(zhǎng)期和年度投資計(jì)劃。投資公司在編制計(jì)劃時(shí)，必須與行業(yè)歸口部門和銀行充分協(xié)商。投資公司編制的計(jì)劃在上報(bào)國(guó)家計(jì)委的同時(shí)，抄報(bào)行業(yè)歸口部門。

　　計(jì)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家計(jì)委下達(dá)后，屬于投資公司安排的投資，由投資公司通知建設(shè)單位，并與建設(shè)單位簽訂協(xié)議，同時(shí)抄報(bào)行業(yè)歸口管理部門。投資公司與地方和建設(shè)單位是經(jīng)濟(jì)、合同關(guān)系，不能向地方和企業(yè)下達(dá)全行業(yè)計(jì)劃和政令性文件。

　　二、考慮林業(yè)、郵電、交通等部門的特點(diǎn)，分別采取不同的管理辦法。

　　林業(yè)、森工投資中的非經(jīng)營(yíng)性投資由林業(yè)部管理，森工的經(jīng)營(yíng)性投資，由國(guó)家林業(yè)投資公司管理。考慮到林業(yè)的特點(diǎn)，林業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資由林業(yè)部與投資公司協(xié)商后分別管理。

　　由于郵電具有行業(yè)全程會(huì)網(wǎng)的特點(diǎn)，郵電的中央固定資產(chǎn)投資仍由郵電部管理。

　　港口建設(shè)費(fèi)（過港費(fèi)）中納入國(guó)家經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資規(guī)模的部分歸投資公司管理；交通的車船購(gòu)置貸款、過港費(fèi)的其他部分歸交通部管理；車輛購(gòu)置附加費(fèi)按收取數(shù)，交通部管理70％，投資公司管理30％，由銀行按月將資金分別撥交交通部和投資公司。

　　飛機(jī)購(gòu)置貸款，仍由民航局管理。

　　三、項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)要分別審批。

　　大中型和限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，由行業(yè)歸口部門進(jìn)行初審，國(guó)家計(jì)委進(jìn)行綜合平衡后審批。行業(yè)歸口部門初審未通過的項(xiàng)目建議書，國(guó)家計(jì)委不得審批。中央投資為主的小型和限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，由行業(yè)歸口部門審批，但投資公司可劃出5％的資金，按照行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策自主確定項(xiàng)目。

　　中央投資為主的大中型和限額以上項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）報(bào)國(guó)家計(jì)委，同時(shí)報(bào)有關(guān)行業(yè)部門。原則上由有關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行初審，投資公司參加，同時(shí)由國(guó)家計(jì)委委托有資格的咨詢公司進(jìn)行評(píng)估。國(guó)家計(jì)委根據(jù)有關(guān)行業(yè)部門的初審意見、投資公司的意見和咨詢公司的評(píng)估意見進(jìn)行審批。其中總投資二億元以上的項(xiàng)目要報(bào)國(guó)務(wù)院審批。中央投資為主的小型的限額以下項(xiàng)目的投資任務(wù)書（可行性研究報(bào)告），由行業(yè)歸口部門和投資方共同審批。

　　建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及其概算（包括概算調(diào)整）由主要投資方組織或委托項(xiàng)目的董事會(huì)、管委會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）、設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)定額審批，其中大中型和限額以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)家計(jì)委和行業(yè)歸口部門備案。行業(yè)歸口部門如有不同意見，應(yīng)提請(qǐng)協(xié)調(diào)小組審定。

　　四、建設(shè)項(xiàng)目的管理原則上由行業(yè)歸口部門或地方負(fù)責(zé)。

　　在建設(shè)項(xiàng)目管理上，原則上由行業(yè)歸口部門或地方負(fù)責(zé)，投資公司不組織施工，但投資公司要參照世界銀行和國(guó)家控股公司的做法，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用及合同執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮制約作用。行業(yè)歸口部門也可以根據(jù)情況，將某些項(xiàng)目的建設(shè)交由投資公司管理。

　　五、技術(shù)改造的專項(xiàng)貸款原則上暫按現(xiàn)行辦法管理。

　　根據(jù)基本建設(shè)和技術(shù)改造要統(tǒng)一管理，有利于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的原則，技術(shù)改造計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委安排。限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，由投資公司參照基本建設(shè)管理辦法管理。限額以下一般技術(shù)改造項(xiàng)目，由地方或企業(yè)按國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的“籠子”進(jìn)行安排。

　　技術(shù)改造投資中的銀行專項(xiàng)貸款，目前暫按現(xiàn)行辦法管理，但制訂計(jì)劃時(shí)要吸收投資公司參加，以便搞好基本建設(shè)與技術(shù)改造的銜接。

　　六、投資公司的歸口領(lǐng)導(dǎo)問題。

　　能源、交通、原材料、機(jī)電輕紡四個(gè)投資公司由國(guó)家計(jì)委歸口領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)歸口部門參與指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)投資公司由國(guó)家計(jì)委與有關(guān)部門歸口領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)家計(jì)委為主。

　　（一）國(guó)家計(jì)委對(duì)投資公司的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1．國(guó)家計(jì)委對(duì)投資公司的領(lǐng)導(dǎo)，是計(jì)委主任、委辦公會(huì)議對(duì)其實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)委各司（局）不能領(lǐng)導(dǎo)投資公司，不承擔(dān)對(duì)投資公司的管理職責(zé)。

　　2．國(guó)家計(jì)委對(duì)投資公司的人事安排有以下權(quán)力：投資公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理，由國(guó)家計(jì)委提出建議，經(jīng)人事部考核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院任命；總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、各部主任和司（局）級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，由公司總經(jīng)理提名，國(guó)家計(jì)委任命。

　　3．投資公司的經(jīng)營(yíng)方針，如政策性投資比例、投資方向和重點(diǎn)等，由國(guó)家計(jì)委辦公會(huì)議決定。

　　4．投資計(jì)劃安排（年度、五年、長(zhǎng)期），包括投資的方針、政策、重點(diǎn)，資金的調(diào)整、地區(qū)布局、投資結(jié)構(gòu)和新增生產(chǎn)能力等，由國(guó)家計(jì)委綜合平衡后，制定計(jì)劃（草案），報(bào)國(guó)務(wù)院審定。國(guó)家計(jì)委將投資按行業(yè)安排給投資公司。投資公司按國(guó)家計(jì)委安排的投資，具體安排建設(shè)項(xiàng)目，承包新增生產(chǎn)能力。其中大中型和限額以上項(xiàng)目的安排（包括投資規(guī)模、資金來源等），由國(guó)家計(jì)委結(jié)合行業(yè)規(guī)劃最終確定。

　　5．國(guó)家計(jì)委召開的有關(guān)重要會(huì)議，請(qǐng)投資公司領(lǐng)導(dǎo)參加。投資公司要定期向計(jì)委主任、委辦公會(huì)議匯報(bào)工作。

　　（二）行業(yè)歸口部門對(duì)投資公司的指導(dǎo)關(guān)系，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1．行業(yè)歸口部門對(duì)投資公司的指導(dǎo)，是部長(zhǎng)、部務(wù)會(huì)議對(duì)投資公司的指導(dǎo)。

　　2．行業(yè)歸口部門通過制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督投資公司的投資活動(dòng)。投資公司安排的新項(xiàng)目，必須符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，否則，部門有權(quán)提出否決建議，要求投資公司重新考慮項(xiàng)目安排。投資公司若有不同意見，應(yīng)提請(qǐng)協(xié)調(diào)小組審定。

　　3．行業(yè)歸口部門在建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)劃部署下，制定本行業(yè)建設(shè)的設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)定額，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。投資公司組織審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，必須符合這些規(guī)定。凡不符合上述規(guī)定的，不得審批。如有特殊情況，不能按規(guī)定執(zhí)行時(shí)，需報(bào)經(jīng)行業(yè)歸口部門同意。

　　4．在計(jì)劃安排（年度、五年、長(zhǎng)期）上，投資公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體安排后，在報(bào)國(guó)家計(jì)委的同時(shí)，報(bào)行業(yè)歸口部門征求意見。對(duì)部門提出的不同意見，投資公司要充分考慮，并修改和完善計(jì)劃。

　　5．行業(yè)歸口部門召開有關(guān)研究行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資行業(yè)規(guī)劃等重要會(huì)議，要請(qǐng)投資公司參加。

　　6．投資公司要定期向有關(guān)部門的部長(zhǎng)或部務(wù)會(huì)議匯報(bào)工作，接受部長(zhǎng)、部務(wù)會(huì)議的指導(dǎo)。

　　為了協(xié)調(diào)和處理好行業(yè)歸口部門和各投資公司的關(guān)系，由國(guó)家計(jì)委牽頭成立協(xié)調(diào)小組，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。需要請(qǐng)示國(guó)務(wù)院解決的問題，可按照分工分別報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定。